浅谈国有企业采购招投标工作的难点和方法

刘小英

【摘要】本文首先分析目前招投標工作的现状及存在的问题，然后从监管视角出发，健全相关法律法规制度，以期加强监管部门的管理，规范行政行为，让国有企业采购招投标工作更加顺利地发展。

【关键词】企业采购;招投标;难点;优化策略

从2003年的《中华人民共和国政府采购法》颁布开始，国有企业采购招投标工作的开展逐步规范化、程序化和法制化，长期以来，采购招投标都是采用公平竞标的方式公开招标，但是总有不法分子企图钻法律法规的空子，利用不公平手段竞标，使得当前采购招投标工作难以高效展开，造成国家资源浪费，成为国民经济发展增长的障碍，因此，找准当前国有企业采购招投标工作中的难点并完善相关制度法规显得尤为重要。

一、当前国有企业采购招投标工作中的难点

（一）针对采购招投标工作的相关法律制度不完善。采购招投标工作是由政府统一管理的，其中国家级的招标规模宏大，涉及的资金量也是非常多，因此吸引了不少投标商和代理机构，但是由于国家法律中针对招投标工作的规定较少，并且国有企业的采购规章也相对不够完善，使得某些法律条款本身给竞标商以及代理机构留有一定的空档：一方面，主管招标人员有的利用职务之便徇私舞弊，滥用职权现象严重。另一方面，许多诸如资金问题的定义、成本评价的标准等问题也有不明之处，从而让某些代理机构和竞标商抓住这一缺口，趁机赚取不义之财，使得国家资源浪费严重。

（二）采购招投标方式不够全面。国有企业采购一项从投标开始到工程结束往往涉及人员众多，空间跨度也比较大，具体实施过程较为复杂，使得采购工作难以统一管理和全面控制，所以当前政府采用的是分散式采购和集中式采购并行，虽然这样有利于管理，但分散式采购容易出现因工作对接出现问题而重复采购和盲目采购的问题，而且这样无法体现集中采购的规模利益，因此这是企业采购过程中面临的一大难题。

（三）政府监管手段和评价体系不完善。政府监管手段不完善：一是体现在对采购过程中的代理机构未建立起合理统一的考核体系，采购人员受限于上级领导的要求，并且采购过程中的责任主体不明确，发生违法行为时无法确定责任承担者。二是对内部工作人员的工作监管不到位，招投标过程打着公平公正公开的旗号，但其实得标者早已内定，破坏竞标的本质，利用职权为自己谋私利，造成国家资源的浪费。而评价机制主要是招投标过程中，评标专家可能来自各行各业，他们的个人能力和道德素质很难确定，并且一些代理机构为压缩成本，大部分项目的评价耗时较短，仅仅只是依照法律走一遍程序。

二、优化国有企业采购招投标工作的有效策略

（一）继续完善采购招投标工作的相关法律制度。国有企业招投标工作要想高效开展，完善采购招投标工作的相关法律制度是前提保障：一方面，要针对招投标过程中的违法行为尽快出台相关的法律规定和惩罚制度，打击违法行为;同时要审查已有的法律规定，压缩其给竞标商、代理机构和业主等隐藏的弹性空间，避免某些不法分子利用谋一己私利。另一方面，要加大招投标的宣传力度，竞标过程中着重考察竞标单位的诚信和行为规范，对行为道德不合格的竞标商一律不能使用，并且政府作为采购的监管者，应严格把控采购过程，对贪污受贿和私通串谋的行为严惩不贷。

（二）采用竞争式招投标采购。采购招投标过程中采用的方式往往会影响竞标的激烈程度，这也是招投标工作质量好坏的重要决定因素，而当前国际上比较通用的招投标方式有议标、有限竞争招标和竞争性招标。由于议标采用的是谈判的方式，所以容易产生串谋私通和贪污受贿的现象，严重影响竞标的公平性;有限性招标又在一定程度上控制了招标，竞标企业有限，无法充分发挥竞争的优势。因此政府要想最大化利用资源，完成高质量的工程项目，应当采取竞争式招投标采购，这样可以吸引一批高诚信、高规格的竞标商参与其中，并在一定程度是可以规范市场上竞标企业的行为，在这一过程中，政府也要对整个过程实行高质量的监督和管理，以此才能最优化利用和分配资源。

（三）进一步完善政府监管手段和评价体系。政府是采购招投标工作的发起方和监管方，社会行业也广泛关注政府采取怎样的监管手段，因此作为招投标的管理部门，首先，要在部门内部明确责任，秉持公正、廉洁而高效的态度，规范工作人员的职业道德和思想规范，在业内树立诚信为民的榜样。其次，规范招标人的行为，严格把控招投标过程，从而确保资格审查过程的公平。再次，为了防止重复采购和盲目采购以及私自贪污，还应明确采购过程的责任界定，制定出科学合理的统一管理体制，从而有效监管具体的采购过程;当然还有最重要的一点是完善评价体系，培养专业的招投标评价人才，严格评判竞标商、代理机构的资格和具体竞标过程的效率，减少项目工程的资源浪费。

三、结语

总而言之，国有企业采购招投标工作采购规模大，资金流动量大，对我国现行的社会主义市场经济的调控作用不容小觑，所以政府应积极找寻采购招投标过程存在的问题和难点，继续完善采购招投标工作的相关法律制度，同时采用竞争式招投标采购，保证招投标过程的公平和公正，并且要进一步完善政府监管手段和评价体系，这样才能高质量完成国家项目工程，避免国家资源浪费。

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