领导干部自然资源离任审计

摘 要：对领导干部自然资源离任进行审计，有利于推动可持续发展和科学发展，是加强生态文明建设的重要措施，我国自然资源审计主要包括：国土资源，水利资源，森林资源，海洋资源等四个方面，本文在自然资源离任审计相关概念的基础上，对自然资源的审计的内容进行详细阐述，针对我国的自然资源离任审计的发展情况，指出存在的相关问题并针对每个问题提出解决建议。

关键词：自然资源审计；领导干部；离任审计

一、自然资源离任审计相关概念

自然资源，是指在其原始状态下就有价值的自然物，如土地，矿产，水利，生物，气候，海洋等资源，是生产的原料来源和布局场所。狭义的自然资源只包括实物性资源。资源性国有资产，是指产权归属于社会公众，按照现有的认知水平，经济和科技水平。通过对资源进行开发利用，能给产权主体带来经济价值，收益和财富的自然资源。

自然资源资产离任审计是领导干部经济责任审计的补充，站在宏观角度评价领导干部经济责任的履行与环境责任，自然资源开发利用等方面是否做到协调统一，是绩效审计的延伸。

领导干部自然资源离任审计的客体。审计的客体又称为审计的对象或审计对象负责的主体，也就是责任方。审计的客体根据审计业务和性质不同有不同的界定，针对自然资源离任审计来说，关于审计客体的界定存在两种观点：一种认为自然资源资产负债审计作为领导干部自然资源离任审计内容的一部分，可以单独开展；第二种观点主张审计的客体应该是承担自然资源开发，利用和保护责任的相关部门，各级政府及其相关负责人，可能包括地方政府党政负责人，自然资源主管部门负责人，资源性国有企业负责人等。

二、自然资源离任审计的内容

自然资源是人类赖以生存和发展的基础，我们不仅要关注经济效益的发展也要关注生态方面的发展，确保经济效益与生态文明同步增长，在自然资源内容中，我国的自然资源主要涉及四个方面，分别是国土资源，水利资源，林业资源，海洋资源。自然资源审计与经济责任审计有密切关系，在进行自然资源离任审计时，不仅要针对自然资源中的每一项内容进行有重点的审查，而且也要对相关部门和负责人的执行情况和针对自然资源制定的有关政策进行审计，以保证自然资源的合理配置，从而实现社会效益好和经济效益的统一。根据自然资源的使用和政策等方面开展的审计可以分为以下几个方面：

（1）自然资源使用情况

审计要监督自然资源的资产价格和税费改革情况，自然资源的市场定价是否合理，是否能反映其稀缺性和市场供给情况，是否需要征收相关的补偿费和保护费，对于稀缺性自然资源是否实施价格管制和保护性措施，以造成国有资源的不要浪费。

（2）自然资源管理情况

审计要关注自然资源的管理是否建立了完整健全的标准体系和政策，并且关注其政策的履行是否落到实处而不是流于形式，并检查每个政策指标内容是否制定合理规范，是否达到国家要求，并将自然资源的使用情况与绩效考核相挂钩，避免一味的发展经济而忽视生态环境的建设，在资源管理方面要注重新能源的开发和使用，制定激励政策鼓励绿色资源的发展，推进低碳经济建设。

（3）自然资源监管情况

审计应检查是否建立了责任追究制度，在领导干部任职期间，是否一味的提高经济发展而破坏自然资源，对自然资源盲目开发利用，造成自然资源的损失严重等，针对此情况，是否建立了有关制度来对领导进行监督；对于自然资源的用途是否合理合规进行监督，检查是否存在任意变更土地使用的情况和对于限制开发和禁止开发的资源是否做到明令禁止等。

三、领导干部自然资源离任审计存在的问题

我国的自然资源审计仅仅停留在审计资金管理使用，财务收支情况层面，没有针对自然资源资产建立专门的审计评价体系，对领导干部自然资源离任审计仍然处于起步阶段，各个地方的领导干部仍是重视经济增长而对自然资源的管理情况的审查只是停留于表面工作，没有引起重视，此外《审计法》没有明确的具体讲自然资源资产列入审计对象和内容，因此，对于领导干部自然资源离任审计，还存在诸多问题：

（1）自然资源的信息沟通不畅

自然资源所包含的内容和信息广泛且复杂，我国的自然资源管理并未设置一个专门的部门，而是由国家发改委，国家林业局，国土资源局，海洋林业局等部门共同监管，监管的内容也只是为具体的目标提供服务，而不是针对自然资源整体目标，且每个职能部门相互独立存在，所采集到的数据缺乏整合和沟通，不能实现资源共享，在采集信息的过程中也没有统一的标准和要求，所采集到的信息较为分散，不利于审计证据的收集和整理，造成自然资源审计的困难。

（2）自然资源离任审计的专业性有待提高

在进行自然资源离任审计时，需要对自然资源的价值进行估计和计量，而自然资源的价值评估需要用到自然资源管理，生态数据，环境勘探等非财务性的知识，而这些技术方法只有专业人员才具备，因此，审计人员在进行自然资源审计时，往往会因为专业技术而造成审计证据不能满足充分性与适当性的要求，造成审计报告的不合理，在专业性问题上，审计人员的专业性不强，需要进一步提高。

（3）自然资源的审计任务较重，但现有的审计力量不足

自然资源所涉及到的种类繁多，自然资源的使用情况，资产类型，领导干部对资产的管理情况，专项资金的使用和收支，对自然资源的开发利用和保护等各个方面都需要进行详细审计，按照常规的审计业务流程来看，需要大量的人力和物力，有时可能还会存在领导干部临时调离，无法及时获得审计证据等情况，造成审计工作的拖延。

（4）領导干部自然资源审计资源责任难以界定

我国在自然资源审计责任方面的制度规定仍不完善，自然资源资产具有长期性和滞后性等特点，可能会出现由于上一届领导干部的某些经济决策造成的自然资源问题在下一届领导任职时出现，对下一届资源治理造成不利影响，并且我国为制定责任追究制度，对于自然资源的利用不当和监管不力没有明确的法律法规制度的规定，惩罚力度较弱，无法引起领导干部的重视。

四、领导干部自然资源离任审计相关建议

针对领导干部自然资源离任审计存在的有关问题，需要在制度和审计程序方面进行改进：

（1）健全自然资源信息系统机制

针对較为分散的自然资源信息进行整合管理，要求各个部门在进行资源审计之后汇总信息，建立统一的信息系统分享机制，使各个部门能够及时了解掌握最新的审计信息，丰富各自然资源的信息采集渠道，确保信息的完整性和准确性，便于审计人资在领导任职期间能够合理利用信息，估计其潜在风险，做出相应的应对措施，确保自然资源的合理利用和最优配置。

（2）提高审计人员综合素质水平

在进行自然资源审计时，应聘请具备相关知识技能的专家协同审计，解决自然资源审计人员专业化水平较低的问题；同时也要对相关专家进行审计职业知识的培训，使得其提供的信息能够更好的为审计自然资源服务，确保审计证据的充分性和适当性，提高审计质量和保证审计报告的真实性。

（3）加强自然资源审计队伍建设

针对自然资源审计任务繁重，而审计人员不足等问题，无论从人力物力还是财力等方面，都应加强相关硬件设施的建设，使得自然资源审计的实施规范化和标准化，而不能因为审计人员的缺乏和审计资源不足使得自然资源审计仅仅是流于形式，一方面要针对不同自然资源的分配具有相关专业知识的审计人员，另一方面要保证审计人员的数量在审计自然资源时能获得充分详实的审计证据，做出合理的审计报告。

（4）加大责任追究力度，实行，先审计，后离任的办法

要完善审计结果和公开机制，审计机关应当就领导干部自然资源离任审计结果报告，报送上级政府部门，审计结果进行公开，接受公众监督，在自然资源审计出现重大问题的领导尕布，要严格追究相应的责任，实行先审计，后离任的办法，以作为组织部门绩效考核的重要依据。

五、总结

自然资源责任审计对于健全神态文明制度，丰富国家审计理论体系以及推动国家审计服务国家治理方面都具有重要的作用，自然资源审计不仅仅是以国家审计为主体，同时包含注册会计师审计和内部审计，只是其侧重点不同。我国的领导干部自然资源审计目前还处于初步探索阶段，存在诸多不足和问题，为了能使自然资源的利用率最大化，应该从审计制度和程序等方面制定合理措施，规范自然资源审计，从而是资源效益最大化。

参考文献

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[2]陈献懂.开展领导干部自然资源离任审计的若干思考[J].审计研究，2014

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作者简介：白雅溶（1994年-），女，汉，山西，硕士在读，兰州财经大学，审计。