侯马利用国际金融组织贷款的实践与探索

□贾卫忠

近年来，为全面落实侯马市委、市政府提出的“产业集聚、城乡共建、文化崛起、环境提升、民生改善”五大兴市战略和“绿色、宜居、开放、文明”四个侯马建设战略，侯马市积极利用国际金融组织和外国政府贷款以及中国清洁发展委托贷款，加快推进全市城乡集中供热、集中供气、城乡自来水、城乡生活污水综合利用等“六个全覆盖”工程建设和美丽乡村建设，申报实施了城乡一体化供热全覆盖工程项目、侯马市城乡供水项目、农村污水综合利用项目、LNG工厂扩建项目和老年养护中心建设项目等，共利用贷款达9亿多元，吸收民间资本投入15亿多元。对于推动侯马市经济结构调整，吸引社会民间资金参与民生工程建设、学习世行、亚行先进的项目管理经验，提升工作管理水平，弥补地方财政建设资金不足等，都起到了积极作用。但是，在外资项目具体实施工作中还存在着许多不足。

一、当前地方政府在利用国际金融组织和外国政府贷款项目工作中存在的不足

第一，对国家有关利用外资政策把握和重视程度不够，项目准备不够充分，缺乏项目中长期规划。随着新《预算法》、国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》、《政府投资条例》等法规出台，严禁违规举债已成为地方政府的警戒线，过去那种举债搞建设或通过融资平台公司搞建设的做法受到严格约束。但财政部等六部委《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》明确规定了地方政府承贷外资项目和为外资项目提供担保。因此，随着国家中部地区崛起战略的实施，在我国利用国际金融组织贷款区域分布重点向中部地区转移的背景下，侯马市在充分利用国家外资政策，整体谋划项目促进地方经济社会发展、加快城市基础设施建设等方面还显得重视力度不够，项目储备机制尚未建立，项目前期准备工作处于被动局面。

第二，利用国际金融组织和外国政府贷款吸引企业集团和社会资本参与地方经济发展、打造区域经济中心的力度和措施不够。侯马被确定为我省6个省直管县财政体制改革试点县之一，这对促进侯马区域经济转型发展具有重大意义，侯马申报利用国际资金贷款项目，可由省级发改、财政部门直接受理，不仅减少了项目申报受理层级，提高了项目实施效率，而且在申请贷款额度上也能得到倾斜。但侯马目前实施的国际金融组织贷款项目仅仅涉及到集中供热、供气、供水、生活污水处理综合利用和养老服务等有限的城市服务设施建设领域，而对于侯马的铸造、现代装备制造、医药、保税物流等优势产业以及高新技术产业、交通、金融、文教以及信息、咨询服务等第三产业则一片空白，这对调整地方产业结构，促进地方经济优化升级的作用十分有限。

第三，对选择国际金融贷款方和贷款利率、期限等因素考虑不足，在坚持“以我为主，为我服务”方面做的还不足。在申报利用国际金融组织贷款项目初期时，我们往往前期工作准备不足，对贷款方（贷款国或贷款行）的贷款政策、贷款程序、项目执行周期以及贷款承诺费、管理费了解不清，在项目申报和实施期间走了许多弯路，延长了项目执行周期，降低了资金使用效益。

二、今后地方政府利用国际金融组织和外国政府贷款的对策及建议

一是准确把握国家利用外资贷款政策导向，做好项目中长期规划，积极、合理、有效地利用国际金融组织贷款。在充分利用国家许可地方政府对利用外资进行举债和担保的有利政策下，地方政府要把利用外资与全市经济社会发展规划相结合，以增强全市综合实力和国际竞争力为目标，责成相关职能部门针对本市县的产业结构特征等实际，组织开展联合调研和论证，制定出利用外资贷款产业目录，建立起科学高效、内容齐备的项目信息库，做好外资项目中长期还贷计划，明确项目实施机构和项目实施责任制，建立项目组织协调机制，进一步促进利用国际金融组织贷款，提高利用国际金融组织贷款水平。

二是进一步整合外资贷款项目国内配套资金的筹集途径和各种资源，捆绑使用各方面财政资金和社会资金，减轻资金配套压力。国际金融组织和外国政府贷款项目主要涉及社会效益项目、公益项目以及节能减排、资源循环利用项目为主，财政部门应积极承担相应的外债担保或偿还责任，并加强管理。同时在利用国际金融组织贷款的同时，地方政府要充分考虑贷款项目配套资金落实，开展政府与社会资本合作（PPP），综合设计好各项财政资金、社会资本、民间资本的捆绑使用，让全社会各方面资金参与到外资项目建设中来，即激发了全社会参与外资项目的热情，解决了以往外资项目配套资金筹集的难题，又提高了项目运行效率，提高了项目“知名度”，进一步推进了政府重点项目建设和传统产业转型升级，构建区域性新兴产业发展群。

三是坚持“以我为主，为我服务”方面，调动各方面积极性，全力做好项目前期准备工作。在项目申报初期，我们要坚持以我为主、为我所用的原则，充分发挥主动性，对贷款方贷款政策和程序、项目执行周期等进行全面了解，根据贷款利率费率高低、贷款支持范围等因素选择贷款方；主动与贷款方（贷款国或贷款行）开展平等对话和磋商，在贷款方政策框架内，进一步简化申请和审批程序、扩大合格费用涵盖范围、采取更加灵活的支付政策等，使得项目实现预期目标，最大限度发挥项目示范效应和带动效应。