科研事业单位固定资产管理存在的问题与对策研究

孙丽容

一、科研事业单位固定资产管理现状及存在的问题

1.固定资产日常管理制度不完善

大多科研事业单位的固定资产管理制度不健全，管理工作落实不到位，有些规章制度形同虚设，没有建立相应的固定资产监督管理机制，使得日常管理流程不畅，资产清查盘点趋于形式，资产处置随意，手续办理不及时，导致不少科研事业单位家底不清，存在资产流失现象。

2.固定资产管理意识淡薄，重视程度不够

科研事业单位的固定资产大多都是由财政资金、项目资金购置的，科研项目争取的比较积极，固定资产购置的也较多，但有些固定资产购置后的利用率并不高，甚至是闲置，且无专人管理，对科研设备的使用及维修保养没有相应的操作规程，管理意识淡薄，重购置轻管理现象严重。

3.固定资产管理机构不健全，责权分工不明确

当前科研事业单位几乎没有设立专门的固定资产管理机构，也未设置专业的固定资产管理人员，固定资产的日常管理大部分由行政部门或财务部门的人员兼职，人员相对不稳定，使用部门、管理部门、财务部门的责权分工不明确，导致互相推诿问题严重。

4.固定资产管理人员不固定，专业技能缺乏

科研仪器设备种类较多，兼职人员或业余人员很难在短时期内认识熟悉单位所有的科研仪器设备，缺乏专业技能和相关的业务基础，未经培训上岗，对科研设备的使用存放、性能参数、校准保养、维修维护等流程都不清晰，很难提升科研仪器设备日常管理水平。

5.固定资产信息不对等，账实不符

（1）有些固定资产成套购置，但在实际工作中经常存在成套购置的固定资产被拆分、独立使用的情况，另外，为了拓展科研实验功能属性、扩大适用范围、节省财政资金，科研单位经常会将某些不同时期购入的科研仪器设备相互连接、搭配使用，提升仪器功能，如单纯的气相色谱仪仅可以检测脂肪酸，加上顶空设备就可以检测挥发性风味物质及挥发性有机物；液相色谱仪仅可以检测普通的食品添加剂，加上柱后衍生系统就可以检测一些营养物质。由于缺乏固定资产拆分、合并相关制度的规定，固定资产在领用及拆分、合并时未做好登记，资产管理员及使用人员又具有流动性，时间一长使用部门很难准确掌握固定资产的原始情况，因此盘点清查时就会衍生出有账无物、有物无账的现象。

（2）固定资产在单位内部部门之间随意调动、存放地点随意变更，相关使用人员未通知资产管理人员及财务人员，导致固定资产变更了存放地点、变更了使用部门，但资产管理员不知晓，财务人员也未进行相关账务调整，日积月累造成账实不符情况严重，给资产清查和盘点都带来了不小麻烦。

（3）有些科研事业单位固定资产数量繁多、历史久远，固定资产帐表信息登记不完整，大多数固定资产仅有资产名称及数量和金额，其他的信息一概没有，造成实物资产不能准确找到。另外，早些年的发票大多是手写发票，手写信息不清晰造成资产信息录入不准确，这些都导致了账实不符。

6.固定资产处置不及时，影响了固定资产管理工作的效率

科研事业单位固定资产处置流程繁杂, 资产处置所需的材料多，审批的环节多、周期长，严重的影响了固定资产管理工作的效率，造成科研事业单位资产购置的多报废的少，有些资产已经损坏无维修价值、闲置了好多年仍在账面上挂着，有些资产已无偿划拨到其他单位多年但一直未办理资产调拨手续，有些主管部门还限制下属单位每年处置资产的次数……这些都造成了科研事业单位处置资产不积极，推脱靠现象严重。

二、促进科研事业单位固定资产管理的对策

1.完善固定资产管理内部控制制度

要加强领导，提高认识，将国有资产管理作为一项重要内容列入工作目标，领导亲自抓，把各项制度、规定落到实处，克服“重钱轻物”思想。对单位固定资产情况进行全面清查，摸清家底，真实、完整地反映各单位固定资产价值及使用情况，为加强固定资产监督管理奠定基础。对固定资产清查过程中发现的问题，在全面总结、认真分析的基础上，提出相应大的整改措施，完善固定资产采购、验收、保管使用、处置等内部控制管理制度及相关业务操作流程，确保固定资产的安全、完整和有效利用。

2.健全固定资产管理责任制,加强人员培训，增强责任意识

建立长期有效的资产管理责任机制，明确固定资产管理部门（岗位）及职责权限，建立岗位责任制，明确资产使用和保管责任人，落实财会部门、资产管理部门（岗位）、使用部门及使用人在资产管理中的责任，确保每件固定资产管理落实到人。提高资产管理人员的业务素质和政策水平，增强资产管理人员的责任意识，使固定资产日常管理真正的落实到位，堵住资产流失的漏洞，使资产管理制度化、规范化。

3.提高固定资产使用效率，节约财政资金

建立万元以上专业设备使用台帐和进口科研设备辅助账，构建科研仪器共享服务平台，对于使用率较低的科研仪器设备，科研院所内部统筹安排，提高国有资产使用效率,避免科研设备重复购置，节约财政资金，减少资源浪费。

4.加强固定资产日常管理工作，防止国有资产的流失

进一步加强固定资产的日常管理工作，规范固定资产采购、转移、报废等业务流程。对已损坏无维修价值、无法继续使用的固定资产、需转移调拨的固定资产、需出租出借的固定资产及时通知资产管理部门进行相关审批备案手续办理，防止国有资产的流失，确保固定资产的账实相符。

5.加强固定资产信息化管理，提高工作效率

由于科研事业单位固定资产中科研仪器仪表种类多，专业性强，为方便日常管理，建议使用财务部门固定资产卡片编码进行管理，以便于后续的标签粘贴及资产盘点等工作。财务部门登记固定资产卡片后打印固定资产标签，粘贴在相应的设备上，运用固定资产现代信息化管理系统完成繁琐的资产盘点工作，如可以运用扫描枪扫描固定资产标签条形码进行固定资产盘点，由后台数据生成盘点表,减少人力，降低差错率，提高工作效率。

6.建立固定资产管理绩效问责机制，加强固定资产管理绩效考评体系建设

在固定资产的日常管理中,加大领导重视程度,增强相关人员日常管理的自觉性, 建立固定资产管理绩效问责机制，将绩效管理与日常管理工作各个环节相结合，优化考核指标，改进管理方式，强化沟通，建立适合科研事业单位科研事业发展需要的固定资产管理绩效考评体系。