消除“退二线”干部治理盲区

陈天祥

【摘要】对“退二线”干部管理不善会浪费宝贵的人才资源，不利于机关工作效率的提高，不利于决策的科学化、民主化，会败坏机关工作氛围和风气，损害党和政府的形象。要加强制度建设，让老同志发挥余热、发挥专长、发挥“传帮带”作用，消除“退二线”干部治理盲区。

【关键词】干部管理 人才资源 制度建设 【中图分类号】D630 【文献标识码】A

一些领导干部由于身体、年龄、岗位、压力等原因，实职改虚职“退二线”。部分“退二线”干部长期处于“离线”状态，有的不上班脱岗成常态，有的未经组织批准擅自出国旅游，还有的穿起休闲运动服带薪“居家养老”，引起了社会议论和群众不满。

“退二线”干部管理不善的不良影响

一是浪费宝贵的人才资源。人才资源是一种稀缺资源。根据我国领导干部管理的有关制度，绝大多数领导干部在“入口”环节都要经过严格的考核，他们有较高的知识水平和较强的工作能力，并具有较好的道德修养。进入干部队伍后，又经过了大量的专业训练，一些干部还经过激烈的竞争才脱颖而出被提拔到领导岗位任职，具有良好的理论素养和实践能力。这些领导干部都是宝贵的人才资源。同时，机关管理中越来越多地运用现代科学技术手段和方法，管理专业化水平越来越高，在长期实践中锤炼成长起来的干部身上蕴含着丰富的人力资源。不少领导干部因各种原因50岁出头甚至更年轻就“退二线”，如果被闲置起来不加利用，着实是对人力资源的极大浪费。

二是不利于机关工作效率的提高。机关编制管理是一件非常严肃的事情，根据编制管理的“三定”方案，人员编制数量主要是根据部门业务量而确定的，而一个干部“退二线”后，编制管理部门并不会给该干部所在部门增加编制。“退二线”干部不干活，就必然会将工作责任转移到其他人身上，从而加重他人的工作负担，影响整体工作效率。我们经常会听到一些国家机关的工作人员抱怨说自己部门“官多兵少”，一个人需要干几个人的活，这既有领导职数过多的原因，也有“退二线”干部过多的原因。长此以往，提高机关效率就会受到很大的掣肘。

三是不利于决策的科学化、民主化。社会上似乎存在一种误解，以为所谓决策科学化和民主化，就是要充分尊重民意和运用专业知识的力量尤其是国家机关外部的智力资源。笔者认为，充分发挥机关内部的智力资源在某种程度上比利用外部智力资源更重要，也来得更容易。我们有时会发现，机关内部分明对某个政策方案存在较大的争议或者存在强烈的反对意见，且这些意见不乏真知灼见，但该政策方案最终还是实施了。机关内部的公务员和领导干部既懂国家的政策和法律，又具有相关行业的专门知识，且了解基层的实际和民众的诉求，然而他们的意见却往往容易被忽视。一些领导干部身上存在“外来的和尚好念经”的观念，决策時由非理性思维或个人利益所左右，非要从外部聘请专家拟定决策方案不可，以专家的众多头衔来壮自己的声势。其实，不少时候，身居实职的领导干部不见得在所有领域都比“退二线”干部更了解情况，如果完全不顾老同志的意见，就有可能导致决策的失误，给国家造成重大的损失。因此，不懂得利用现成的“退二线”干部的经验，一定程度上阻碍了决策的科学化和民主化。

四是败坏机关工作氛围和风气。组织管理中有一种群体气氛理论，理论的两个代表性人物：一个是德国心理学家勒温，他借用物理学中“磁场”的概念，提出了“场”理论，以说明群体成员之间各种力量相互依存和相互作用的关系，去解释群体中个人的行为；另一个是美国心理学家霍曼斯，他提出了关于群体组织要素的霍曼斯模型。在这个模型中，活动、相互作用、思想情绪和群体规范，统称为群体系统的四个要素，群体行为是由这四个要素相互影响和作用的结果。群体气氛理论实际上告诉我们，群体中的成员的行为在相当大程度上会受到群体其他成员的影响。在机关中，如果“退二线”者可以不用努力工作，无所事事甚至不受组织规章制度的制约，无形中就会给其他组织成员产生一种负面心理效应，“干多干少一个样”“干与不干一个样”，甚至产生“当一天和尚撞一天钟”的心态。“退二线”者越多，机关的不良氛围就会越严重，从而会严重挫伤其他人员的工作积极性。

五是不利于廉政建设，损害党和政府的形象。由于一些“退二线”干部在机关无事可做，久而久之会产生一些不健康的想法，个别干部利用自己在原来领导岗位上积累的资源和影响力，到一些企事业单位兼职谋取私利。这种情况是一种典型的腐败行为，不利于国家的廉政建设。

加强制度建设，消除“退二线”干部治理盲区

首先，拓宽民主渠道，发挥“退二线”干部的决策辅助作用。党的组织原则是民主集中制，党的领导是集体领导。在职领导干部尤其是主要领导干部要自觉摆正自己的位置，不搞“一言堂”，在重大问题的决策上主动向老同志请教，请他们当好决策的参谋和顾问，实现科学领导和民主决策，充分保障他们的知情权、参与权、监督权。“退二线”干部可以就某项重大决策进行前期调研，拟定政策方案，提交给有决策权的领导班子参考，也可以就某些方面的情况和问题展开动态调研，以便现任领导干部可以动态掌握相关方面的业务情况和所面临的问题，明了未来的决策方向。在信息化和大数据时代，精准掌握各方面的数据是保证科学决策的基本前提，而通过发挥“退二线”干部的作用可以弥补现任领导干部忙于各种具体业务而无暇快捷掌握信息的缺陷，从而发挥辅助决策机制的威力。

其次，健全职位管理，适才适用“退二线”干部。为了切实解决占编不履岗的问题，各地政府和部门可以根据实际情况制定针对退出领导岗位的干部的相关规定，对未达到退休年龄和未办理退休手续的干部，要求他们正常到单位上班，与其他工作人员一样，接受组织的正常管理。各部门、各单位要根据“退二线”干部的专长、资历、经验、个性和身体状况，分类设置和安排工作岗位或工作职责，做到适才适用，切忌千篇一律。例如，对一些原来从事执法方面工作的“退二线”干部，可以让他们参与执法标准化制度建设，让他们指导制定执法手册，也可以让他们作为业务培训讲师，发挥“传帮带”作用；对一些原来从事综合管理工作的“退二线”干部，可以让他们参与到诸如绩效考核制度建设、重点工作督导、业绩查访核验等工作中来。有效发挥“退二线”干部的专长，让他们发挥余热，促进部门不同岗位之间的配合和互补，提高工作效率。

再次，完善考核和奖惩机制，激励老干部积极工作。“退二线”干部仍属在编人员，所有国家调整公职人员的法律和制度都对他们适用，制度面前人人平等，因此，对他们的管理要坚持一视同仁的原则。对不按要求坚持正常上班的，各部门、单位可根据在职干部管理的有关规定扣罚相应的工资。同时，要严格按干部考核的有关规定，对他们进行定期考核和其他考核，根据考核结果该奖即奖、该惩即惩。

最后，强化培训，树立典型。一些“退二线”干部缺乏工作积极性，与其有较大的思想包袱有关。一是“官本位”思想，使一些老同志放不下架子，不愿意从事具体的业务工作；二是担心自己的积极主动会给现任领导增加压力，使他们不敢放手工作。因此，可以通过培训帮助他们端正思想认识，以健康的心态面对职务变动和责任变动。现任主要领导干部要善于处理好与“退二线”干部的关系，必要时可以亲自向老同志表明态度，诚心诚意欢迎他们发挥余热，并以实际行动向他们请教，赢得老同志的信任，使他们放下包袱，积极投身于新的工作。此外，要积极发掘和宣传“退二线”干部发挥作用的先进典型，予以物质激励和精神激励，形成尊重老同志和信任老同志的良好组织氛围和社会氛围。

（作者为中山大学政治与公共事务管理学院教授、博导）

【参考文献】

①夏军：《“退居二线”干部逍遥脱岗，变成另类吃空饷》，半月谈网，2018年2月2日。