平湖青田坚持党建引领以“飞地抱团”消薄新模式打造山海协作升级版的经验启示

吴金华 何小云 潘杰 陈瑜 曾现锋

摘要：平湖市将“山海协作”与发展壮大村级集体经济直接关联，使青田县经济薄弱村的土地指标“飞”到平湖市建设产业园，破解了青田县经济薄弱村脱贫和平湖市缺少建设用地指标两大难题，形成山海协作升级版的新模式一“飞地抱团”模式。“飞地抱团”模式的成功在于平湖市敢于创新协作模式，在协作思路、协作方式、协作动力和协作领域等方面精准发力，实现了“四个转变”、“四个突出”：即协作思路注重从“一时脱困”向“长效脱贫”转变，突出协作效果的可持续性;协作方式注重从“粗放漫灌”向“精准滴灌”转变，突出协作策略的针对性;协作机制注重从“我给你取”向“同心协力”转变，突出协作主体的能动性;协作领域注重从“跨界走亲”向“全域走心”转变，突出协作过程的引领性。

关键词：党建引领;山海协作;飞地抱团;区域协调

“山海协作工程”是习近平主政浙江时作出的重大决策部署，并作为“八八战略”的重要内容一以贯之。进入新时代，根据党中央提出的乡村振兴、精准扶贫和生态文明建设的需要，“山海协作工程”与时俱进地与脱贫扶贫、发展集体经济等内容有机关联起来，从而获得新的内涵和使命，形成升级版。浙江省平湖市与青田县率先响应浙江省委、省政府的号召，在嘉兴和丽水两地市委、市政府的全力支持下，2017年6月，平湖市结合本地工业经济发达，土地指标严重紧缺和青田县生态良好、资源丰富，但村集体经济薄弱的现实，坚持问题导向，创新协作模式，形成山海协作工程升级版的“飞地抱团”模式。

所谓山海协作升级版“飞地抱团”模式是指欠发达地区一些区位条件较差、资源不足的经济薄弱村，通过宅基地、废弃矿山复垦等方式获得的新增建设用地指标，在县域间政府统筹协调下，跨区域置换到发达地区城镇、工业功能区等区位条件较好的地方，建造或购置标准厂房、街面商业用房用于发展物业经济，以此推进强村消薄、区域协同发展。山海协作升级版“飞地抱团”模式的实施，推动了区域协调发展，壮大了村级集体经济，助推了乡村振兴战略，打赢了“脱贫”攻坚战，提高了群众幸福指数，巩固了农村基层政权，具有在全国范围推行的价值和意义。

一、山海协作升级版“飞地抱团”模式的创新实践

山海协作升级版“飞地抱团”模式由于突出协作的精准化、实效性，获得省委书记车俊的批示肯定。车俊指出：“平湖与青田合作共建‘飞地产业园、联手消除集体经济薄弱村的新模式，是山海协作升级版的创新，希望及时总结经验，在全省推广。”这表明，这项工作的创新之处在于将“山海协作”与集体经济薄弱村的发展壮大直接关联，突出以山海协作推进集体经济薄弱村脱贫致富，实现以局部重点扶持脱贫带动全域协调发展，从而形成具有平湖青田特色的山海协作“飞地”模式。具体说，这种创新主要体现为以下几个方面：

一是党建引领，绘就消薄共赢蓝图。平湖市、青田县两地党委政府高度重视，将帮扶消薄工作作为两地党委的重要政治任务来抓，市委、县委书记亲自谋划推动，就深化山海协作、消薄共奔小康达成共建集体经济发展项目、增加农村经营性收入的合作共识，绘就一张山海协作、资源互补、合作共赢的消薄蓝图。平湖市、青田县在建设山海协作“飞地抱团”产业园的基础上，建立耕地占补平衡指标、旅游疗休养以及招商引资等合作共享机制，实现招商引资、民生改善、产业开发等多个领域的深化合作。同时，依托平湖资金、技术、人才等优势和青田优越的自然生态和华侨、石雕等历史人文资源，共同打造平湖青田山海协作生态旅游文化产业园，全面做深做实山海协作精准帮扶，实现可持续发展。

二是抱团发展，做强消薄共赢项目。在平湖青田山海协作“飞地抱团”产业园项目合作中，青田县组织265个村集体抱团成立农村集体经济联合发展公司，平湖通过挂牌出让方式将“飞地抱团”产业园用地出让给青田农村集体经济联合发展公司，耕地占补平衡指标由青田落实。青田农村集体经济联合发展公司在国家级平湖经济技术开发区分期建设包括科创中心、科技孵化器、众创空间等平台在内的产业园，首期用地面积50.3亩，建设总建筑面积41821.35平方米的高标准厂房3幢，重点引进高科技型企業和信息、环保、高端制造业等省八大万亿产业，推动形成了两地发力、百村组团办大事的格局。

三是三供三保，创新消薄共赢机制。创新推出项目建设“三供三保”机制，由青田县供土地指标、供钱投资、供人管理，平湖市保障落地、保障招商、保障收益，确保项目早产出、早收益。成立平湖青田山海协作“飞地抱团”产业园项目联席会议制度，由双方主要领导作为召集人定期召开会议，共同研究解决项目推进过程中的重大问题。建立干部和专业技术人员互挂互派制度，互派6名干部挂职，确保两地产业园建设一班人马、一抓到底。专门成立平湖青田山海协作“飞地抱团”产业园项目推进领导小组，组长由市领导担任，副组长由市委组织部、市发改局、平湖经济技术开发区三家单位主要领导担任，并结合“最多跑一次”改革开通项目审批“绿色通道”、开展干部“红色代办”保障项目高效流转、联审联办，快速服务项目落地。

四是稳定收益，输好消薄共赢活血。为化解“远水难解近渴”的矛盾，根据双方协议约定，采取包租固定回报和基金扶持的方式保证村级集体经济快速收益、长期收益。“飞地抱团”产业园项目一期投资额1.95亿元，2019年8月建成，前五年青田县265村每年可获得实际投资总额10010、即1950万元的投资固定收益;后五年为厂房实际租金加园区企业税收地方所得部分50%的资金。“飞地抱团”产业园项目的建设，实现了对青田经济薄弱村兜底消薄，到2018年底，青田县经济薄弱村已经实现全面转化。

二、山海协作升级版“飞地抱团”模式的经验启示

山海协作“飞地”模式的成功实施，意味着它对浙江省内外的对口支援扶贫、区域协调发展具有重要的借鉴意义。概而言之，平湖青田山海协作“飞地抱团”模式的成功在于立足于两县市的实际，创新协作模式，做到靶向明确，对症下药，实现了“四个转变”、“四个突出”。

（一）协作思路注重从“一时脱困”向“长效脱贫”转变，突出协作效果的可持续性

习近平指出：“要因地制宜探索精准脱贫的有效路子，多给贫困群众培育可持续发展的产业，多给贫困群众培育可持续脱贫的机制，多给贫困群众培育可持续致富的动力。”这表明，协作思路关注的应是以产业为支撑的长效脱贫，注重的是可持续性脱贫。长期以来，传统的山海协作是公共基础设施的项目偏多，造血型或者帮助活血型项目偏少，这种思路虽然使帮扶对象的道路交通基础设施不断完善，教育、医疗等公共服务供给水平得以提高，但也出现脱贫奔小康的“耐力”不够、后劲不足现象，很多是“一枪头买卖”，脱贫成效经受着“可持续”的考验。平湖的“飞地抱团”模式，以股份制的形式共同推进产业融合、空间耦合、资源整合、要素聚合、功能复合，让生态的归生态，产业的归产业，形成了山海并利、山海共赢的良好发展局面，“山”和“海”可以共同走向高质量发展。这意味着“飞地抱团”模式已经从单一的项目投入转向多元的产业发展，实现了从“一时脱困”向“长效脱贫”转变。

（二）协作方式注重从“粗放漫灌”向“精准滴灌”转变，突出协作策略的针对性

习近平多次强调：“扶贫要坚持因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策，区别不同情况，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，不搞大水漫灌、走马观花、大而化之。”这意味协作一定要扭住关键，做到找准穷根，扶到点上、根上。“山海协作”过去由于受到帮扶渠道缺乏、形式单一的影响，往往侧重于通村道路硬化、桥梁修复和文化设施建设等民生实事项目帮扶。这种方式由于缺乏持续性，难以解决贫困的根子。平湖与青田通过“飞地抱团”，跳出“大水漫灌”式的协作，坚持从实际出发，因地制宜地找病结，下方子。如针对青田低收入家庭增收渠道少的实际，2018年平湖青田在强村消薄的基础上，又探索开展山海协作“飞地”项目低收入家庭持股增收工作，帮助青田低收入家庭获取稳定收益，开辟了低收入农户增收新渠道。截至2019年6月中旬，青田县共有近两万低收入家庭参与“飞地”持股增收项目，累计筹资17165万元，预期每户每年可实现增收1000-2000元。山海协作“飞地抱团”以这种更加明确的目标、更加对路的政策、更加有力的举措和更加扎实的行动，实现了扶真贫、真扶贫、真脱贫。

（三）协作机制注重从“我给你取”向“同心协力”转变，突出协作主体的能动性

习近平说：“对基层干部，重点是提高实际能力，培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。”“要关心爱护基层一线扶贫干部，激励他们为打好脱贫攻坚战努力工作。”协作不是援助，而是互助，协作成效的取得离不开协作双方基层党员干部主观能动性的发挥和调动。过去的山海协作过于注重物质层面的给予，而缺少精神层面的共振，影响到协作成效。山海协作“飞地抱团”模式的创新之处，在于平湖在帮助青田消灭薄弱村的过程中，对于“飞地抱团”产业园强村项目，并不是由自己一手包办，而是双方通过建立“三供三保”机制、联席会议制度等，共同研究解决项目推进过程中的重大问题。上述机制通过充分发挥各自的比較优势，让落后地区的发展扎实建立在自身有利条件的基础之上，充分调动了青田干部的积极性，提高了其发展能力，发挥其主体作用。据调查，青田县参与飞地项目的265个村，瞄准闲置的校舍、宅基地、房前屋后杂地，全力复垦挖潜，这即实现了土地资源的集约高效利用，又保护了青田的生态环境。

（四）协作领域注重从“跨界走亲”向“全域走心”转变，突出协作过程的引领性

习近平指出：“抓好党建促扶贫，是贫困地区脱贫致富的重要经验。要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，把基层党组织建设成为带领乡亲们脱贫致富、维护农村稳定的坚强领导核心。”山海协作要发挥党建的引领作用，实现党建引领在协作领域的全覆盖和协作过程的全贯穿。平湖和青田以党建为引领，纵向上构建起市县飞地、镇街结对、村企共建的“1+9+X”对口专题合作机制，形成纵向到底多层级对接;横向上相继签订教育、卫生健康、旅游、总工会、人力社保、农业经济、文化战略、侨联等多份战略合作协议，构建了平台共建、项目共孵、资源共享、利益共创的协作体系，实现横向到边全领域推进。这种全方位、多领域、立体化的“全社会”协作，促进了要素顺畅流动转移和村集体经济发展壮大，让农村基层党组织有钱办事、有能力办事，激发了村干部的干事激情，全面提升基层党组织组织力，筑强基层战斗堡垒，强化基层党组织的领导核心地位。