完善农村教育管理体制是发展农村教育的治本之策

瞿鹏

摘要：我国农村人口比重大，而发展农村教育，能有效提高劳动人民的素质，所以十分重要。而在农村教育的发展中，教育管理体制的完善十分关键，称得上治本之策。为此，本文就此展开了探讨，仅供参考。

关键词：农村教育管理体制;完善;发展

中图分类号：G527 文献标识码：A 文章编号：1672-1578（2019）04-0287-01

农村教育完善管理体制，体现了三个代表思想，也是重要的科教兴国战略，还是地方政府贯彻落实义务教育的表现，能增强农村教育管理，确保经费投入，推行农村持续健康发展教育的治本之策，从而将农村人口素质提高，促进农村社会经济的长足发展。

1.各级政府应担负起发展农村教育的责任

就新的农村教育发展形势，中央陆续召开了有关农村教育管理完善的会议，并颁布相应的政策，要求农村教育推行新的管理体制。在农村教育管理新体制下，推行“一保二控三监管”，其效果和影响十分显著，特别是教师工资不再拖欠。

在新体制中，提出办学应以政府为主并各级分担，以减轻农民负担，促进农村经济的发展，与国际义务教育发展主流相符，表现出为民执政思想。农村教育推进新管理体制十分顺利，全国大部分的县均将教师工资及人事管理，大致上收到县，促进了城乡教育的健康发展。

而这样的管理体制改革，仍然无法全面弥补义务教育总投入不足及失衡缺陷，尚未从根本上改变局面，各县级财政也难以承担重任。上世纪末以来，各县财政赤字面居高不下，虽然县级统筹能平衡一定的县内贫富差异，但仍然无济于事。很多县级政府现已转变成教育政府，将40%以上的县财政投入教育，早已不堪教育负担。所以，以县为主仅为管理体制要求，而投入还应以政府为主辅以各级分担。目前，中央持续增大农村教育投入，再加上各地方政府投入，在总投入中所占的比例极高。但大部分却用于教师工资的发放。此外，还有大量的教师工资陈欠，国家财政还不可能完全统包，学校公费、危房改造、建校、新增食宿设施改造、新课程改革、远程教育等费用，只能靠政府却不是依赖办学，尚需社会各界的大力支持。农村教育不单是全国各县的职责，还是政府的任务。

2.致力于农村教育管理目前新体制的完善

（1）农村及时改革税费，县乡机构改革是农民负担减轻的关键所在。合理费用负担结构为：由政府全部负担教师工资、建校、改造危房、历史义务教育欠账的费用，继续由村民自治及社会支持办学，由家长负担书本费及公用经费。

（2）财政体制改革，创建现代税制，公共财政应为民服务。按大部分国家的实际平均水平，一般政府投入在农村义务教育总投人中所占的比例应超过85%，税费改革除了明确农村教育投入等于或高于税改前的水平并有所增长外，还应规定税收中教育的比例。

（3）划分清各级政府的实际投入比例及职责，坚持县政府为主、加强省级乃至中央政府职责的原则。适当调整现行财政体制，在各级政府财政预算中，纳入农村义务教育经费，并直拨县级支出，取消转移或专补，推行分块承担经费的政策。也就是说，經由中央财政负责中西部农村教职工规定工资，同时由省级财政负责省津补贴工资;由省市县乡一起负责建校及改造危房费用。省县乡各负责50%或以合理比例来分担。根据国际经验，一般农村义务教育的负担比例，应是县级政府约占一半，省及中央再各占50%。除此以外，还应考虑地区差异，推行分类负担，就现有国家级贫困县，由中央政府承担主要部分;就欠发达区域，由省级政府主要承担（由中央适当补助）;普通地区管理体制以县级政府为主，经由县域统筹;就发达农村，也可下放管理权限至乡镇。

（4）更改机制，增大投资效益。①规范转移支付，逐步充实县级财力，统一人财事权;②规定农村学校生均的各项公费定额标准，明确贫困县“普九”时限及标准，并加强激励;③义务教育创新经费拨款方式，推行助学金机制，政府经费用明补替换暗拨;④创新管理义务财务的体制，镇乡县财政有设专户管理，将运行封闭，推行学校报账制;⑤农村创新义务教育筹措经费方式，改革学校向家长伸手、政府向农民伸手的筹资方式;⑥大力创新农村内部教育管理体制，着力实施校长负责制、工资结构制、聘任教师制，适当调整农村布局学校的方式，根据国家编制规定标准，发展教师团队，校务实行“阳光工程”公开制;⑦推行激励政策，积极鼓励社会组织对农村教育的支持，促进民办教育的发展。

（5）大力统筹普教、职教、成教资源，进一步发展县域大教育。为了提高农村教育的发展速度，则应本着乡村大教育的观念，基于县级政府统筹管理，改善教育资源，真正共享资源，重视使用效益的提高。各级各类农村学校，应丰富培训教育功能，拓宽服务范围，推行一师多能、一校多用的政策，在农村社区成立教育科技文化中心，以增强服务于农民的实力，组建“以富兴教、以科致富、以教治愚”的新发展机制。

3.结语

总之，在我国转型的阶段，农村教育难免会出现一定的问题，这便更要求国家乃至社会多关爱农村教育的发展。因为农村教育质量是影响我国国力以及进一步发展的关键所在，所以，在综合协调各项投入的过程中，政府还应有所倾斜向农村教育，并及时对其教育管理体制有效完善，以此来大力发展农村教育。