制造业转型升级背景下高职教育专业结构优化策略——以佛山市为例

赵小春

（佛山职业技术学院，广东 佛山 528100）

高职教育是与经济社会发展密切联系的教育类型，培养的是服务区域产业发展的高素质技术技能型人才，专业设置是高职院校服务区域经济社会的重要载体，为产业发展提供人力资本。佛山是全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市，产业转型升级的现状要求高职教育的专业结构进行适应性调整和优化。

一、佛山制造业重点发展领域

佛山是全国重要的制造业基地，是全国唯一的制造业转型升级综合改革试点城市。佛山制造业以实施创新驱动为导向，以推进智能制造为核心，以强化工业基础为重要支撑，以提升质量品牌为重要抓手，重点发展“新一代信息技术、智能制造装备、汽车制造业、新能源装备、节能环保装备、生产性服务业”六大领域，推进新一代信息技术与制造业深度融合，推动家电、金属材料加工、陶瓷、纺织服装、家具、食品饮料等传统行业改造提升，提升制造业竞争能力和可持续发展能力，推动制造业实现跨越式发展，实现制造业转型升级。[1]

新兴产业的不断发展，传统产业的改造升级，促使佛山高职院校随之调整专业设置，增设新型专业，淘汰落后专业，提高专业建设的前瞻性和适切性。佛山制造业转型升级对佛山高职教育专业结构的优化提出了新的要求，佛山制造业重点发展领域为高职教育专业结构优化指明了方向。

二、佛山高职教育专业布局分析

（一）佛山高职院校设置及招生专业

佛山共设5所高职院校，其中，2所是佛山市属高职院校，为广东省一流高职院校建设单位；3所是广东省省属高职院校。目前，5所高职院紧贴佛山产业发展趋势，优化专业配置，努力培养适应佛山经济社会发展需求的人才，助力佛山制造业发展。

根据5所高职院校2019年招生计划表，2019年招生专业共187个，其中，佛山职业技术学院（以下简称“佛职院”）有34个，顺德职业技术学院（以下简称“顺职院”）有45个，广东职业技术学院（以下简称“广职院”）有41个，广东轻工职业技术学院（以下简称“广东轻工”）南海校区有37个，广东环境保护工程职业学院（以下简称“广东环保”）有30个。

（二）佛山高职院校专业大类设置情况

从专业类别总体情况来看，装备制造大类、电子信息大类、财经商贸大类三个专业大类专业布点总数达129个，占专业布点总数的69%；农林牧渔大类、能源动力与材料大类、交通运输大类、医药卫生大类、新闻传播大类、公共管理与服务大类六个专业大类专业的布点较少，共12个，占专业布点总数的6.42%；水利大类、公安与司法大类没有专业布点，具体如表1所示。

表1 2019年佛山5所高职院校大类专业设置情况

从学校角度来看，佛职院与顺职院排在前三位的专业大类均是：装备制造大类、财经商贸大类、电子信息大类；广东职院（原广东省纺织工业学校）沿袭其纺织、设计等传统专业优势，排在前三位的专业大类是：文化艺术大类、轻工纺织大类、财经商贸大类；广东轻工将其理工科专业分布在南海校区，故其排在前三位的专业大类是：电子信息大类、装备制造大类、轻工纺织大类；广东环保围绕环保中心工作发挥专业优势，排在前三位的专业大类是：资源环境与安全大类、土木建筑大类、装备制造大类。

从具体专业分布状况来看，工业机器人技术、电气自动化技术、计算机应用技术、软件技术专业在4所学校开设，工业设计、汽车检测与维修技术、模具设计与制造、机电一体化技术、食品营养与检测、食品质量与安全、物联网应用技术、计算机网络技术、市场营销、工商企业管理、物流管理、会计、展示艺术设计、环境艺术设计专业在3所学校开设。同时，一些院校设置了适应智能制造产业发展的新专业，如新能源汽车技术、汽车智能技术、大数据技术与应用、物联网应用技术、智能终端技术与应用等。

（三）佛山高职教育专业对接制造业转型升级状况分析

1.佛山高职教育专业动态调整基本情况。《国家职业教育改革实施方案》提出，学校依据目录灵活自主设置专业，每年调整1次专业。佛山制造业的转型升级，必然要求佛山高职教育专业随之进行调整。以佛山职业技术学院为例，2015年新增工业机器人技术专业，并建设成为省级品牌专业；2017年新增机械制造与自动化、光伏发电技术与应用、食品质量与安全专业；2018年新增新能源汽车技术和大数据技术与应用专业。从2011年以来，学校未淘汰任何专业。

佛山5所高职院校中，4所学校新增了工业机器技术专业，3所学校开设了机械制造与自动化专业和物联网应用技术专业，2所学校新增了新能源汽车专业，1所学校新增了汽车智能技术、智能终端技术与应用。为了更好的对接佛山现代产业发展，佛山高职院校积极调整专业设置，培养现代产业发展亟需的高素质技术技能型人才。

2.佛山高职教育专业对接制造业重点发展领域状况分析。新一代信息技术、智能制造装备、汽车制造业、新能源装备、节能环保装备、生产性服务业是佛山制造业重点发展的六大领域。新一代信息技术领域对接电子信息大类，累计设置32个专业；智能制造装备领域对接装备制造大类，累计设置35个专业；汽车制造业领域对接装备制造大类和交通运输大类，累计设置11个专业；新能源装备领域对接装备制造大类和电子信息大类，累计设置5个专业，专业开设数量较少；节能环保装备领域对接资源环境与安全大类、能源动力与材料大类，累计设置15个专业，主要集中在广东环境保护职业学院；生产线服务业领域对接财经商贸大类、文化艺术大类、教育与体育大类，累计设置50个专业。（见表2）

三、佛山高职教育专业设置与制造业对接存在的问题

根据佛山高职教育专业布局情况分析，佛山高职教育专业设置与制造业对接存在以下三个方面的问题。

（一）部分专业重复设置现象突出

随着工业制造向智能制造方向的发展，佛山高职院校争相开设热门专业，四所学校新增工业机器人技术专业，虽然产业的发展亟需相关专业高素质技术技能型人才，但是各个学校若不考虑学校师资、设备、相关院校专业设置等实际盲目开设，只会造成培养的学生质量难以满足市场需求，或专业学生数量超过市场需求量，最后造成资源的浪费。同时，电气自动化技术、计算机应用技术、软件技术专业也存在专业重复率高的问题。专业重复设置现象，一方面，反映出政府对于高职院校专业设置缺乏有效地统筹与协调；另一方面，也折射出高职院校专业设置前期，调研的全面性和有效性有待提高。高职院校在专业建设方面切忌跟风开设热门专业，而忽视了自身办学特色，只有依托地方产业结构特点，充分发挥学校办学特长，加强特色专业和优势专业建设，高职院校才能树立学校品牌，走特色化发展的道路。[2]

表2 佛山高职教育专业对接制造业重点发展领域基本情况

（二）尚未建立完善的专业动态调整机制

《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》（教职成〔2015〕6号）强调：“改善专业结构和布局，引导职业院校科学合理设置专业，建立专业设置动态调整机制。”[3]产业转型升级所带来的新变化、新要求使得高职院校不得不对自身专业展开动态调整，以前瞻性的人才培养适应产业转型升级的需要。[4]专业是连接社会经济与人才培养的纽带，社会经济的不断发展变化是专业动态调整的外部影响因素，培养与产业发展相适应的高素质技术技能型人才是专业动态调整的内部影响因素。专业动态调整是学校不断追求自我变革、自我优化的过程。佛山多数高职院校并未建立完善的专业动态调整机制，学校缺乏对专业的长远规划和宏观管理。专业调整一般由院系根据地方产业需求及师资条件，提出增设专业的申请，学校层面缺乏对专业的整体考虑和规划。部分学校随着地方区域产业发展，跟风新增热门专业，但是专业调研和论证过程严谨性和科学性有待提高。增设新的专业、裁撤旧的专业是高职院校专业结构调整的核心内容。与社会产业发展不适应的专业，不仅造成教育教学资源的浪费，更严重的是培养的人才无法满足社会经济的需求，造成人力资源的浪费。佛山5所高职院校并未建立专业的退出机制，较少出现专业撤销的情况，这对于高职院校的长远发展是不利的。

（三）专业设置与制造业需求存在脱节

对照佛山制造业重点发展领域，发现佛山高职院校在汽车制造业、新能源装备领域，以及健康养生与制造业需求存在一定脱节。作为制造业大市，佛山高职院校在新一代信息技术和智能制造装备领域设置了大量专业，基本实现了专业与产业需求的紧密对接。但是在汽车制造业、新能源装备领域，以及健康养生等生产性服务业方面，佛山高职院校设置的对接专业数量较少，不能完全满足产业需求。汽车制造业领域，佛山高职院校累计设置11个专业；新能源装备领域累计设置了5个专业；健康养生方面累计设置了4个专业，专业设置数量及培养学生数量尚不能满足制造业发展需求。汽车制造业、新能源装备等行业高学历人才或高技能人才主要集中在各大企业，工资待遇水平远高于高职院校，造成高职院校相关领域师资水平缺乏，专业设置数量不足。

四、佛山高职教育专业结构对接制造业发展的路径选择

（一）加强机制建设，提升专业建设的适切性

《国家职业教育改革实施方案》提出，建立专业设置定期评估机制，强化地方引导本区域职业院校优化专业设置的职责，原则上每5年修订1次职业院校专业目录，学校依据目录灵活自主设置专业，每年调整1次专业。高职院校专业调整，使之与产业结构相适应，是高职院校的长期任务，而不是一次调整和改革能实现的。[5]佛山市政府层面，根据国家政策及区域产业发展方向，引导佛山高职院校优化专业设置。学校层面，高度重视专业调整与优化问题，建立严格的专业需求调研机制和动态调整机制。

专业需求调研是专业动态调整的第一步，专业需求调研是通过高职院校内部相关专业人员协同行业协会人员组成调研小组，或依托第三方社会机构，对院校设置专业所涉及的产业发展现状及未来发展趋势，以及区域产业发展及结构变化进行调研，分析提取产业发展对不同专业人才培养的需求变化，以此来调整专业设置及专业培养内容。专业需求调研需要同时调研同区域其他高职院校的专业设置情况。

专业动态调整机制包括专业更新机制、专业退出机制和专业增设机制。专业更新机制是指在专业调研基础上，对于专业方向、专业内容和教学方法等方面的调整，以适应产业发展对人才的要求。专业退出机制是当产业转型升级与专业培养的人才方向差别较大时，淘汰落后专业，促进专业结构的整体优化。专业增设机制是适应产业发展趋势需要，新增专业方向或增设全新的专业。专业需求调研机制和专业动态调整机制的建立，有助于促进专业与产业发展、行业企业需求相适应，提高人才培养质量，服务经济社会发展。

（二）完善专业建设，提升专业与产业的匹配度

专业是高职院校服务经济社会发展的纽带和桥梁，是区域产业发展作用于高职院校人才培养的基石和平台。专业与产业之间的良性互动，有利于高职院校和区域经济的共同发展。由于高等教育的滞后性，专业调整要适当早于产业调整的原则。目前，佛山内5所高职院校在新一代信息技术和智能制造装备领域设置了大量相匹配的专业，这意味着为佛山新一代信息技术和智能制造装备培养了大批高素质技术技能型人才，必将助推佛山产业发展。面对人才紧缺领域，佛山高职院校需在汽车制造、新能源装备以及健康养生、学前教育等领域创造条件引进优秀师资，增设专业，提高人才培养质量，为佛山制造业转型升级提供强有力的人才支撑，为佛山制造业人才发展提供更好的子女教育和服务条件。佛山高职院校应不断加强与市场的沟通，寻找市场空白点，根据市场需求拓展专业的发展方向，着力使两者的契合度逐渐加强。[6]

（三）突出区域特色，加强重点产业专业群建设

产业集群化是现代产业发展的趋势，高等职业教育专业结构对接产业结构，需要其以某一优势特色专业为重点，按照产业集群的发展需求构建专业群，以此实现专业链与产业链的有效对接。[7]当前，佛山正着力建设中国制造业一线城市，大力发展现代优势产业集群，力争通过若干年努力，把智能装备及机器人、智能家电、新能源汽车等产业打造成世界级的先进制造业集群。佛山内5所高职院校分属不同的区域，每个区域制造业发展的侧重点不同，顺德区家具制造业和美食发达；南海区汽车制造及物流业发达；三水区建材陶瓷、食品饮料行业发达；高明区服装和农业发达；禅城区陶瓷、电子行业发达。分属不同区域的高职院校应该在面向佛山乃至广东制造业基础上，根据现有专业群的发展基础，结合所属区域产业优势，进一步加强重点产业专业群建设，突出学校发展特色，树立学校品牌。