新时代社会组织统战工作的挑战与对策

王罗清++邢亚飞++孙业要

[摘 要]近年来，上海社会组织发展势头喜人，做好社会组织统战工作，对于上海建设社会主义现代化城市、推进政府职能转变、培育创新发展新动能等方面具有重大意义。但目前社会组织统战工作也存在着覆盖面不够、教育引导难、有序政治参与渠道少等问题，需要进一步在思想认识、政策制定、组织培育等方面有所作为。

[关键词]社会组织；党建引领；统战工作；问题与对策

[中图分类号] C912.2；D267.9 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2018）02-0037-03

习近平总书记在十九大报告中5次提到社会组织，要求统筹推进社会组织协商，在加强社会治理、建设美丽中国中发挥社会组织作用，将社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，在社会组织中发展党员，并强调要做好新的社会阶层人士统战工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。有鉴于此，本文通过对上海市社会组织发挥作用等情况开展深入调研，力求较全面地了解上海社会组织统战工作发展中存在的问题和难点，并进一步提出对策建议。

（一）近十年来上海市社会组织数量快速增长，正催生一支新的社会力量。近十年来，在国家和上海政策大力引导下，社会组织呈现出快速增长的趋势，体现出良好的发展势头，对经济社会发展的推动作用日益明显，正成为实现“卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城”2040年目标和愿景的一支重要力量。截至“十二五”末，上海全市共有登记社会组织13355个，“十二五”期间的社会组织年均增长率为6.1%。2016年，社会组织的数量继续保持增长的态势，上海共有社会组织14178个，其中，社会团体4004个、民办非企业单位9838个、基金会335个。随着社会组织数量的增加，其覆盖面也在持续得以拓展，“十二五”期间，上海平均每万名户籍人口拥有社会组织数达到9.3个，平均每万名常住人口拥有社会组织数达到5.5个，在全国处于较为领先的水平。“十二五”期间，上海社会组织从业人员的规模从16万人扩大到了28万人，其中，专职人员的数量超过22万人，从业人员的专职化程度从69.0%提高到了79.9%。所联系的新的社会阶层人士360余万人。这些数据说明，一支全新的社会力量正在形成并持续壮大，需要密切关注、积极引导。

（二）社会组织从业人员的群体特点决定统战工作需要新理念新方法。一是思想活跃、价值取向多元。社会组织从业人员是改革开放的受益者和积极推动者，他们绝大多数拥护中国共产党的领导和路线方针政策，但也呈现出思想活跃、价值取向多元的特点。二是跨界协作性好。社会组织从业人员从事的工作涵盖城市管理、社会治理、民生服务等各方面，为完成某一目标，需要社会各方面协同努力。三是综合素质较强。社会组织从业人员年富力强，为了生存与发展，不断学习掌握和运用新知识，善于团结协作，敢于创新突破，并不断推动社会和所在行业领域向前发展。主要表现为年纪较轻，受教育程度较高，部分有海外留学或工作的经历，以前大多有从政、经商、从事专业技术管理和企事业单位的工作经历，带头人素质优秀。四是行业分布广泛。包括科技、教育、文化、社会服务、卫生、劳动、民政、体育、环保、法律、慈善等公益领域及社会中介、工商服务等等，覆盖社会的各个方面。五是群体差异性比较大。社会组织从业人员的经济地位和社会地位差异悬殊，发展存在差异性。即使在同一群体，甚至同一行业之间，其经济地位、价值取向、思想观点、生活方式也存在差异。六是关注社会发展。社会组织负责人都是某一方面的专家，他们广泛接触社会各阶层，内容涉及社会制度、人情冷暖、世间百态等方面，与他们的职业和执业有着千丝万缕的关系。社会组织从业人员的以上特点，决定了党的统战工作需要创新工作理念和工作方法，要按照社会化的工作思路，通过参与政府购买服务等形式，开展多元化活动项目。

（三）社会组织在上海经济社会发展中的作用决定统战工作意义重大。一是提供公共服务、推动公益服务创新。在以事业单位分类改革为主要内容的公共服务制度“供给侧”改革进程中，随着政府购买社会服务政策的不断完善，民办非企业单位等社會组织参与公共服务提供的作用空间越来越大。近年来，上海市积极培育、推动相关社会组织的发展，这些社会组织在提供多元化和个性化的公共服务、推动社会公益模式创新等方面日益发挥着重要的作用，在为相关群体提供个性化、专业化的公共服务的同时，还着力于积极探索社会公益服务模式的创新。二是服务企业发展、规范行业秩序。随着政府职能的转变以及政府与市场中介组织的分开，行业协会商会等社会团体组织在服务行业企业发展、制定行业标准、规范行业秩序等方面发挥着越来越重要的作用。在全面深化改革的进程中，上海市采取切实可行的措施来积极推动行业协会商会的发展，充分发挥其在经济社会发展中的重要作用。三是参与社会治理、推动基层自治。不断完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制是有效化解社会矛盾的基础和关键，而社会组织则是社会治理体制的重要组成部分，是公众参与社会治理的重要桥梁，在加强与居民之间的联系、参与基层社会治理、化解基层社会矛盾和纠纷中具有重要的作用。在全面深化改革的进程中，上海市积极探索社会组织参与社会治理的途径和方式，不断完善相关的政策和制度，积极促进社会组织参与基层社会治理，充分发挥其在基层矛盾化解等方面的重要作用。四是发挥“组织起来”作用，团结凝聚新的社会阶层人士。随着新的社会阶层的成长发展，包括社会组织从业人员在内的新的社会阶层人士已成为统战工作的重要对象。新的社会阶层人士大多具有党外、体制外、职业流动性强等突出特征，以“原子化”形式存在的、数量众多的新的社会阶层人士，很难纳入传统的社会治理体制进行管理。而社会组织，尤其是枢纽型社会组织是党开展新阶层人士工作的重要载体，在大党建、大统战的工作格局中占有突出的地位、发挥着重要的作用。五是服务国际化城市建设、促进跨文化交流。随着上海国际化程度的不断提高以及对外交流越来越频繁，常住外籍人口的数量也在不断增加。据统计，截至2015年底，上海在沪外国常住人口为178335人。城市国际化程度的提高也在推动着教育的国际化，2015年，上海中外合作办学机构和项目累计达191个。此外，城市国际化程度的提高还在推动着跨文化交流的不断发展。社会组织是文化交流的重要主体，在促进跨文化交流中具有自身的优势。培育兼收并蓄的文化氛围是上海的未来愿景和目标之一，一些社会组织积极参与到上海的城市国际化进程中，在促进对外文化的交流中发挥着重要的作用。endprint

（一）工作覆盖面还不够广。一是管理上不均衡。按照现有法规和政策，管理社会组织的有登记管理机关、业务主管部门，还有行业协会和自组织群体，有的业务主管部门还不止一家。实际运作中，对社会组织的管理要么没人“关心”，要么都来“关心”，存在冷热不均衡现象。二是归属感不强。据2016年市社会工作党委和市社团局的统计反映，仍然有大量的社会组织没有注册登记，注册登记的组织中没有设党组织或党建联络员的占30.93%。三是统战工作还不够深入。社会组织统战工作起步较晚，社会组织中还很少有建立统战工作机构或设立统战工作联络员的，工作有待进一步推进。

（二）团结教育引导工作比较难。一是传统工作方式已不适应。社会组织从业人员都是“体制外”的人群，他们独立、自主意识强，对党和政府的依存度较低，传统的制度制约、行政命令和思想政治工作模式已不再奏效。二是工作针对性有效性不强。由于改革进程等原因，还缺少对他们的利益兼顾，教育引导的针对性和有效性还有待加强。三是教育引导的形式和内容不够丰富。还存在运用行政手段较多、运用柔性手段较少，重理论宣教，轻实践锻炼等现象，一些行业协会还存在着机关化、行政化、简单化的工作状况。

（三）有序政治参与的渠道还比较少。社会组织从业人员参与政治和社会事务、表达自身诉求的愿望很强烈，他们愿意代表所在群体参政议政，愿意接受各类教育培训，但社会组织中的各级人大代表、政协委员的人数还非常少。较强的政治参与愿望与参与路径相对不足的矛盾，成为扩大他们有序政治参与的制约因素。

（四）发展环境还需进一步营造。目前还存在政府各职能部门职责不够清晰、各部门各地区重视程度不一、培育扶持社会组织发展工作成效不一、监管工作缺乏有效手段、评估体系不够健全等情况。虽然国家和上海先后出台了许多有关促进社会组织发展的综合性政策，但有的政策文件成了摆设，有的在出台前后和执行过程中听取意见不够，操作性也不够强，有的政策还存在偏见或滞后的现象，有的地区和单位对社会组织在经济社会发展中的地位作用认识还不到位。这都需要进一步建立协同、联动的有效机制，进一步把社会组织工作做深入、做扎实。

（一）进一步提高对社会组织作用的认识。根据中央精神，围绕市十一次党代会提出的上海建设使命和目标，要合理界定政府、市场与社会之间的关系，充分认识社会组织在创新社会治理、建设美丽中国中的重要作用，给予社会组织平等市场主体地位，大力支持社会组织全面参与上海的经济社会发展。统筹推进社会组织参与民主协商，在制定公共政策、编制发展规划、进行重大决策过程中，征询社会组织意见建议。切实促进社区社会组织的发展，大力发展社区生活服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等四类社区社会组织，充分发挥社区社会组织在化解社会矛盾纠纷、参与基层社区治理等方面的重要作用。创造条件支持社会组织参与对内对外交流，激励社会组织参与扶贫开发、参与“一带一路”贸易商联盟建设，服务国家的重大发展战略。

（二）完善大党建大统战的工作格局。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。要进一步完善大党建大统战工作格局，按照党建工作全覆盖的要求，重点做好社会组织的党建工作。既要对社会组织的党建进行系统的培训，又要建立健全社会组织党建的联系机制，积极选拔一些具有丰富党建经验的骨干定期对社会组织的党建进行指导和帮助，从而切实增强社会组织的党建能力和水平。在扎实推进社会组织党建工作基础上，要按照“党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责”的要求，积极推进社会组织统战工作，在社会组织党组织中配备统战联络员，要切实做到党建工作到哪里统战工作就到哪里，從而加强社会组织从业人员的团结凝聚，进一步提升党的工作的覆盖面和组织力。

（三）完善相关的政策制度、积极营造有助于社会公益精神成长的外部环境。要结合社会组织的特征，通过相关政策制度的完善来积极营造有助于社会公益精神成长的外部环境，不断增强社会组织从业人员，尤其是社会组织代表人士对于行业发展的信心。要不断完善相关的财政税收政策，积极落实对于社会组织发展的优惠政策；切实推进收入分配制度的改革，不断提高社会组织从业人员的收入水平；继续完善政府购买公共服务制度，积极探索完善政府购买公共服务的程序，切实提升政府公共服务制度执行的透明度和知晓度。要大力加强社会组织人才培养，提升行业整体能力和专业化水平。

（四）大力培育枢纽型社会组织、切实增强从业人员的归属感。参照工商业联合会（总商会）联系指导新经济组织的模式，通过社会组织联合会来联系指导新社会组织发展，来服务社会组织从业人员，切实增强社会组织从业人员的归属感，加强对他们的团结凝聚。要通过科学的调查方法来深入了解他们的社会政治参与意愿以及社会政治参与形式偏好；系统总结当前再组织化的经验和不足，并且提出相应的完善对策；积极创新工作的形式和方法。

（五）明确责任，分工协作，共同做好上海社会组织工作。社会组织都具有政治性、专业性和民间性的特点，依靠一个部门或几个部门的力量不可能完全做好工作。建议成立市级层面的社会组织工作联席会议，在市委统一领导下，整合市委相关部门、市民政局等相关职能部门以及各区县的工作合力，共同推进上海社会组织工作。党委相关部门负责社会组织的政治性，坚持党的领导，开展党的工作，包括组织、宣传、统战等；民政部门负责社会组织的民间性，负责登记、注销和日常管理；市区相关部门负责社会组织的专业性，提供专业工作的指导。

作者王罗清系中共上海市委统战部社会工作处处长，邢亚飞系上海市人大侨民宗委、外事委办公室主任，孙业要系上海市质量技术监督局业务受理中心主任

责任编辑：刘 捷endprint