电力企业财务预算管理问题与对策研究

摘要：电力企业作为推进国民经济发展的基础性产业，在市场经济背景下，将逐渐实现财务管理集约化、规模化、精细化管理目标。加强电力体制改革，引入竞争机制来优化电力企业资源合理化配置，提升电力企业管理水平。文章就当前电力体制改革背景下，电力企业财务预算管理中的问题展开探讨，并从完善电力财务预算管理对策上提出改进建议。

关键词：电力企业；财务预算管理；企业管理；电力体制改革；資源配置 文献标识码：A

中图分类号：F275 文章编号：1009-2374（2017）02-0164-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.02.079

伴随着电力体制改革的不断深入，电力企业财务管理环境也在不断变化，尤其是在电力业务多元化背景下，信息技术的广泛应用对电力企业生产、经营、管理活动来说，其战略目标也获得了全面展开。作为国民经济发展的基础性产业，电力企业在生产经营过程中，需要围绕电力体制改革需求来动态优化企业发展战略，而财务预算管理作为重要的管理工具，其地位更加突出。因此通过引入财务预算管理战略，将之与电力企业经营活动相融合，从对生产、经营、管理过程中来完成实时监控，确保电力企业经营目标的实现。

1 电力企业财务预算管理的内容

从概念上来看，财务预算管理旨在通过管理会计方法，深入到电力企业生产经营具体业务过程中，并从电力企业资源管理与配置上，实现对电力企业的全面控制。可见，财务预算管理本质上是基于企业战略目标规划要求，表现为对电力企业财务管理活动的一整套预计体系的构建，促进电力企业在预计未来期间能够实现良好的财务状况和经营成果，确保预算编制方案的有序实施。财务预算管理作为一种管理手段，其实施流程可以划分为四个环节：一是预算编制阶段，从电力企业生产、经营各个环节，通过事前控制手段来对各项任务的经营目标进行编制；二是预算控制阶段，主要是结合电力企业内外部环节变化，执行事中控制；三是预算调整阶段，针对预算执行中出现的问题，修正和调整预算目标和方法，以更好地适应预算管理；四是预算监督阶段，主要通过对各经济单位的生产、经营业绩与预算管理工作进行考核评价，推进财务预算管理取得最大效益。可见，通过财务预算管理的实施，从电力企业经营目标与公司治理结构衔接上，能够优化电力企业资源配置效率，提升电力企业效益最大化水平。

2 电力企业财务预算管理的重要性研究

电力行业体制改革工作的深入，对企业管理者来说，迫切需要从财务预算管理中来平衡企业财务资源的合理化配置，并从财务预算管理中来挖掘企业资源，提升企业资源利用率。随着电力企业经营业务的多元化发展，对于单纯的财务管理，很难全面反映企业资源的成本、收益关系，而通过引入财务预算管理，可以深入到不同经济单位、不同业务实际，及时从财务预算管理中发现问题、纠正偏差，实现对电力企业各项经济活动的有效监控与考评，让电力企业能够从激烈的市场竞争中，保持良好的竞争力，提升电力企业现代化管理水平。

2.1 财务预算管理有助于提升电力企业经营效益

市场经济的深入，国际化竞争的加剧，电力企业必将面临内外环境的严峻挑战。如何立足企业实际，从成本收益控制上，提升现有企业管理水平，迫切需要从财务预算管理中，围绕电力企业财务管理体制来强化预算管理的计划性、组织性、控制性与协调职能，来发挥电力企业各项业务资源的经济效益。

2.2 财务预算管理有助于提升资源利用率

财务预算管理是根据企业战略目标来制定科学合理的预算控制措施，其任务是通过预算、监控等方式来规划企业资源的合理化配置，既能够节省经济成本，又能够提升资产的利用率。同样在企业财务预算管理中，将各经济单位的财务工作纳入到统一的预算管理体系中，以科学地对待企业生产、经营中的各项支出，并从资金成本、回收利用等方面来降低和减少不必要的财务支出，实现资金投入最小化，从而获得财务管理收益最大化。因此财务预算管理在电力企业的实施，将有助于在企业内部营造良好的节约意识环境，提升资源利用效率。

2.3 财务预算管理有助于提升电力企业管理水平

将财务预算管理与电力企业现有管理体系相结合，在企业发展目标与日常生产经营活动中，借助于预算管理来优化各项财务收支，始终围绕财务预算管理编制要求来动态调整预算目标的执行，并纳入到电力企业各层次、各部门的具体业务中。财务预算管理在执行过程中，上至企业管理者、下至企业员工，都能够按照财务预算编制要求来严格管控各项经济活动的投入，更好地平衡好企业各经济预算之间的关系，实现全员化、整体化管理。

3 电力企业财务预算管理中存在的问题及表现

财务预算管理是基于财务管理现状，通过引入预算管理体系，推进电力企业各项资源的合理化配置和动态组合，提升电力企业管理水平。但对当前电力企业财务预算工作来说，由于对财务预算管理工作认识不足，在深层次挖掘企业财务预算管理潜力上还存在一些问题，主要表现在以下三点：

3.1 缺乏预算管理意识，财务预算管理水平不高

由于电力企业自身发展历史的缘故，对于电力市场化环境的适应相对滞后，特别是在深化电力体制改革中，缺乏创新力，尤其是市场化竞争意识不高。如一些电力企业管理者未能充分认识到市场竞争的危机感，缺乏积极主动转变管理理念的信心。随着电力市场化的发展，无论是发电企业、供电企业，还是设备供应商及各类用电户，都已经认识到电力市场的变化，逐步关注电力行业成本控制工作。财务预算管理能够从压缩成本、减少开支上，强化企业资产管理，实现节能增效目标。

3.2 完善的财务预算管理体系缺乏，降低了预算管理的积极性

从当前电力企业财务预算管理工作实施现状来看，很多企业缺失完备的预算管理体系，使得自身在财务管理及预算管理上问题突出。如一些企业管理者缺乏预算管理意识，忽视预算管理人才队伍建设，导致预算管理工作陷入被动，缺乏执行力；还有一些电力企业在实施中，缺乏相应制度措施的完善，导致财务预算管理流程不规范，预算管理约束力丧失。另外，对于财务预算管理后期评估体系缺失，特别是现有的财务预算考评机制陈旧，影响了财务预算工作的积极性，使得财务预算管理无法发挥其应有的效力。

3.3 信息化建设水平较低，财务预算管理整体效率不高

信息化建设已经成为电力企业现代化管理的主要平台，特别是各类软件技术的发展，电力领域信息化管理水平获得较大提升。但反观电力企业财务预算管理，却多处于筹措及改进阶段，很多财务预算软件因缺乏技术支持而陷入瘫痪，不仅降低了电力企业财务与软件的契合度，也影响了整个电力财务预算信息化建设进度。因此积极开展财务预算管理信息化建设，从预算软件开发、预算软件与财务软件协同发展上，积极引入信息技术人才，提升预算管理人员的信息化水平，增强电力企业财务预算管理队伍的综合专业能力。

4 电力企业构建财务预算管理的对策和措施

电力企业在完善财务预算管理体系实践中，要积极挖掘自身财务管理潜力，紧跟信息时代发展步伐，以行之有效的措施来推进电力企业财务预算管理的全面升级。

4.1 转变预算管理观念，提升企业资源统筹能力

财务预算管理工作的有序进行，必然需要从管理者视角明确财务预算管理的地位，依托现有财务管理体系，充分协同好各部门、各财务数据端口之间数据的采集与处理关系，引入财务预算管理模块，优化电力企业财务管理模式，逐步形成企业资源计划ERP系统，实现对电力企业各生产、经营、管理流程的全面衔接，提升企业资源管理能力。如建立以企业董事会为第一级，以各分公司、各部门为垂直管理体系的财务一体化预算管理平台，实现对电力企业年度各综合计划、财务预算的协同管理。

4.2 强调财务预算管理功能，实现资源配置合理化

电力企业财务预算管理，通常是以年度、季度为循环点，深入到企业各项经济活动中，并从收支控制上来实现預算管理。对于电力企业来说，由于涵盖内容较多，如电力企业需求计划、电力设备资源采购、电力企业库存管理、电力财务核算管理以及电力生产环节中各项工程建设、设备维护、物资管理等部门。因此，在深化财务预算管理中，要立足财务管理账本科目现状，从预算、核算、业务等方面做好上下衔接，强调预算管理在整个财务管理中的作用。如对于月报、季报、年报等财务考核工作，通过构建预算管理与业务关联体系，将对财务会计中的各项业务进行预算执行情况分析，并将之纳入到月度、季度、年度财务管理体系中，以实现对电力企业资源的最优化管理和控制。

4.3 强调预算管控，缩短管理链条

面对电力企业财务预算管理工作实际，就当前存在的管理体系不完善问题，着力围绕预算管理管控需求，明确预算管理管控目标，制定具体的管控流程，细化各项管控职责及任务，特别是引入全面预算管理体系，对现有财务管理流程进行改造，实现财务预算部门与其他业务部门的无缝衔接，推进财务预算管理到部门、到岗位，保障财务预算精细化管理的有序实施。

4.4 强调制度建设，完善财务预算管理体系

电力企业财务预算管理目标的达成，必然需要从制度机制完善上为财务预算管理提供良好的基础保障条件。如在信息化建设上，加强对电力企业财务预算软件的开发，特别是与财务系统的关联，要从当前电力企业财务资源优势上，设立专门的财务预算信息分析部门，确保财务预算工作科学性、准确性。另外，加强财务预算制度建设，明确财务预算岗位职责分工，引入财务分析师、预算分析师岗位，规范财务预算操作规程，推进电力企业财务预算管理水平的稳步提升。

参考文献

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作者简介：李金凤（1976-），女，河南周口人，供职于国网河南省电力公司周口供电公司。

（责任编辑：周 琼）