电力体制改革背景下的河南电网政策环境研究

王圆圆 邵颖彪 刘万勋 司瑞华 贾鹏

[摘 要]2015年3月15日，中共中央国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，标志着新一轮电力体制改革全面展开。基于此，本文主要从河南电网实际出发，从国家、地方、国家电网公司3个层面，解读分析了省级电网公司在新一轮电改背景下的政策环境，为公司制定相关对策奠定了基础，旨在推动河南电网公司实现可持续发展。

[关键词]电力体制改革；河南电网；政策环境

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.044

[中图分类号]F425 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2019）08-00-02

0 引 言

随着新一轮电力体制改革的快速推进，电网发展面临诸多变数。例如：电网企业在电网规划中的角色发生重大变化，由“相对独立的规划决策主体”转变为“严格受控的规划建言者、执行者”，电网公司的话语权和自主权被削弱，电网规划方案将与更多的机构进行博弈；盈利模式由“购销差价收入”转变为“按输配电价收取过网费”；交易规模扩大加重公司资源分配不均衡，对当前网架结构提出挑战，电网规划方法需要新思路；现有电网项目管理流程存在周期长、计划性强，缺乏灵活性的问题。目前，规划技术主要以安全性为目标，缺少经济性指标，难以适应电改新形势，需要针对电网监管类企业和市场竞争类企业制定差异化规划技术原则。因此，相关部门有必要对省级电网企业当前所处的政策环境展开研究，分析解读新一轮电力体制改革背景下与电网规划、电网投资及电网项目管理密切相关的

改革政策。

1 必要性和形势分析

河南省是我国重要的人口大省和经济大省，率先在全国建成省级特高压交直流混联电网，是全国重要的发电、用电、跨省跨区交易市场。2005年，在全国率先开展大规模电力市场化外送；2006年，成立首家省级电网电力交易中心，围绕电力体制改革展开积极探索。对省级电网企业而言，国家、地方、国网公司有关新一轮电力体制改革的各项相关政策都将深刻影响企业的盈利模式、功能定位和发展理念。因此，亟需对相关政策环境展开充分研究，为公司制定相关应对策略奠定基础。

新一轮电力体制改革的逐步实施，对电网企业的影响主要表现在以下几方面。①电网公司在电网规划中的角色发生重大变化。政府对电网规划的审批和监管将更加严格，不再仅停留在项目核准层面，还将专门组织研究机构编制电网规划并主导审批电网规划。②对电网规划质量提出更高要求。盈利模式的改变，使输配电价的核算直接影响了电网企业的收入水平，對监管周期内规划新增的固定资产投资准确性要求更高。大规模交易机构的引入，导致电网数据的不确定性，对电网供电可靠性和服务质量构成潜在威胁。③对电网项目管理提出更高要求。目前，项目管理流程下的220 kV电网项目建设周期一般在37～40个月，建设周期长且缺乏灵活性，难以适应竞争性区域电网项目的建设需求。

2 国家层面的相关政策

2015年3月15日，中共中央国务院出台《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（简称“9号文”），启动了新一轮电力体制改革，提出了“管住中间、放开两头”的体制架构，明确了“三放开、一独立、三强化”的总体思路。2015年11月30日，为贯彻落实“9号文”，国家发改委、国家能源局发布了电力体制改革的6个配套文件，明确了电力体制改革的有关要求及实施路径，标志着电改进入正式实施阶段。截至2017年底，输配电价改革试点实现了省级电网全覆盖，正在推进区域电网的输电价格核定；售电侧市场竞争机制初步建立，电改综合试点扩至22家；交易中心组建工作基本完成，电力现货市场建设

试点启程。

“9号文”对新一轮电力体制改革做了总体部署，在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制构架，加强在发电侧和售电侧开展有效竞争，实施“三放开、一独立、三强化”政策，有序放开输配以外的竞争性环节的电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；进一步强化政府监管、电力统筹规划、电力安全高效运行和可靠供应。电力体制改革涉及7大方面，包括输配电价改革、配电售电改革、电力交易体制改革、建立相对独立的交易机构、推进发用电计划改革、节能减排、政府作用发挥（电力统筹规划和科学监管）等。

从“9号文”发布至今，国家发改委、国家能源局相继发布了一系列改革政策文件。在目前发布的政策文件中，“ 9号文”为指导性文件，6大核心配套文件为“施工图”，《省级电网输配电价定价办法》等为实施细则，其余的为辅助性文件。针对“9号文”中明确的7大方面的改革，核心配套文件围绕着前5项任务提出了具体实施意见，实施细则和辅助性文件进一步明确并细化了具体的实施意见，如图1所示。

3 河南省电力体制改革方案

2016年8月30日，国家发改委、国家能源局同意河南省开展电力体制改革综合试点的复函，确认了《河南省电力体制改革综合试点方案》。2017年2月27日，河南省电力体制改革领导小组办公室印发了包括电力交易机构组建、电力市场建设、发用电计划放开、售电侧改革在内的4个专项试点方案。2017年7月4日，国家发改委批复了河南电网2017-2019年输配电价表，标志着河南省输配电价改革全面完成，改革红利直接释放。通过输配电价改革，河南省输配电价总体水平比2016年购销价差平均降低0.15 min/kV，工商企业用电成本减少近4亿元。在国家发改委、国家能源局发布的前两批增量配电业务改革试点名单中，试点项目共计194家，河南省增量配电业务改革试点项目13个，位居全国第一。业务试点项目分别为许昌市城乡一体化示范区、河南省西华经济技术开发区、内乡县产业集聚区、开封市汴东产业集聚区、禹州市绿色铸造陶瓷示范产业园、三门峡高新技术产业开发区、新乡市现代煤化工循环经济产业园区、郑州航空港经济综合实验区、登封市新区东区、洛阳市洛龙工业园区、濮阳县产业集聚区、南阳市中关村科技产业园和永城市永煤矿区。

4 国家电网公司全面深化改革方案

国家电网公司积极响应新一轮电力体制改革，开展顶层设计，制订了全面深化改革实施方案，对所属各级单位提出了明确的改革任务要求和时间路线图。2016年10月10日，国家电网公司印发《国家电网公司全面深化改革工作实施方案》，提出了2017年的近期目标和总体目标。近期目标是完成电网监管类企业和市场竞争类企业的分类，形成分类管控制度。建立独立的省级输配电价体系，健全交易机构及运作机制，推进全国统一电力市场建设。有序放开发用电计划，开展增量配电项目混合所有制改革。总体目标是在国资国企改革和电力体制改革的重要领域和关键环节取得决定性成果。按照“放开两头、管住中间”的体制架构，促进建立统一开放、竞争有序的全国电力市场，形成适应新形势的创新发展平台和市场化激励约束机制，提升资源配置效率。

5 结 语

通过解读国家层面新一轮电力体制改革相关政策，结合分析河南省电力体制改革方案和国家电网公司全面深化改革方案，可以清晰看出“管住中间、放开两头”的体制架构和“三放开、一独立、三强化”的改革总体思路正逐步从设计层面变成政策文件、工作方案，正在全面推进落实。近几年，电力企业围绕输配电价、电力交易机构组建和电力市场建立、售电侧放开与增量配电、分布式电源公平接入电源进行改革；国家层面不断推出系列指导意见和实施细则，地方政府加快电改试点实施步伐，推动了国家电网公司的改革。总而言之，电网企业在这一轮电力体制改革中遭受冲击影响面积最大，从根本上改变了电网企业的经营模式，同时强化了对电网企业的运营监管，剥夺了电网企业独立开展相关业务的权利。

主要参考文献

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[3]张龙，曾鸣，沈红宇，等.不同电力体制改革背景下国际标杆电网评价体系研究及借鉴[J].电力建设，2015（11）.

[4]蓝凤禹.电力体制改革过渡时期的电价政策与电网企业经营风险防范研究[J].供电企业管理，2004（1）.