免费背景下公共图书馆读者失信行为探析

摘 要：公共图书馆实施免费开放使读者的诚信面临更为严峻的考验。文章论述并分析了公共图书馆读者失信行为的具体表现、成因及危害，指出了读者诚信缺失不仅是图书馆层面的问题，更是社会层面的问题，应引起全社会的共同关注。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2019）01-0007-03

关键词：免费背景;公共图书馆;读者;失信行为

2011年年初，文化部、财政部联合出台了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》（以下简称《意见》），《意见》以免费开放为旗帜，以无障碍、零门槛为目标，全面开启了公共图书馆免费服务的新时代[1]。自《意见》下发以来，各级公共图书馆积极响应，迅速行动，推出了一系列免费服务项目，如：取消了基本服务项目的收费（包括信息检索查阅费、信息咨询费、自修室使用费、电子阅览室上网费、办证费、验证费、存包费、停车费等），降低了非基本服务项目费（包括文献复制费、图书押金等），全面开放公共空间设施场地（包括一般阅览室、电子阅览室、自修室、报告厅、多功能厅等）[2]。随着免费开放制度的实施和推广，各级公共图书馆的读者数量持续攀升，读者素质更加参差不齐，使原本就存在的读者诚信缺失问题面临更加严峻的考验。

1 免费背景下公共图书馆读者失信行为的具体表现

公共图书馆的信息具有公共性和共享性等特征，享受图书馆提供的信息资源服务是读者的权利，维护信息资源被平等利用也是他们应该承担的义务，这是图书馆与读者之间的一种承诺[3]。大多数读者都能够在遵守图书馆各种服务契约的前提下享受图书馆所提供的信息资源服务，但也有一部分读者由于自身素质或制度不完善等原因，在利用图书馆资源时出现了各种违反契约的行为，即失信行为。公共图书馆自实施免费开放后，读者数量急剧增加，失信现象更为严重。

1.1 读者传统借阅失信行为的表现

1.1.1 有损图书馆文献资源完整性的失信行为。这些行为具体包括：①逾期不还。各公共图书馆为了保证图书的正常流通，防止读者长期独占文献资源，都会制定相应的借阅规则，如对逾期不还者进行一定的经济处罚，或对其进行停权（停止一定时间的借阅权限）处理，但逾期不还现象仍屡禁不绝。②污损图书。很多读者在书刊上随意涂画或“批注”，或对艺术画册、建筑、服装类等热门图书进行切割、“开天窗”等。实施免费开放后，很多公共图书馆开通了自助借还系统并购置了24小时自助借还书设备，读者借还书可以自助完成，不需工作人员在现场督查，导致出现更多图书破损现象。③恶意占有图书文献，以丢书、窃书现象为主。一些读者由于保管不善造成书刊丢失，还有些读者谎称丢书是为了占有自己认为有价值的图书。以笔者供职的河南省图书馆为例，该馆馆藏的20世纪七八十年代出版的图书，价格虽然便宜（一般是三四角钱甚至更少）但很稀有，处于流通状态时常有读者报称丢失。虽然该馆规定读者丢失图书应按图书原价的10～20倍给予赔偿，但这样的惩罚措施并未奏效，读者只需赔上几元或十几元，就可以得到一本珍贵的图书，这对图书馆文献资源的完整性和连续性是极大的破坏，造成了难以弥补的损失。因此，该馆只能采取相应对策，暂停该时间段出版图书的外借服务。还有的读者为达到把所需图书既占为己有又能逃脱惩罚的目的，移花接木，更换图书内芯，只归还封套和贴有条形码的版权页。以上这些行为都是有悖社会公德的严重失信行为。

1.1.2 破坏图书馆正常借阅秩序的失信行为。这些行为具体包括：①错架乱架。在免费开放背景下，公共图书馆的读者数量激增，一些读者不能正确使用或干脆不使用代书板，将图书随意摆放，造成大量图书错架乱架，既增加了图书馆员的劳动强度，也影响了其他读者对图书资源的利用。②影响公共阅读环境。这些行为主要表现为一些读者衣衫不整、随地吐痰、乱扔垃圾、冒用证件、存包占箱、抢占阅览席位（尤以自习室为典型），或在借阅场所高声喧哗，毫无顾忌、旁若无人地接打手机等;还有的读者抱着宠物来借书，更有甚者不听工作人员规劝在阅览室吸烟，这些行为都是失信行为。③破坏图书馆的公共设施。除在阅览桌上乱写乱刻外，还有些读者對图书馆配置的电脑检索设备、报刊图书触摸屏及24小时自助借还书机等设备进行违规操作，导致其损坏无法使用;还有一些图书馆为读者提供服务的器具，如万能手机充电器、爱心雨伞等，也时常遭到破坏或借走不还。

1.2 读者网络阅览失信行为的表现

在“互联网+”环境下，公共图书馆的网上服务功能不断增加，上网设施不断完善，越来越多的读者喜欢到图书馆的电子阅览室上网学习或娱乐，图书馆的网络数字资源在得到更多利用的同时，也不可避免地出现了读者网络诚信道德缺失的现象。这些现象具体表现为：①恶意下载病毒软件破坏电脑，严重的还破坏了图书馆的局域网，甚至造成网络瘫痪。②违反知识产权法，恶意下载数据，侵害数据库商的利益。③在电子阅览室自行修改机器网络配置和系统文件，逃避工作人员的监管等。

2 免费背景下读者借阅失信行为的成因分析

2.1 读者公德意识淡薄

目前，我国社会正处于深刻转型期，一些人的价值观不正确，觉得讲诚信做老实人会吃亏，这些不良思想意识对读者的价值观念和行为选择会产生强烈的不良影响，直接或间接地诱发其失信行为的发生。

2.2 读者责任意识和法律意识淡薄

公共图书馆一直推行的是“读者第一”“以读者为中心”及“读者就是上帝”的服务理念，这些服务理念往往会使读者在主观上放大自身的权利，而对其应承担的义务则常常忽略，从而导致其责任意识淡薄。此外，一些读者认为窃书等行为仅是不道德行为而非违法行为，这是其法律意识淡薄的表现[4]。目前，我国相关网络法律建设还不完善，网络道德建设也较为滞后，使公共图书馆的信息管理人员无法依据法律约束读者的网络诚信缺失行为，因而出现很多侵害网络数据库知识产权的违法行为。

2.3 缺乏行之有效的读者诚信管理机制

目前，虽然我国大多数图书馆都针对读者的违规行为制定了相应的处罚措施，但处罚力度较弱，惩罚的震慑力度远远不能引起失信行为人足够的警觉和重视。公共图书馆设计处罚机制的初衷是为了促使读者养成良好的行为习惯，既不是为罚而罚，也不会影响读者的基本生活需求，因而处罚力度相对较弱，导致其契约性下降[5]。当前，我国公共图书馆读者的失信行为还没有被完全纳入社会诚信网络系统，各地公共图书馆对诚信管理机制的构建各不相同，因此对读者诚信缺失行为的约束力度和治理成效也各不相同。

3 免费背景下公共图书馆读者失信行为的危害

公共图书馆实施免费开放后，伴随而来的是读者诚信缺失现象的不断增加。读者的失信行为不仅损害了图书馆文献资源的完整性，破坏了图书馆正常的借阅秩序，还加大了图书馆管理工作的难度，妨碍了图书馆读者服务工作的正常开展，剥夺了更多读者利用图书馆文献资源和场所的权利，甚至有可能会引发更多的人尤其是青少年效仿，从而引发社会道德堕落，败坏社会风气。

3.1 破坏图书馆文献资源的完整性和连续性

公共图书馆在实施免费开放、零门槛准入等措施后，读者数量不断增加的同时，读者的失信情况也越来越严重，图书的破损、丢失及逾期不还等现象明显增多。读者这种无视图书馆借阅规则的失信行为不仅降低了图书的流通率和利用率，还极大地破坏了图书馆文献资源的完整性和连续性，对图书馆造成无可挽回的损失。

3.2 影响读者对图书馆文献的查找和利用

近年来，随着公共图书馆读者数量的增加，读者群体的素质更加参差不齐，一些读者无视图书馆的规定和要求，随意乱放书刊，导致图书馆的书刊乱架现象极为严重。不同类型读者的阅读需求也不同，有的读者没有目的随意浏览，有的读者目的性和指向性都非常明确。对于目的性和指向性较强的读者而言，如果其找不到目标图书就会对图书馆的管理产生不满，从而使得图书馆的馆读关系更加紧张。此外，一些读者的网络失信行为，如恶意下载数据导致数据库无法使用，或踩踏到知识产权的“雷区”引发各种侵权纠纷等，不但增加了图书馆员的工作压力和管理难度，同时还严重影响了其他读者对图书馆数字资源的使用。

3.3 破壞图书馆的阅读环境秩序

随着社会大众对公共文化服务需求的不断增加，公共图书馆到馆读者的阅读需求也更加多样化，有来读书学习给自己充电的，有来休闲娱乐消磨时光的，有来蹭网的，还有来取暖纳凉的，使图书馆原本就不宽敞的阅读空间更加狭小了。作为一个开放包容的公众文化场所，公共图书馆没有理由将任何人拒之门外，因此，一些不注重自身行为的读者就会妨碍图书馆的阅读环境秩序[6]，如衣冠不整、大声喧哗等，对其他读者造成影响。

4 结语

综上所述，公共图书馆作为社会公共文化体系建设中的重要一环，其存在的种种读者失信行为的危害是严重的，应引起图书馆和社会各界的关注。2018年1月正式实施的《中华人民共和国公共图书馆法》为公共图书馆治理和监管读者失信行为提供了坚实的法律依据，第四十八条对图书馆的读者应承担的义务做出了明确的规定，第五十三条对读者应付的法律责任也进行了清晰的界定。《中华人民共和国公共图书馆法》的颁布和实施，标志着我国的公共图书馆事业进入了一个新时代，相信未来公共图书馆的读者诚信缺失问题终将得到改善和解决。

参考文献：

[1] 刘芳.公共图书馆免费开放服务的实践与反思[J].图书与情报，2013（1）：75-78.

[2] 张少华.公共图书馆免费开放的理性应对[J].中共贵州省委党校学报，2013（4）：54-56.

[3] 潘咏怡.读者服务诚信管理探析[J].图书馆论坛，2007（3）：95-97.

[4] 闫巧琴.公共图书馆读者诚信档案建设与诚信教育[J].档案管理，2015（2）：85-86.

[5] 王凯丽.采用读者信用管理 营造城市诚信氛围：深圳公共图书馆读者信用管理探析[J].山东图书馆学刊，2013（2）：67-71.

[6] 赵燕.免费背景下公共图书馆读者服务的困境和对策[J].河南图书馆学刊，2016（6）：10-12.