积极发挥财政评审职能作用 避免过度设计造成资金浪费

□ 杨 洋 王柄朝 赵东虹

财政评审是财政职能的重要组成部分，是通过对财政资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价和审查，对财政资金投资项目资金使用情况进行核查以及追踪问效，是财政资金规范、安全、有效运行的重要保证。财政评审工作开展以来，各级财政评审中心不断完善操作规程、评审程序和评审依据，有效地提升了预算管理水平，提高了财政资金的使用效益，有力地遏制了腐败行为的发生。财政评审工作收到了良好成效。

但是财政投资评审工作距离实现科学化、精细化管理的目标差距较大，不能满足目前的需求，存在着评审质量参差不齐等问题，导致财政资金不能合理有效地使用。其中一个比较突出的问题就是建设项目中的过度设计问题。过度设计虽然满足了相关要求，但会造成财政资金的巨大浪费。

因此，如何积极发挥财政评审职能作用，避免过度设计带来财政资金的巨大浪费，是摆在各级财政评审部门面前的重要课题。

一、如何识别过度设计

“度”在哲学里的解释：度是质和量的统一体，是最高界限和最低界限范围内的幅度，维持在这个范围内，事物的质保持不变；突破了这个界限，事物的质就会发生改变。“过度”可以解释为超过适当的限度的意思。在人类社会不断地发展进步的过程中，人们对于所需事物的要求也不断地提高，要满足这样的需求就需要创新，在实践过程中，不同的用户会有不同程度的需求，所以就需要掌握适度的设计，进行合理的设计以满足使用者的要求。例如，在城市道路工程上采用标准高，管径大的排污管线，这样的设计就不属于过度设计；而在信息化系统项目中标准高，性能强大的设备，则有可能就设计过度了。尤其在PPP项目中，在签订PPP建设的合同条件下，建设模式绝大多数为EPC总承包，政府部门作为建设项目的发包方，把设计和施工任务一同发包给社会的投资方。这样的发包模式存在明显的缺陷：一是PPP项目的社会投资方既掌握着设计主导权也掌握着施工的主导权，相对于传统的设计、施工单独发包的摸式，更容易在设计中出现提高相关设计标准、过度设计、提高工程投资额的现象，以谋求更高的利益。二是与传统建设模式相比，“PPP+EPC”模式给财政评审部门在现实工作中提出了巨大的挑战。

二、如何避免过度设计造成的资金浪费

各级财政评审部门应当积极采取有效手段，尽力解决过度设计带来的资金浪费问题。具体措施有以下几个方面：

（一）改革设计服务的相关计费方法

目前现行的设计服务计费方式是和工程投资额直接挂钩，投资额越大则设计费越高。因此，设计单位受到利益趋使，在相关规范规定的范围之内所设计的工程投资额大多数是偏高、偏大的。在这种状况下，财政预算评审人员必须做到用自己的专业知识和实践技能发现相关问题，同时对设计服务的有关计费方法进行改革，不再与投资额相挂钩，例如在审核公共道路的设计费时，改为按照公共道路的相关属性(公路、城市道路、城市道路中的快速路、主干道、次干路、支路等)、车行道数量(双向八车道、双向六车道、双向四车道、双向二车道等)等相关实际情况，结合设计的里程数进行设计取费，计费的标准可以按照各个地方各自历年的经验数据得出各个方面可以接受的投资额。

（二）发现过度设计积极与建设单位和设计单位沟通协调

在项目评审过程中有诸多过度设计问题是可以比较容易发现的。这时候就需要财政评审人员与建设单位和设计单位及时取得联系，了解设计过程和所要实现的目的，给相关部门提出建议调整相关设计，保证项目正确合理地实施。

（三）遵循限额设计的相关原则

在保证工程的安全使用、正常运行的前提下，应当严格遵行“估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算”的限额设计相关理念，从根本上控制相关工程造价额，避免在工程中出现过度设计的现象。

（四）从造价控制的关键环节入手，严格控制工程造价

从造价控制的关键环节，严格把关，从造价的角度控制过度设计，严格控制相关的工程造价，避免过度设计的存在。

（五）重视其他容易忽略的环节，进一步提升造价控制水平

根据开发建设实际情况，按近、远期相结合的原则，对相关的设计方案进行多次优选，并结合工程的实际情况合理安排建设的先后顺序，既要保证现行的相关规划落到实处，又要避免财政投资的无效浪费。例如，在城市道路建设中除“主干道～主干道”交叉或交通流量巨大的主要路口外，其他路口的交通监控设施不进行提前预留，待以后相关设计方案确定后，再进行施工安装，由于在相当多的现实案例中，常常遇到提前预留的路口在经过若干年后，新建道路根本无法与之进行对接，间接造成巨大的浪费，最好的做法是在工程前期的设计阶段不进行路口的预留。

（六）尽量避免采用“PPP+EPC”模式

在目前国家大规模推广运用PPP模式推动基础建设的大环境下，建议有关具体实施部门尽量避免采用“PPP+EPC”的模式，最重要的原因是“PPP+EPC”模式下代建单位(PPP项目公司)、设计单位和施工单位容易形成利益共同体，相关设计单位很难保持其设计的中立性。对于目前已经采用“PPP+EPC”模式发包项目，财政评审部门必须立即采取足够多的有效措施、配备技术过硬的专业技术人才，重点把好其设计关、造价关，从根本上控制相关工程的投资数额。

总之，在我国经济发展进入新常态的今天，财政收入由高速增长转为中低速增长，新常态下财政运行的特征越来越凸显财政评审的必要性和重要性，评审工作对于节约财政资金，保障财政资金高效运转具有重大意义，评审工作面临的任务和挑战是前所未有的，机遇也是前所未有的。各级财政评审部门应当积极面对过度设计带来的挑战，坚定信念，主动作为，不断改进和完善工作的方式方法，在理论和实践上不断积极进取和探索，把好关，保证财政资金得到合理有效的利用，继续服务好城市重点建设工程项目和民生类、公益类建设项目，完成好财政预算内项目评审任务，履行好财政评审人应尽的职责，为城市经济建设和城市发展做出更大的贡献，为建设社会主义现代化强国添砖加瓦。