供给侧结构性改革视野下高校后勤工作研究

2019-02-20宋凡广

绍兴文理学院学报(教育版) 2019年3期

宋凡广

(绍兴文理学院资产与实验室管理处，浙江绍兴 312000)

一、高校后勤供给侧结构性改革的逻辑

(一)高校后勤的本质属性

高校后勤作为高校行政管理的重要组成部分，必须满足高校办学需要，它除了承担“服务师生”的本质职能外，也肩负着“育人”的教育职能[1]。高校后勤是为高校服务的，它作为高校办学的物质保障的同时也依附于高校而存在。高校后勤服务本质上是为学校师生和社会提供的一种有偿或无偿的活动，它以提供劳动的形式满足全校师生生活、学习、科研等一切与教育教学有关的需求。无论高校后勤采取哪种结构、模式或路径，其为高等教育服务的本质属性都不会发生变化。

(二)高校后勤供给侧改革的外部需求

近年来，在一系列内因与外因的影响下，我国经济发展遇到了前所未有的困难和矛盾，发展轨道也迈入了新常态。在这一背景下，国家经济发展思路面临重大抉择，为适应这种内外因素的变化，党中央适时提出了引领经济发展的新思路，在适度扩大总需求的同时，推进供给侧结构性改革，提高供给的质量和效率。

高校后勤社会化改革推动20年来，高校后勤逐步回归它的经济属性和功能，这也是社会主义市场经济在高校后勤领域的体现。在深入推进全面深化教育领域综合改革的现实基础上，高校后勤领域的矛盾愈发突出。高校后勤作为经济改革发展中的重要一环，推动高校后勤的供给侧结构性改革，更优质地为广大高校师生服务已刻不容缓。

(三)高校后勤供给侧改革的内驱动力

高校后勤社会化改革积极调动了高校办学活力，创新后勤管理模式，提升后勤服务水平，提供后勤就业岗位，同时也极大地推进了高校食堂、学生公寓、校园物业的设施建设。但随着改革进程的不断推进，高校后勤又面临着新的挑战和要求。在马克思主义看来,矛盾是普遍存在的,是事物发展变化的源泉和动力,而基本矛盾是各种矛盾中起决定作用的矛盾[2],高校后勤的基本矛盾是高等学校对后勤服务的有效需求和后勤服务有效供给之间的矛盾[3]。现阶段我国高校后勤保障体系不健全，社会化改革不彻底，服务人员的整体水平偏低等，造成高校后勤总供给能力被隐性缩小，有效供给不足，后勤服务不平衡不充分越来越明显等问题的扩大。同时，在新时代下，广大师生对后勤服务的质量要求越来越高，优质的旺盛需求得不到满足，使得高等学校对后勤服务日益增长的需求和现阶段后勤服务不平衡不充分发展之间的矛盾愈发突出。

目前，高校后勤服务已经基本满足师生正常的需求，传统的服务方式也在发生变化，但高校后勤不再一味追求量的增长，而是在向服务水平、服务质量的方向发展。随着高校后勤供需结构的巨大变化，高校后勤的主要矛盾已转变为师生日益增长的高质量高品质的生活、学习需求和不平衡不充分发展的后勤服务之间的矛盾，特别是在“互联网+”的时代，消费升级加快，智能化、信息化成为新的服务诉求。体现在校内服务就是：校内提供的产品无论是品质、品种还是性能等都已无法满足新时代消费升级和师生的个性化需求，从而出现校内服务产品过剩而校外需求过大的尴尬局面。这就需要依靠改革，依靠转变思路、转变理念来实现。继续推进后勤领域的改革，加快社会化服务进程，增加高质量公共服务供给。

二、高校后勤领域面临的现实问题

(一)服务模式与运行机制不顺

20世纪90年代，不少高校就提出了社会化改革的要求，随着改革进程不断推进，高校在很大程度上实现了办学与社会职能的分离。采取的服务模式也多种多样，主要有校内乙方、独立乙方、混合乙方、社会服务、校际联合等[4]。但在实际运行过程中，真正运行良好的高校并不多，有的仅是形式上社会化，体制机制、思想观念、人员素质、市场环境、政策措施还与社会化、市场化存在不小的差距，高校的责与权没有彻底分开，相关职能部门定位不准导致后勤运行低效，甚至有些高校在原来改革基础上，走回头路。有些高校对校办企业监管缺失，招投标制度落实不到位，出现问题相互推诿，高校师生对后勤领域的不信任、不认可、甚至有负面评价等，所有这些现象的产生有主观一面，但根源还是体制和运行机制不合理。

(二)服务实体的投入结构失衡

一直以来，高校后勤的发展过度依赖劳动力等生产要素，对管理、维护、维修、服务等中高级要素投入比重偏低，后勤管理人才缺乏，一线工作人员年龄偏大，年轻的新鲜血液充实到后勤队伍中的少之又少，加上岗前、岗中培训不多，服务理念更新不及时，造成后勤员工整体水平无法提高，投入结构失衡。为此，服务实体必须要加快人才、技术、知识、信息等高级要素投入，优化投入要素结构，进而实现创新服务。这样既可以优化人员内部结构，节约人力成本，同时也能提升服务水平和服务质量，提高解决问题的能力，从而形成良性循环[5-12]。

(三)后勤服务业总量性矛盾和结构性脱节

伴随着我国高校后勤事业的不断发展，由计划经济时代实行供给制的福利性后勤保障体系，到高校自办为主“小而全”的后勤配套服务体系，再到不断尝试实行企业化、引入社会化服务机制，高校后勤改革已涉及方方面面。但总供给还是小于总需求，存在总量性矛盾，而且在运行中存在结构性脱节，公共服务能力和共享水平能力有限等问题，无法满足高校对后勤的需求。

(四)社会化、专业化程度及有效供给不足

随着市场经济的发展，社会分工更加专业化、独立化、个性化。高校应打破“瓶颈”，以包容的态度，积极引入社会力量，坚持创新，深化体制改革，进一步整合校园资源，优化资源配置，减少人力和管理成本，加快专业化建设，让专业的人做专业的事，让管理变得简单，让高校后勤服务的水平更高。

三、供给侧改革背景下高校后勤结构治理改革的路径选择

(一)优化高校后勤服务组织机构

20世纪90年代，国家就提出了高校要实现社会化改革的要求，在有条件的高校，实行股份制改革。总体来说，伴随着改革进程不断演变，高校在很大程度上实现了办学与社会职能的分离，但还不成熟。随着深层次发展，责权不清、事企不分等问题和矛盾也随之而来。追其根源，就是在高校后勤服务组织机构股份制改革过程中，未建立完善的现代企业制度。

因此，进一步完善现代企业产权制度，建立股份制高校后勤服务实体，是高校后勤改革的第一步，也是最重要的一步。产权是现代企业所有制的核心内容，高校后勤在社会化改革中出现这样或那样的问题，主要是高校与后勤服务实体产权不清所致。只有产权明晰，高校后勤服务企业才能成为完善的法人实体，做到责权分明、运转流畅、规范化运行，才能构建既符合市场运作规律，又符合校情和教育发展规律的后勤保障体系。

调查发现，在社会化改革中比较成功的院校，基本都建立了相对完善的现代企业制度且以管后勤为主，具有代表性的高校如浙江大学，后勤社会化程度高，形成了后勤全产业链；复旦大学，通过科学分类，逐渐开放校内后勤服务市场；中南大学、天津大学，公开招标服务实体，实现服务外包[5-10]。因此，建立符合自身校情的现代企业制度，构建与优化高校后勤服务组织机构，完善运行体制和机制，可以提高运行效率和水平，更能成为高校教学科研、成果转化的助推器。

(二)加快社会化改革步伐

在继续推进后勤管理服务组织机构体制改革和机制创新的同时，要加快高校后勤社会化改革。在推进社会化改革的进程中，要坚定社会化改革的方向，更新理念，吸取教训，不动摇，不折腾。

长期以来，高校后勤某种程度处于政策倾斜和保护或相对垄断状态，外来商家在准入制度、校内资源市场获得方面相对处于劣势。在供给侧结构改革背景下，在继续优化高校后勤社会化的过程中，在法律、法规未禁止的后勤服务保障中，允许社会非公有制企业进入，在校内建立与社会市场经济相适应同时又符合本校校情的统一、开放、竞争、有序的后勤保障服务市场，成为高校后勤改革的首要任务。

社会化后勤保障体系建立后，高校后勤服务由社会专业组织提供，学校原来内部组织或部门对其进行监管、监督和考核，使高校后勤保障服务更加高效、灵活。这些举措不仅可降低运营成本，提高服务效率，加快专业化建设，满足个性化需求，顺应社会化改革大趋势，而且能促进后勤服务从低水平向高水平的跃升，更好地支撑高校教学、科研、育人工作。

(三)把握后勤本质属性

根据前面论述，高校后勤的本质属性就是为实现高等教育的全过程服务，具有公益性质和育人功能。同时根据后勤组织机构体制改革所建立的现代企业制度，高校后勤具有企业属性，是市场行为。高校后勤所具有的双重属性，也是其有别于其他行业的特殊性体现。如果仅注重体现其公益性质和育人功能，就无法充分发挥高校部分资产的经济效益，造成某种程度上校内资源的浪费，甚至是国有资产流失；如果只体现其经济效益，围绕市场行为，就脱离了高校的公益性质，违背了高校对后勤的需求。所以，为了更好地服务高等教育，提升服务质量，在经费来源中要根据其属性和功能加以区分。

对于具备公益性质和育人功能的服务部分，要在学校每年校本级预算经费中列支划拨。划拨经费的标准，在同地区、同层次、同规模等兄弟高校调研基础上，结合学校本身实际和市场情况，核定预算成本定额，以保障校内水电、物业服务、交通运输、日常维修、安全保卫、楼宇管理等有关校内公共服务的项目正常运转。

对于具有企业性质，能够履行市场行为的部分，实行经费自筹。通过收益来补偿成本。对于具有经营性质，同时产品是服务性质的，要不计收益，不考虑成本，通过公益性事业性定价机制来提高服务质量；对于产品具有经营性质的，可根据核算成本加目标利润的模式进行定价。

(四)树立“大后勤”服务理念

在深化供给侧结构性改革基础上，加快高校后勤服务社会化改革步伐，构建现代企业制度的后勤服务实体，推进后勤管理服务体制改革和机制创新，其最终目的就是围绕人才培养这个核心工作，促进后勤服务从低水平向高水平的跃升。这就需要我们在理念上打破原来“小后勤”的思维，突破束缚高校发展的“瓶颈”，对后勤机构进行重新设置和调整，对资源进行整合，加快信息化建设，组建大后勤服务保障体系，将碎片化、非连续性的后勤服务，向一站式、连续性、整体化服务转变[6]。关于这一点，很多地方政府的便民服务中心或一站式服务大厅给我们提供了很好的借鉴，同时在这样一个共享时代，增加公共服务供给已非常迫切。