长阳县锰矿产业发展及对策建议

李习健

摘 要：锰矿产业曾经是长阳县的支柱产业，对长阳县的经济发展做出了不可磨灭的贡献。但是，随着国家环保政策的出台和长阳县发展规划与产业布局的改变，锰矿产业因为在生产过程中所造成的环保问题，与长阳县的长期发展利益出现了偏离。本文分析长阳县锰矿产业的发展现状，提出政府应该运动市场机制和政策机制一起引导锰矿产业相关企业退出生产，并建议应该立即建立生态补偿机制，确保长阳县的生态环境不会因为产业发展而遭到破坏。

关键词：长阳县；锰矿产业；环境污染

一、长阳县锰矿产业发展的优势及劣势

（1）长阳县发展锰矿产业的优势

长阳土家族自治县拥有十分丰富的矿产资源，先已经探明的锰矿储量3700万吨，属于全国八大锰田之一。从2016年的长阳统计年鉴中可以看到，长阳县2015年采矿业工业总产值70759万元，其中煤炭采选、锰矿采选和铁矿采选分别实现产值16843万元、45025万元和11373万元。从数据上来看，长阳县锰矿采选业实现产值最大，分别为煤炭采选业和铁矿采选业的2.7倍和3.9倍。

得益于丰富的锰矿资源，长阳县锰矿开采和加工产业一直以来都是长阳县最大的工业产业。2015年长阳县锰矿加工产业完成产值106166万元，其中总产值超过亿元的企业有有四家，分别是：长阳蒙特锰业有限责任公司、长阳古城锰业有限责任公司、长阳铠榕电解锰有限公司、长阳福利锰业有限公司，这四家公司共同隶属于长阳宏信实业集团有限公司。集团公司所属国内企业年生产金属锰片140000吨，锰锭15000吨、锰枕、金属锰粉10000吨、碳酸锰矿石30万吨，阳极板2000吨、集装袋15万条。集团注册资本1.28亿元，净资产7亿多元。现有员工5000多名，其中高级工程师22名，中级职称工程师及专业管理人员68名。2011年本公司金属锰行业集群产值达到25亿，销售收入达到15亿，上缴税金近亿元。

（2）长阳县发展锰矿产业的劣势

长阳县锰矿产业的发展不仅带动了当地经济的发展，同时给地方政府带来了大量的财政收入。但是锰矿产业发展的同时，同样给长阳县脆弱的生态环境带了了巨大的压力。无论是矿石的开采，还是电解锰的生产，都对长阳县的环境造成了不可忽视的破坏。更为扬中的是，由于山洪引起的矿场锰矿渣坝多次外溢，对长阳县清江流域曾经产生过巨大的污染。2006年，受到暴雨灾害的影响，长阳蒙特尾矿库渣坝被洪水冲毁，数十吨含有硫酸的矿渣被冲到沿溪河中，并顺势流到了清江，直接导致下游的宜都市全城停水三天。除此之外，宏信集团对长阳县高家堰镇古城村矿区和龙舟坪村王家鹏矿区的日夜开采，导致矿区内出现了采空区。从2008年起，当地四方坪村落发现了因为采空引起的四条裂缝，随即开始了搬迁工作。2011年的政府报告显示，采空区总共影响了当地60户198名村民，而长阳蒙特538名工人和古城锰业的230名工人生活在危岩崩塌区。长阳县的采矿业对长阳的经济发展做出了不容忽视的贡献，但同时也带来了工业生产所不可避免的一些环境问题。而随着长阳县旅游产业的地位越来越高，保护环境成为了在发展经济过程中不可忽视的一项重要任务，所以在发展煤炭采选业和黑色金属矿采选业过程中所引起的环境问题，应该引起我们的重视。

二、造成产业发展与环保要求相互矛盾的原因

（1）长阳生态环境脆弱

长阳土家族自治县地处鄂西南清江中下游，属长江上游的清江流域，境内有小流域85条。清江横贯长阳全境148公里，是长江在湖北境内第二大支流，汇入清江的大小溪河共428条。长阳县拥有丰富的生态资源，围绕着清江打造的清江画廊景区是我国AAAAA级风景区，尤其是近年来旅游市场的发展，长阳县在加大旅游项目开发的同时，也将生态环境保护作为其工作的重心。

长阳县的山区地貌给其带来丰富旅游资源的同时，也存在着生态功能上的一些缺陷。长阳县是典型的山区，每年到了雨季由于其地质结构复杂，容易发生山体滑坡及泥石流等各种地质灾害。这不仅给长阳县的矿业生产带来了生产上的难度，而且更加增加了环保治理的任务和成本。长阳县就曾出现过由于山洪等自然灾害所引发的尾矿库渣坝溃坝和矿区山体滑坡等安全事故。另一方面，长阳作为库区，是周边城市主要的生活用水供给地，而在锰矿开采和加工过程中产生的污水直排到了清江造成水库污染，会导致下游城市居民生活用水出现安全问题。

（2）企业效益最大化考虑

从企业经营的角度讲，为了追求企业效率的最大化，企业会想法设法的节约成本，尤其在生产过程中污染处理环节，由于其无法直接产生经济效益，许多企业在污染治理方面并没有内生动力的驱动。当企业内部缺乏环境治理的内生动力，政府环保部门就要應该监督企业对生产过程中所造成的环境破坏进行治理，并且还要引导企业加大环保治理的投入，预防可能出现的污染。

虽然政府部门可以通过行政法规对生产企业进行约束，但是由于长阳县锰矿相关的生产企业较多，在企业生产行为的监督和违法情况难免出现疏忽。甚至，很多企业在对于政府部门的态度是当面一套背面一套，当政府相关部门组织检查的时候，相关企业就按照程序生产，当检查工作结束以后，企业为了节约成本，就没有按照规定程序生产。因为企业处于效益最大化考虑，在生产经营的过程中给环保部门的工作开展带了不小的难度，同时也增加了政府监管的成本。

三、关于长阳县锰矿产业发展的政策建议

（1）通过市场机制引导锰矿产业退出

在引导产业退出的过程中，坚持市场导向，充分利用市场规律，发挥市场对资源配置的作用，引导没有经济效益的产业自愿退出市场。对政府来说，遵循市场规律引导弱势产业的退出是一种低成本的方式，而且不会与企业存在冲突和矛盾，执行起来困难较小。但是其弊端就是完成退出任务的时间不能确定，退出效率低。从目前锰矿企业经营的相关情况来看，目前引导其逐步退出生产，有市场基础。第一，锰矿相关产业由于近些年来市场价格低迷，企业亏损较为严重，导致企业生产的积极性不高。第二，该产业的发展对长阳县的生态环境造成了巨大的破坏，不仅对长阳的清江河造成了直接的污染，同时还影响到了矿区周围老百姓的生产生活坏境。第三，产业聚集性差，没有形成大的产业群，属于国家淘汰落后产能的范畴。第四，由于近年来市场价格下滑，企业效益受到较大影响，长阳宏信集团下属的公司都存在拖欠税款的情况。综合上述原因，政府可以出面引导相关的锰矿企业退出生产经营，政府应该出台退出奖励政策，引导相关的有实力企业进行转产，对于经营出现严重问题的企业，应该实行破产清算。

（2）发挥政策导向效用，严格环保制度

在引导企业退出经营的过程中，可能会出现企业缺乏退出动力，不愿意退出生产的情况。面对这样的情况，政府要充分发挥政策导向，发挥政府对宏观经济的调控作用，对于那些与本地经济发展规划向违背的产业，通过出台地方政策引导其退出市场。诚然，锰矿产业的发展在一定时期内对长阳县的经济发展有不可磨灭的贡献，但是随着长阳县自身产业布局的变化和日益严格的环保要求，在当前的环境下，该产业不适合再继续发展，应该退出。所以，政府应该市场手段和政策手段并用，以确保达到预期效果。虽然，运用政策导向的手段引导企业退出生产的效率较高，但同样也要考虑政策的可执行性，以及产业退出以后下岗职工就业等社会问题。

（3）建立生态补偿机制

生态补偿是生态保护机制建设的重要内容，随着今年来我国对环境保护重视程度的提高，出台了各种与生态补偿机制相关的法律法规。中央和地方政府对建立生态补偿机制也提出了明确的要求，并将其作为加强我国环境保护的重要内容。长阳县应该结合自身生态环境和产业发展情况，对企业在发展过程中造成了生态环境污染的，要与包括企业、受环境破坏影响的居民等相关方一起协商，建立补偿机制，以减少企业在生产过程中的外部性影响。

长阳县锰矿企业比较集中，主要集中在高家堰镇和龙舟坪镇两个乡镇。政府应该实地调查了解锰矿生产企业对企业所在地环境破坏情况，再根据实际情况作出提出相应措施。从目前情况来看，锰矿生产企业对环境的破坏主要集中在由于矿区开采引起的山体结构变化，导致居附近民生活和生产受到严重影响的。对于这种情况，应该责令相关企业对附近居民的经济损失进行补偿，同时还要对破坏的坏境进行修复。另一种污染情况主要表现在对水源的污染，政府应该监督生产企业查明污染源头，解决污染问题之前不予生产。同时，还要要求生产企业对已经造成污染的河道和水源进行修复，做到“谁污染，谁治理”。除此之外，政府应该要求生产企业建立生态保护专项基金，以防止日后出现生态污染时企业逃避责任的情况发生。无论是否最终通过政府引导将锰矿产业退出发展，生态补偿机制的建设都是必要的，一方面可以对遭受生产破坏的环境和受影响的居民做出补偿，另一方面也可以对政府在生态保护上积累经验。