浅议财政资金绩效管理的完善措施

吴广芹

【摘 要】实施财政资金绩效管理，有助于明确财政资金流向，提高财政资金的使用效益和效率，减少财政资金损失浪费，最大限度发挥财政资金价值。财政资金绩效管理作为财政资金使用的约束手段，需要对财政资金总量支出进行管控，同时也要严格管控财政资金分流。本文围绕财政资金绩效管理，分析了管理中存在的问题，并就如何完善财政资金绩效管理提出了建议措施。

【关键词】财政资金；绩效管理

一、相关概述

财政资金绩效考核是财政资金管理的重要方式和手段，财政管理部门通过制定相应的标准和规范，并对财政资金的使用效益和使用效率情况依据标准规范进行评估和考核，在此基础上判断财政资金绩效管理情况。一般来讲，对财政资金进行绩效考核过程较为复杂，会涉及到多种考评因素，要在考评过程中关注到考评方式、目标责任制、目标制度体系、绩效考评指标等诸多方面。实施财政资金绩效考评的目标是围绕财政资金使用单位部门职能，提升财政资金使用效益和效率性，在此基础上减少财政资金损失浪费，强化财政监管。

对财政资金实施绩效考评管理有助于提升财政资金使用部门和管理单位财政资金的管理质量和效率，在强化单位内部财政资金管理科学性的基础上进一步增强单位财政资金综合管理能力。越来越多的部门单位将财政资金绩效管理作为单位的基础性管理工作进行定位和规范，这主要是由于财政资金绩效管理工作不到位也会直接影响到其他工作的顺利开展。在财政资金管理的众多管理手段中，绩效考核是最为直接和有效的方式，实施绩效考核管理能够提高财政资金管理的科学性。

二、财政资金绩效管理中的问题

1.一些财政资金使用部门和管理对于财政资金绩效考核制度缺少充分的认识。一些预算单位在实际的财政资金管理实践中，并没有将财政资金绩效考核作为最根本的管理手段，财政资金的使用质量和效率也没有跟部门管理评价实现直接关联，导致财政资金绩效考核制度有效性不够高。财政资金绩效考核的结果不能够真实的反映出部门单位的业绩情况，难以确保资金管理管理决策的准确性和合理性，容易导致单位财政资金闲置和浪费，不利于财政资金的监督管理。

2.一些财政资金使用部门和管理单位财政资金绩效考核模式过于单一简单，不能够准确反映出单位财政资金的使用绩效情况，绩效考核结果信度和效度比较低。在对财政资金进行绩效考核的过程中，指标设置往往过于简单，没有针对特定预算单位和部门设定相应的绩效考核指标，科学性和客观性不够，难以准确反映真实的财政资金绩效，公平性和公正性需要提升。

3.财政资金会计核算内部控制体系需要进一步强化。在财政资金管理实践中，会计核算内部控制发展也存在着一些缺陷，内部控制依然停留在表面，没有发挥实质作用。在会计核算内部控制的范围、流程、内容以及需求等方面跟单位管理还不够协调，内部控制相关制度也不健全。同时，内部监督的作用也没有得到充分的发挥，内部信息沟通流畅性也需要进一步提高。

三、完善财政资金绩效管理的措施

1.重点围绕财政资金管理，提高资金的使用效率和使用效益，强化对财政资金的科学化管理，以此来提高财政资金绩效，降低财政资金管理成本。要在传统财政资金管理制度基础上进行科学化规范化革新，创新财政资金绩效考核方法和手段，并推动部门单位财政资金绩效考核制度的透明度和公开度。要全面推动财政资金使用部门和管理部门财政资金绩效管理的科學化水平，形成良好的财政资金管理氛围，提高财政资金管理决策的科学性和合理性，调动员工能动性和积极性，合理设置财政资金考核管理体系，减少资金损失浪费，为部门单位健康持续发展提供有力的保障和支撑。

2.健全完善财政资金绩效管理机制。要围绕我国财政资金绩效管理的国情和特色，对绩效管理评价体系进行健全和完善。要将预算绩效评价体系作为管理的基础，在充分发挥部门单位自身职能的基础上，积极借鉴先进绩效管理经验，逐步探索符合管理实际的绩效管理体制机制。要创新财政资金支出绩效评价管理方法、财政资金支出绩效评价工作考核方法以及财政资金支出绩效评价结果的应用方法等。积极借鉴统计指标体系和数据管理体系，实现全面性和精简性的有机结合。要围绕财政资金具体项目，设置通用型和特色型绩效考核指标。对于财政资金绩效管理，要进一步完善其绩效考核管理的过程，逐步实现财政资金绩效管理的专职化。同时在管理的过程中还要考虑到财政资金绩效管理的复杂性和长期性，实现以财政部门为主、多个部门联合行动的管理机制，以此来有效加强绩效管理的机制建设。

3.提高财政资金管理内部控制质量。要实现计划立项到项目实施全过程的资源整合，针对财政资金管理内部控制审计相关业务模块，完成业务风险检查标准，通过将可操作性作为落脚点，完善内部控制审计工作流程，提高内部控制审计的规范化和有序化。建立相应的风险评估模型，对单位内部控制和风险管理总体情况进行风险评估，明确内部控制薄弱点并审查其是否采取了针对性的补偿控制活动。围绕财政资金管理内部控制审计，进一步健全完善内部控制激励奖惩机制。对各部门和各职工的职责权限进行明确划分，通过实施不相容职务相分离进一步形成相互监督、相互制约的工作机制。围绕单位内部授权审批控制，要进一步明确各个部门和各个岗位的办理事项、权限范围以及办理业务的权限范围，明确相关的责任和审批流程，健全完善重大事项的会签制度和集体决策制度，确保部门职工都在授权范围内办理业务，行使各自职权。

参考文献：

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[2]开展地方财政资金增值运作探讨[J].董玉杰.时代金融.2016（02）.

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