坚持依法行政 贯彻依法理财科学推动财政各项工作规范有序发展

□廉恒光 张 俊

财政作为国家治理的基础和重要支柱，推进法治财政建设，是贯彻依法治国基本方略、建设法治政府的必然要求。近年来，平遥县财政局认真贯彻落实中央和省市县委精神，紧紧围绕财政中心工作，秉承“依法行政、依法理财”思维理念，着力规范财政行政执法和权利运行，确保财政各项工作始终在法治轨道上规范运行，做到聚之有方，用之依法。

一、遵守党章党规，严肃党内政治生活

坚持把加强政治建设作为首要任务，全面落实从严治党主体责任，严守党章党规，深入推进党风廉政建设，打造忠诚干净担当的财政干部队伍。

一是坚持党组“第一议题”制度。把党章党规、法律法规列入中心组年度学习计划，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。自2018年以来，围绕《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党支部工作条例（试行）》等八部党内法规开展学习研讨16次，真正把纪律和规矩挺在前面。局党组书记、局长带头履行法治建设第一责任人职责，成立局法治建设工作领导小组，制订法治建设五年规划，落实年度目标任务，将法治建设纳入班子成员、股室目标责任制考核体系中，做到主要领导亲自抓、分管领导负责抓、职能股室具体抓，层层落实到位。以股室为单位，由股室长领学、2名成员交流，在全局集中“学用新思想”宣讲活动，为“不忘初心、牢记使命”主题教育打牢思想基础。

二是举办财政干部大学堂。紧密财政工作实际，分专题开展学习培训，提升政策理论水平和业务工作技能，促使财政干部遵纪守法、懂规明责。今年以来先后举办3期，专题学习6次，其中邀请山西省协天成律师事务所律师进行财政法律知识专题讲座，通过全面解读财政法制建设背景现状、目的原则以及规范财政依法行政行为等内容，提升全体财政干部职工的懂法、守法、依法办事意识。不断夯实财政基础工作，提升规范化运行水平，邀请省财政厅国库支付中心副主任朱彤，预算处副处长薄新伟、贾岐山，分别围绕“三基建设”“国库集中支付制度”“县级财政绩效管理”进行讲解，深入解读《预算法》等财政法律法规。

三是组织开展党员“政治生日”活动。严肃党内政治生活，以“主题党日”活动为依托，一月一主题，严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会等基本组织制度，通过重温入党誓词“七问初心”、发表生日感言、组织寄语等内容，强化广大党员身份意识和责任意识，引导党员干部树牢“红线意识”和“底线意识”。今年以来，分别举办“铭记初心使命、助力脱贫攻坚”“永葆初心、为民理财”等8次主题党日活动，为46名同志过“政治生日”，召开“改革创新、奋发有为”大讨论专题民主生活会、组织生活会，开展警示教育3次，时刻做到懂规矩、知敬畏、有纪律、守底线。

二、贯彻三项制度，不断规范执法行为

平遥县财政局根据省市、县委部署，把推进“三项制度”摆上重要日程，精心组织实施。

一是建章立制。围绕执法公示、全过程记录、法制审核三项基本制度，研究拟订“1+3+4”配套制度体系，在制定财政局落实“三项制度”《工作方案》基础上，拟定行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核3个办法；拟定行政执法流程图、服务指南、文书样本、法制审核流程图等4类文本。

二是监督检查。财政部门具体有3项监督检查职能，分别是对会计信息质量监督检查、对会计代理记账行为监督检查和对政府采购实施活动监督管理。在执法过程中，紧扣“三项制度”要求，不断提高运用法治思维和法治方式依法行政、依法理财的能力。在会计信息质量监督上，每年有针对性地选择2-3个事关民生、教育、扶贫等领域开展全范围的监督检查，近三年下达责令整改通知书6份；在会计代理记账行为监督上，突出设立条件、执业质量和会计信息三个方面，规范行为提高服务质量；在政府采购实施活动监督上，全面推行政府采购备案制度，对政府采购活动实施全程跟踪监督，对采购代理机构开展年度工作综合评价。

三是规范执法。本着“规范执法程序、提升执法水平、强化执法监督”的原则，经过近年来的具体实践，初步形成了公开透明、科学规范的行政执法机制。集中反应在：信息公开方面，认真落实行政执法公示制度。以预决算公开为例，坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，在平遥县人民政府网站设立了“预决算信息公开”专栏，在年初部门预算批复时，同步安排部门预算公开工作，要求预决算信息保持常年公开状态。全县182个非涉密预算单位和部门集中统一公开部门预决算、“三公”经费预决算。规范程序方面，着力推进执法全过程记录制度。以《预算法》执法为例，预算编制上，严格按照“两上两下”的编报程序；预算执行上，年度预算经县人大审议批准后，财政部门严格按照年度预算以正式文件的形式批复各预算单位。质量控制方面，贯彻重大执法决定法制审核制度。凡是涉及财政重大执法决定事项，首先业务股室提出申请，统一由局税政法制股汇总，经咨询局法律顾问征求意见，然后提交局长办公会议或局党组会议集体研究决定。

三、强化法治思维，着力推进依法理财

近年来，平遥县财政局紧紧围绕“法治财政”管理这条主线，做实、做细、做优各项工作，财政业务和法治建设同频共振，打造民生财政、阳光财政、廉洁财政。

一是民主决策、依法决策。局党组带头修订《平遥县财政局党组议事规则》《平遥县财政局“双随机一公开”财政监督检查制度》等文件，全面落实一把手“三不直接分管”制度，健全完善局党组决策机制。对财政重大事项，重点工作实行按调研先行、专家咨询、合法性审查、集体会议决定的程序决策，审议过程充分发扬民主，会议讨论情况和决定如实记录，把决策权力关进制度的笼子，用财政制度管人、管事，管钱，实现有章理财、按章办事。

二是政务公开、内控建设。严格按照《预算法》规定，明确预算公开范围，细化预算公开内容，公开财政职责、行政执法人员信息、财政监督检查事项等，切实做到公开内容全面、透明，保障群众对财政预算的知情权、参与权和监督权。局党组始终把落实党风廉政主体责任放在与财政改革管理同等重要的位置来抓，由党组书记安排部署落实“两个责任”的相关工作，中层以上干部明确责任主体、职责内容和履职要求，层层签订25份党风廉政建设责任书，实现主体责任全覆盖。按财政管理业务类别制定60余项内部控制管理办法，出台《平遥县财政局内部控制基本制度汇编》，进一步完善股室负责人和重点岗位职责权力清单，建立规范的内控制约机制体系。各股室依据内部控制管理办法制定内部控制操作规程，完善重要岗位运行流程图、防控图，实现权力运行“痕迹管理”有据可查。

三是依法收支、民生优先。今年按照中央、省、市财政工作安排和全县经济工作会议精神，以增收节支、减税降费为中心，切实加强财政收支管理，全力优先保障民生工程。2019年上半年全县一般公共预算收入累计完成50743万元，较上年同期增长82.47%，增收22934万元，占考核任务的71.47%，超出序时进度21.47个百分点，超收15243万元。按完成考核任务全市排第1名，按与上年同期增幅全市排第1名。2019年上半年全县一般公共预算支出累计完成192120万元，占年初预算的66.97%，同比增长80.80%，增支85858万元。其中，民生类支出完成171705元，同比增长100.97%，增支86268万元。

四是学法懂法、普法宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制，领导干部带头学法，注重向服务单位、管理对象、社会公众普法。大力推行无纸化学法用法，机关干部参与率达到100%；开展“法律进乡村”，与脱贫攻坚相结合，向帮扶对象宣传依法治国政策，宣讲300余人次；运用单位电子屏、平遥古城报等平台，利用“12.4”国家宪法宣传日、“依法行政宣传月”等宣传活动，围绕财政中心工作，全体财政干部走上街头，通过发放普法宣传单、财政法律法规手册，现场解读等方式，开展《预算法》《会计法》《政府采购法》等普法宣传。

五是监督管理、严肃纪律。建立财政内部监督制约机制，成立了以局党组书记、局长为组长、各分管领导为副组长的工作领导小组，对各项重点政策的贯彻落实情况和部门预算编制与执行情况、对各股室工作情况进行定期监督检查，并注重从财政工作体制、机制、制度、管理工作中的薄弱环节以及政策措施等方面分析研究问题，提出针对性的改进意见和建议。通过内部监督检查，剖析评价被检查股室管理情况，突出财政部门内控机制的监督评价、揭示存在的管理风险、促进财政部门内控机制的完善。

下一步，平遥县财政部门将继续贯彻落实好中央省市和县委县政府的部署要求，不断提高工作水平，推进依法行政、依法理财工作实现新的提升。一要着力谋划依法理财新工作。由提高干部法律意识向提高法律素质转变，由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变，致力在提高财政干部法律素质、提高财政法治化管理水平上下功夫。二要致力贯彻依法理财新措施。努力做到“三个结合”：将依法理财与财政业务工作相结合、将依法理财与职业道德教育相结合、把依法理财与法治实践相结合。三要努力健全依法理财新机制。从细微小节入手，夯实基础环节，加强法制工作领导、完善财政内控体系、健全理财工作制度、规范部门行政行为四个方面，将法治建设工作做实、做新、做细，为建设“大美古城，小康平遥，国际旅游城市”做出财政部门应有的贡献。

图片新闻

9月18日上午，时值九一八事变88周年，山西省会计函授学校组织参加2019年第三期全省乡镇财政干部培训班的230余名学员来到爱国主义教育基地——徐向前元帅纪念馆参观学习，缅怀其光辉战斗的一生、崇高的品德和革命精神，旨在加强“不忘初心、牢记使命”主题教育学习活动，扎实推进财政“三基”建设，不断提高乡镇财政干部理论水平、业务能力和综合素质，打造一支高素质的乡镇财政干部队伍。

山西省会计函授学校杨 利/供稿