二级团委基层团建工作的现状及对策

李丽群，严绍熙，陈义禄

（韶关学院 化学与环境工程学院， 广东 韶关512005）

“中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群团组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党的助手和后备军。”［1］党的十八大以来，党中央高度重视共青团工作，习近平总书记多次参加青少年和共青团的活动，围绕青年和共青团工作发表重要讲话、提出重要要求：从2014年“五四”期间与北大师生座谈时提出青年“要有执着的信念、优良的品德、丰富的知识、过硬的本领”［2］，到2017年党的十九大报告寄语：“青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。”［3］再到2018年“五四”期间再次与北大师生座谈时要求青年：“要爱国，忠于祖国，忠于人民；要励志，立鸿鹄志，做奋斗者；要求真，求真学问，练真本领；要力行，知行合一，做实干家。”［2］这些重要讲话是我们研究高校共青团工作的纲领性、指示性文献，为推动共青团改革发展指明了前进的方向。

同时， 党中央从党和国家事业发展全局出发，大力推进团员青年工作，出台了新中国历史上第一个青年发展规划，召开了中国共产党历史上第一次中央党的群团工作会议，部署共青团工作，审定共青团中央改革方案和中央团校改革方案，体现了党对青年工作的领导加强，蕴含着对广大青年团员发展的重视。从中我们深刻认识到高校共青团组织作为高校思想政治教育的重要阵地，应在新时代视觉下、新思想引领下改变现状，实现新突破。

一、基层二级团委团建工作存在的问题

高校是一个几乎“全民皆团”的单位，是共青团的基层组织。其与广大团员青年保持着最直接最广泛的联系，在团结教育引导青年方面起着核心的作用。但各二级团委不同程度地存在着基层团组织改革和建设工作的问题，主要有：

（一） 部分基层党组织未能根据新形势加强对团组织的重视和指导

在实际工作中，部分基层党组织对抓好团建工作、党建带团建的认识还不够到位，二级党委书记或副书记从思想上放松了对二级团委工作的重视。团员教育经费紧张，活动阵地不足，使得团组织开展工作难；基层党建带团建的工作方法还是老一套，内容过于抽象，制度没有进一步完善，没有紧跟时代的步伐即时创新，导致团的思想作风建设受到影响；有些基层党委工作与基层团委工作脱节，基层党组织忙于组织发展，缺乏对团组织的具体指导［4］。对团的工作情况不了解，甚至不过问、不联系，导致广大团员感受不到来自党委的重视，对团组织的归属感不强，一定程度上使得基层团委的凝聚力和号召力下降。

（二） 二级团委主业主责落实不到位， 没有把共青团工作放在应有的位置上

一是“重交差不重管理”。一些团委对改革过程中各基层团支部建设工作问题不重视，有些甚至是忽视，如团员教育评议、团费缴纳和管理、团员注册登记等事务性工作只管交差了事。不严格执行三会两制一课，基层团组织的组织生活不健全，不定期甚至不开展民主生活会。上级团委下达任务，二级团委直接转发，喊喊口号，提点要求，交给学生干部，并不全程跟进。

二是“重活动不重制度”。高校中绝大多数团组织能结合本学院团员青年的实际开展活动，但存在着重数量，不重质量的问题。有些活动偏重于娱乐性，轰轰烈烈地表现在团员青年的朋友圈里、网络上，实际上没有什么教育性，缺乏内涵。一些团干部说起开展活动来头头是道，口号喊得很响亮，但是检查各项制度执行情况时却大打折扣：团组织应当建立的制度没有建，“制度上墙不上心”，建立的制度没有很好地执行和落实，形同虚设，严重影响了团组织在青年团员心中的威信。

三是“重习惯不重创新”。有些团干部虽意识到改革创新的必要性，但对工作中遇到的问题不敏感、不正视，如团干学干培训、团课教育、青马培训、素质拓展等学员“人在心不在”的现象不时出现，活动方式是老方法老套路，滞后于形势发展，吸引力不强，到场率下降，基层团组织不积极寻求办法，得过且过，影响团组织的战斗活力。

四是“上级考核机制单一”。高校理、工、文、艺术、医学等学科存在差异，学生培养方式不尽相同，决定了在校学生的活动时间分配、活动方式存在明显差异［5］。当前共青团工作多为校院两级管理模式，校团委抓工作整体，对二级学院团委提出要求，鼓励各学院结合自身专业、学科特色开展创新的团学活动，但在年度考核方式上却没有差异性，统一考评机制，统一考核方式，导致基层团组织积极性下降，应付式对待校团委交付的工作，甚至不重视。

（三） 班级团支部工作吸引力不足， 团员参与性不高，致使团支部的“主业”功能弱化

在学院团建工作实施过程中，团支部基础最薄弱，工作面临一些问题，主要有：

一是有些团员意识淡薄， 政治素养参差不齐，缺乏对团组织的认同感。高校学生几乎都是共青团员，由于每一个人成长环境不同，接受的教育程度存在差异，使得他们在政治素养方面参差不齐，有的缺乏对共青团常识的了解，只有在上交团费时才意识到自己的团员身份，日常生活、学习中团员的身份意识淡化。

二是有些团员参加团组织工作和团日活动积极性不高，对团组织的归属感和认同感不强。很多团员觉得团活动长期停留在传统的学习团文件、听会议报告、参观革命纪念地和义务志愿劳动等方面，形式呆板。有些班级团支部的团日活动偏向于娱乐性，缺乏教育性，理论学习效果一般。各班团支部虽制定了相关的管理规章制度，但缺乏很好地贯彻落实［6］。如三会两课一制在部分班级团支部出现停摆现象，影响了团组织的凝聚力。很多时候学院团委在推动落实校团委精神时，落实到班级团支部时，效果一级比一级淡化，一级比一级松懈，越高年级推动工作越难，对集体关心程度不高。

三是班团一体化建设不充分。目前，高校比较普遍的做法是将基层团支部建设在班级上。团支委主要设置团支书、宣传委员、组织委员等组织机构来开展班级团建工作，但存在班团关系界定不清楚的问题，学习、生活互助、文体活动比赛、班级聚会联谊等活动方面，往往是团支委的地位弱于班委的地位。有时，还存在团支委与班委组织分化的问题，班级组织多为班长管理，由辅导员直接管理实施相关活动， 团支部多为学院团委的某个部门所管理的组织，主要由分管的团委书记行使管理职权，班团统一联系机制尚不完善。此外，部分班级团支部书记作用弱化，甚至不清楚自己的职责，组织委员与宣传委员作用边缘化，团务工作与班级工作等同，使得同学们对班级团支部认可度不高。

（四） 基层团干部队伍老化、素质滞后的能力与新形势的要求不相适应

当前，学校对团干部的培训缺乏指导，对老团干的要求呈淡化趋势。出现有的基层团干知识老旧，思想观念保守，工作方法老一套；有的对共青团改革工作不正视， 不注重围绕党政中心开展团建，争取获得党政的支持；有的刚开始时满腔热情，有干劲，一段时间后则不能坚持，渐渐失去领跑耐力。

当前高校团干部队伍，多由辅导员担任，身兼数职，工作繁杂，自身学习培训不够，难以保证开展共青团工作的精力，导致有些团干，兼而不专、兼而不管，上面有号召就应付一下，上级来了通知就直接转发，喊喊口号，提提要求，不跟踪不落实，一定程度上削弱了团的工作力量。

二、加强二级团委基层团建工作的对策

（一） 党建带团建， 加强二级团委的基层组织建设

2013年习近平总书记在同团中央新一届领导班子集体谈话时提出：“各级党委要从巩固和扩大党执政的青年群众基础的战略高度，加强对团的工作的领导，认真研究解决团的工作中的实际问题，及时制定和完善政策措施，为团组织提供良好工作环境和条件。”［7］2018年在同团中央新一届领导班子集体谈话时提出：“各级党委要拿出极大精力抓青年工作、抓共青团工作，切实尽到领导责任。”［8］由此，各二级学院党委要深刻认识到当前共青团工作的新变化、新特点，加强对二级团委的指导。一是带头加强自身作风建设， 以良好的作风带团的作风建设。二是建立健全“党建带团建”制度，完善各种机制，加强党委的领导责任，为共青团工作提供必要的人力物力财力资源，重点解决好基层团组织缺资源、缺阵地、缺手段等薄弱问题。三是支持二级团委围绕党的中心工作开展共青团活动，教工党支部与学生团支部要搭建一个“党团共建”的平台，党政领导要积极参加团的重要活动，以活动促教育、以活动促落实、以活动促发展来增强党团组织对团员青年的吸引力。四是把基层团组织工作摆上二级学院党政联席会议议程，纳入二级党委工作格局，同其他工作同部署同检查同总结。二级党委定期听取团委工作汇报，共同研究基层团建新思路，确保二级团组织工作沿着正确的方向健康发展，开创共青团工作新格局。

（二）强化二级团委主业主责，开创共青团育人工作新格局

一是加强二级团委的基层组织制度建设。要从基层团委的工作实际出发，认真落实三会两课一制制度，从严治团，认真落实团日活动制度，不断规范团的活动方式，健全二级基层团组织的生活制度。

二是着力夯实基层基础。改进团员教育和发展管理，严格奖惩制度，大力表彰先进，批评落后，增强团员先进性；严格入团程序，健全推优工作机制，增强团员光荣感；推动全体团员成为注册志愿者，强化团员的先锋模范意识；确保团干培训、团课专题讲座、重温入团誓词、三会两制一课、推优入党选举等团组织活动正规化，增强团员身份意识。

三是充分运用校园文化和社会实践载体，积极开展活动。习近平总书记在2016年全国高校思想政治工作会议上讲话中提出：“要重视和加强第二课堂建设，重视实践育人，坚持教育同生产劳动和社会实践相结合，广泛开展各类社会实践，让学生在亲身参与中认识国情、了解社情，受教育、长才干。”［9］当前高校扎实推动第二课堂实践育人，推动思想政治实践课程与第二课堂融合、学分制学生社团建设等活动，充分发挥第二课堂在学生思想成长、实践实习、志愿公益、创新创业、社会工作、技能发展等方面的组织和引导作用。积极开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动：在大学生暑期三下乡社会实践活动、校园文体艺术节、科技创新创业节、课外学术科技创新、志愿服务公益行动等活动中聚焦时代主题，鼓励学生展现和创作一批有劲道有道德有温度的科技文化艺术作品，从精神上思想上吸引广大团员青年参与，展现学生风貌。

四是充分发挥共青团组织和团员沟通的平台——“青年之声”，对青年团员做到有困惑必解释、有困难必解决、有要求必解答，就学生感兴趣的话题和热点新闻广泛展开讨论，发挥好“线上+线下”团建，把广大团员开展的精彩活动以说说、相册、微视频、表演、访谈等形式发表、上传共享，以此引发团员评论、转载、分享，传达正能量，帮助青年团员树立正确的世界观、价值观和人生观。

（三） 加大对班级团支部的建设力度

中国共产主义青年团章程第二十五条对团支部做出如下规定：“团支部是团的基础组织，担负直接教育团员、管理团员、监督团员和组织青年、宣传青年、凝聚青年、服务青年的职责。”［1］

一是明确班团工作定位，合理分工，通过集中培训让各基层团支委成员明晰职责，清楚团务工作的基本任务、团员教育的内容、团员日常管理、发展团员程序等工作。

二是强化支部职能， 建立完整的支部工作体系。每个团支部统一印发一本支部工作手册，记录团费收缴、三会两制一课、推优入党入团、评奖评优、团日活动、理论学习等落实情况，从工作计划、总结、目标，建立班级团支部具体的量化考评机制，督促各团支部做好基础工作。

三是改革班级团的组织生活，要从内容上围绕党中央和团中央的最新动态，结合本支部团员思想实际，添加能引起共鸣的元素，如专业特色、奖励机制、外出现场团日等吸引同学的方式。继续加强仪式教育，坚持执行参加团活动、会议等佩戴团徽、唱团歌等制度，强化团员意识教育。

（四）加强基层团委干部队伍建设

习近平总书记在2015年中央党的群团工作会议上讲话中提出：“各级党委要坚持德才兼备、五湖四海，加强群团干部培养管理。选好配强群团领导班子，提高群团干部队伍整体素质。”［7］我们要深刻认识到自上而下地做好基层团干队伍建设工作的重要性和必要性。

一是从学校层面，要加强与邻近高校、单位的联系，创造提供团干部外出考察、交流的机会。分批次、分层级、分性质地组织开展，使其接受先进思想、拓展视野、创新工作思路。要把团干部培养纳入学校干部队伍建设整体机制中， 通过党校培训、挂职锻炼等形式提高他们的领导水平和解决问题的能力。要建立团干部培养管理制度，确定团干评级、考核、奖惩制度，做好团干部考核评优晋级工作，强化团干责任。

二从团干自身，严格对自己的要求。要不断读书学习，认真学习中国特色社会主义理论体系，深刻理解认识历史是怎样走过来的、 又将怎样走下去；要提高工作能力，在各种新知识新技术日新月异、新情况新问题层出不穷的时代，时刻警惕“本领恐慌”。不要说科技说不上，说文艺说不通，说工作说不来，说来说去的就是那几句官话、老话、套话，没有共同语言、共同爱好。要不断充实自己，提高自己，向书本学习，向实践学习，到青年中去，做青年友，不做青年“官”。到条件艰苦、情况复杂的地方去锤炼自己，便于日后到什么岗位都能适应。

三、结语

二级学院团委作为高校共青团的基层组织，要在新时代、新要求下，根据院系团委的实际情况，适时转变工作理念、工作方式方法，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑， 抓好自身的主业主责，激活基层团组织活力，树立团组织的光辉形象，逐步开创一个“政治建团、思想立团、固本兴团、改革强团、从严治团”的共青团工作新格局。