浅析自媒体时代政府部门公共管理的挑战与机遇

余用

[摘 要]社会公众对政府的信任度和认可度会直接影响政府的公信力，进而会影响政府行政工作的质量和效率。在自媒体时代，网民可以利用网络表达自己关于社会问题以及政府行政的看法，网络的普及性和自媒体发声的自由性给政府传统工作模式带来了巨大的挑战和冲击，以往行政事务中存在的问题可能在自媒体舆论环境下变得更加棘手，与此同时还会不断产生新的危机。基于此，本文从政府信任视角入手探讨了自媒体时代政府公共管理需要应对的挑战和机遇。

[关键词]自媒体;政府信任;公共管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.04.084

[中图分类号]D630[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）04-0-02

1     自媒体概述

1.1   自媒体及自媒体时代

个人通过现代化的电子设备向固定或者非固定的社会人群传播信息的媒体即为自媒体。自媒体时代即这种自媒体成为主流的时代，较高的网络覆盖率和言论自由是自媒体得以迅速发展的基础。自媒体时代的到来为公民参政议政提供了更加便捷的渠道，政府与社会公众之间得以进行双向沟通，在一定程度上有利于提升政府的公信力和行政透明度。自媒体的优势十分突出，但是提升社会个体自我动员能力在一定程度上也会造成网络信息混乱，从而显著提升了网络信息监管的难度。

1.2   我国自媒体的发展情况

信息传播方式的变化促生了自媒体，目前移动终端已经成为沟通交流和获取信息的主要工具，自媒体逐渐取代了传统媒体成为主流的价值观输出和信息传播渠道。自媒体的特点主要表现为大众性、及时性和民间性。以个体为主的自媒体信息输出有利于社会观点的多元化，但也会对官方渠道的话语权造成挑战，削弱传统媒体在社会舆论引导方面的作用。

2     自媒体对政府信任及公共管理的影响

2.1   自媒体冲击政府公共管理基础

（1）社会公众对政府的信任是政府实施公共管理行为的前提。只有被社会信任的政府才可以合法实施公共管理，当政府无法获得民众的信任时，民众不会配合政府工作，政府颁布的政策得不到贯彻，公众甚至要组织起义建立新政府，迫使政府不具有合法性和公共管理实施的基础条件。此外，政府信息也是高效公共管理的重要保证。当公众对于政府具有较高的信任度时，对于政府开展的公共管理工作也比较配合，行政人员执法的质量和效率也会得到显著提升。同时，社会公众对于政府十分信任时除配合工作之外，还会主动参政议政，积极提意见帮助政府改进现行公共管理制度中的不足，提高政府公共管理流程的合理性和政策落实的效率，降低社会公共管理成本。

（2）自媒体信息的传播会冲击传统的政府信任模式。在互联网普及程度较低时，官方电视台、报纸等媒体完全掌握了传播的话语权，思想理论教育和经济发展是政府获取社会公众信任感的主要方式。在传统的媒体环境下，政府通过提高社会整体经济水平和公众生活水平以及思想宣传等方式，使民众保持对政府较高的信任。而在自媒体时代，公众获取信息的来源更加多样化，公众接收官方渠道信息的时间可能会被自媒体占据，同时还有可能会接触政府的负面信息，对政府的垄断性话语权产生了巨大的冲击。相关学者对我国网民行为进行了调查，结果显示中国网民更乐于分享负面信息或评论，从而导致自媒体环境下民众接触政府负面信息的机会显著增多，但可能会忽略政府积极的方面，导致政府的信任基础受到冲击。长久以来，我国民众在官方媒体中只接触政府的正面信息，在这种历史背景下，自媒体时代的政府负面信息会被放大传播，会严重影响政府的公信力。

（3）政府信任弱化使公共管理陷入困境。当公众对于政府的信任度降低后，政府实施公共管理的难度将显著提高。“塔西佗陷阱”揭示，民众不再信任当局政府时，无论政府行为是好是坏，民众都会认为行政人员在做坏事，对于政府的任何行为都会产生抵触。此外，政府信任弱化容易导致行政人员与社会公众之间出现对立情况，民众对政府管理行为的配合度降低，法令实施和公共管理都举步维艰。政府信任的弱化还会显著增加公共管理的成本。在经济学理论中，交易成本会受到交易双方信任度的直接影响，该理论在公共管理领域同样适用，政府管理也可以视作一种经济行为，因而公众对于政府的不信任以及官民对立的存在将造成行政管理成本显著增加。

2.2   降低公共事务行政效率

自媒體多元化发展，导致民众对政府的不信任可能显著提高，降低政府处理公共事务的效率。

（1）对官方媒体的信任与对公共事务处理的影响。官媒作为主导媒体的今天，社会公共事务的处理仍沿用政府主导的形式，特点主要表现在以下几个方面。①政府作为整体性利益的代表，坚持以人为本，主导媒体传播渠道。对政府而言，社会是一个整体，代表一定意义上的共同利益，政府处理公共事务时必然会站在整体利益最大化的角度处理问题，制定最佳决策。在这种思想下，政府是人民的“靠山”，媒体为政府所控制也顺其自然。在这种媒体表现形式下，政府可以结合需要选择发布消息，民众对政府也会形成强烈的依赖。②大多数政府部门会有高度敏感的自身失误隐瞒能力。对于大多数民众而言，信息获取渠道有限，政府部门尤其是地方政府失误的消息扩散传播较为缓慢、范围狭窄，民众对政府信任很难被打破。

（2）自媒体发展对传统公共管理模式会造成影响。①信息管制出现问题。在传统公共事务管理中，政府一贯坚持不提供消息或尽可能少提供消息，从而可有效提升政府在公共管理中的主导地位。但随着自媒体时代的到来，政府消息传播渠道多元化，若政府坚持垄断消息，民众对政府的信任会相对降低，增加政府管理难度。②民众对信息公开要求日渐强烈。在自媒体时代，沉默不再是民众的选择，鉴于民众对政府的警惕以及信任感降低，政府公开信息的需求也变得日渐强烈。③民众在自媒体时代可以实现实时直播，民众会结合得到的信息作出判断，一旦政府出现失误或者是散播假消息，那么民众会在短时间内得到消息，并加快传播，会对政府信任机制造成严重威胁。

3     自媒体时代地方政府的公共管理路径

在自媒体时代，个人能力凸显，鉴于这种社会背景，任何个体都可能成为新闻消息的传播者，社会发展动态变化更加容易探知。针对这种情况，政府部门在社会公共事务管理以及处理过程中，应当顺应时代发展，结合自身情况做出针对性改变，构建新時代的政府管理模式、

3.1   构建政务信息公开、公正、透明与互动

所谓的信息公开是指政府将工作进度、流程以及实时情况等主动公开，与社会公众之间“坦诚相见”。政府信息公开制度实行多年，各级政府也将制度落到实处，坚持政务信息的透明和活动。然而若想实现真正意义上的政务信息公开、公正、透明与互动，还应当注意以下几点。第一，地方政府应当提升自身对社会公众的认识，对社会发展进行准确判断。地方政府部门在公开政务信息时应当坚持及时、准确、全面的原则，坚持社会公众知情权为首的基本理念，将政务信息真实透明地向社会公众说明，在信息发布中掌握主动权。在自媒体时代，信息传播呈现出多元化发展，信息传播的及时性和互动性更加突出，一旦政府传播的内容与真实事件之间存在较大出入，那么将会对政府话语权造成不利影响。第二，拓宽政府政务信息公开渠道。地方政府政务信息公开主要以新媒体技术应用为主，特别是在进行政策及大事件发布时，新闻发布会、新闻媒体、社交媒体等都会成为政府发布信息的手段，主导社会舆论方向，例如政府网站、微博、微信公众号等。

3.2   构建群众智慧的社会形式判断模式

在市场化改革日渐深入的今天，利益群体日渐多元化，但即使是不同的利益群里它们之间也存在一个共同的目标：找寻自身的利益。在利益驱使作用下，社会公众对社会事务管理越来越“关心”，尤其是在科学技术迅速发展的今天，新的传播媒介逐渐进入社会生活中，自媒体成为社会民众获取信息资源的重要手段，社会个体在社会问题讨论中发声越来越“响”，民众在进行社会问题的讨论时越来越理性化。鉴于此，政府如何充分利用自媒体，动员民众参与政府公共事务管理成为研究的重点。

3.3   坚持依法治理基本原则

在社会日渐发展的今天，法律法规日趋完善，公民社会权利得到了高度重视，自媒体深入发展，个人传播消息成为主流。现代化、信息化手段的应用使消息传播呈现出不规范性的特点，尤其是负面信息传播在无形中被放大，会对社会产生巨大的影响，但是有法不依、违法不记、执法松散等现象也必然会“无所遁形”。因此，地方政府可以依靠自媒体传播平台，将依法治理的理念传播出去，用法律来规范社会发展，满足社会各群体的基本利益，提升政府的公信力，塑造良好的政府形象。

4     结 语

民众对政府的信任是基于政府的以人为本原则，在自媒体时代，社会民众对政府的评价也呈现出多种多样的特点。政府若想提升社会公信力，必须始终坚持以人民为中心的发展理念，在处理社会事务过程中围绕社会主要矛盾，秉承诚信原则，贯穿公平正义的行政理念，为社会公众创造出更多的价值，为民主建设发展奠定坚实的基础。

主要参考文献

[1]常冰.自媒体与政府形象之关系研究[J].北京科技大学学报，2018（1）.

[2]李超民.自媒体时代如何提升主流意识形态话语权[J].人民论坛，2018（15）.

[3]魏崇辉.和谐社会视野下公共管理领域的信任及其构建[J].科学经济社会，2009（2）.

[4]丁香桃.自媒体时代公共管理的挑战与机遇——政府信任的视角[J].管理世界，2017（12）.

[5]陈东冬.网络信息权利与政府引导机制研究[J].中共珠海市委党校珠海市行政学院学报，2014（2）.