项目管理总承包经营管理重点分析

余伦创

项目管理总承包（PMC）指：项目业主以公开招标方式选择项目管理总承包（PMC）单位，将项目管理工作和项目建设实施工作以总价承包合同形式进行委托；再由PMC单位通过公开招标形式选择土建及设备等承包商，并与承包商签订合承包合同。

传统的平行发包模式的建安工程是按“图”履约，按“量”结算，而对工程的质量、安全、工期、造价全面负责的工程总承包却是按“约”履约，按“约”结算。本文以铜仁大兴水利枢纽工程、金沙县脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程为例，对典型的合同约定进行分析，论述PMC项目经营管理的各个阶段及工作侧重点。

1 PMC项目经营管理阶段

因项目管理总承包（PMC）允许在项目可行性研究报告批复后即可参与项目管理，故经营管理阶段较平行发包模式提前，主要涉及PMC投标及合同签订、项目实施前期策划、施工招投标、合同实施4个阶段。4个阶段经营管理的侧重点不同，注意事项也不尽相同。

1.1 PMC投标及合同签订阶段

PMC投标阶段应主要分析招标条款，对PMC需承担的风险进行系统分析，针对不同的风险采用风险回避、风险转移、风险自留等策略进行处置。对招标文件中约定的责权利进行评估，责权利不同对应的经济利润也应不同。对不利于己方的条款，应在合同签订阶段进行谈判修正。

此阶段经营管理目的旨在PMC项目风险性分析，为合同执行确定良好基础。

1.2 项目前期策划阶段

针对可行性研究报告批复后即参与项目管理的PMC项目来说，此阶段经营管理工作侧重于设计管理。通过对可行性研究报告的研究以及查勘现场，分析项目实施风险点（如不良地质、征地拆迁等方面），为确保项目实施阶段顺利推进，沟通设计单位对发现的风险点进行规避。

此阶段经营管理的目的：提前介入，规避风险，减少超概算概率。

1.3 施工招投标阶段

通过前两个阶段的管理，对项目整体经营风险能够得到充分认识。在对施工招投标阶段应对风险进行转移，并细化合同条款。结合PMC管理单位能力，对施工招标又可分单价合同、总价合同。合理地设置招标条款及合同条款，是选择优秀的施工单位的前提。

此阶段经营管理的目的：风险转移，利润最大化。

1.4 合同实施阶段

此阶段是经营管理的实施阶段，经营管理的工作侧重点为工程量计量、计价、变更经济分析等方面。针对不同的合同形式，此阶段的管理方式不同。

此阶段经营管理的目的：严控施工，实现预期利润。

2 PMC项目不同计价方式下的经营管理

2.1 固定总价合同

2.1.1 固定总价优缺点

采用固定总价的计价方式，一方面有利于建设单位对项目投资风险进行控制，另一方面PMC承包单位通过优化管理或设计降低的工程成本均构成其可得利润，有利于激发PMC承包单位优化工程和提升管理的积极性，并对工程造价和建设周期形成有利控制。固定总价原则上不允许调整总价，PMC承包单位承担了较高的风险，但同样得到了计取较高风险费用的权利。

由于PMC项目发包方通常在可行性研究报告批复后进行，此时建设单位仅能掌握建设规模、标准功能等一些主要性能指标，没有相应的设计施工图，难以对工程量作出估价并编制可靠的工程总价。此阶段签订的PMC合同一般约定合同金额为初步设计概算下浮率，实施过程中往往会因概算编制精度不高，导致缺项发生，以不精准的概算作为定价依据容易导致纠纷。

2.1.2 工程实例分析

以铜仁市大兴水利枢纽工程为例，该工程为固定总价合同，合同条款约定如下：“本合同价款包括乙方对工程进行正常项目建设和管理所必需的所有费用，含本工程发生的一般设计变更、设计漏项、设计调整等引起的费用。除因经批准的重大设计变更、国家政策性因素（不含物价调整）、甲方原因引起的费用增加、不可抗力等原因且双方同意调整相关费用外，合同价不作调整。本项目实施完成后若有结余资金，应按照国家财政和审计的相关规定进行办理。因甲方要求取消的工程建设内容，在结算时甲方将从合同价款中扣除相应的建设费用。除人力不可抗拒的原因外项目管理期限和工期不得延长。但发生下列情形之一且由此引起项目管理工作量增加或项目管理期限延长，经双方友好协商，可以调整本合同价款或工期：（1）由于甲方要求在本项目原初步设计批复建设内容的基础上另增加建设任务（一般设计变更、设计漏项及调整不作为甲方要求另增加建设任务内容）引起工作量增加或管理期限延长；（2）由于不可抗力原因致使正常的项目管理受到阻碍或延误；（3）由于甲方原因暂停或终止项目管理工作，其善后工作或恢复执行项目管理造成管理期限延迟。

分析上述合同条款，合同经营风险重点为物价波动风险、一般设计变更、设计漏项等。风险性越高，意味着相应的利润也高。在铜仁大兴水利枢纽工程合同执行阶段经营管理主要围绕上述风险点进行控制。为合理控制工程进度款拨付，合同中单独对工程进度款支付进行约定：每月工程进度款为监理确认实际完成的各项工程量与相应合同约定单价的乘积的总和。按此条款约定优点是能很好的把控资金支付，能够将总价合同进行量化；缺点是施工过程中对施工单位的积极性有所打击，对一般设计变更及设计漏项新增项目需要增设单价，增加相应工作量。对设计变更引起的项目，需对应合同约定条款划分项目类别。

新增单价确定原则：（1）已标价工程量清单或预算书有相同项目的，按照相同项目单价认定；（2）已标价工程量清单或预算书中无相同项目，但有类似项目的，参照类似项目的单价认定；（3）变更导致实际完成的变更工程量与已标价工程量清单或预算书中列明的该项目工程量的变化幅度超过15%的，或已标价工程量清单或预算书中无相同项目及类似项目单价的，按照合理的成本与利润构成的原则，由合同当事人确定变更工作的单价。因PMC项目招投标阶段未编制单价分析表，经协商确定新增项目单价人、材、机采购概算水平编制，新增单价按照投标下浮率进行同等下浮，在当期工程进度款中予以支付。

因合同条款中约定物价不调，PMC合同执行风险大，如2017年度物价上涨严重，导致预期利润不能如期实现。PMC合同中如约定此项，PMC承包单位需加强精细化管理，用以平衡物价上涨带来的利润减少。

2.2 单价合同

2.2.1 单价合同优缺点

承包单位在投标时采用单价合同，按招标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型。这类合同的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包单位通过提高工效等手段从成本节约中提高利润。这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量计算方法的确认。此类合同建设单位承担工程量的风险，承包商承担价的风险。对PMC承包单位来说，风险性较小，同时得到的报酬相应也较少。

单价合同缺点：索赔、鉴证的金额有时很大（当投标价很低，毫无利润可言，施工承包商往往在这两方面着力）。采用这种方式施工承包商盈利较多，纠纷也多，结算麻烦，时间拖延较长，同时也不利于PMC承包单位充分发挥先进水平，工程易超概算。

2.2.2 工程实例分析

单价合同较为普遍，合同条款较为通用，本文就不再赘述，仅阐述PMC项目不同之处。以金沙县脱贫攻坚城乡供水巩固提升工程为例，初步设计批复后，PMC合同单价（即施工图预算价）由承包人负责编制并经发包人核准认定后，作为结算依据附件，工程量以实际发生为准。

此类合同PMC项目经营管理重点在于工程量的核实以及变更单价的审批。审核变更单价将是重点也是难点，故合同约定中必须对此项内容严格规定。单价审批原则与固定总价合同中提及的约定相同。

3 总结及建议

工程总承包发展的大幕已经拉开，传统平行发包模式的市场将逐渐萎缩，以PMC模式为代表的多种工程总承包模式得到国家层面的大力推行。根据上述分析及PMC模式的特征，PMC合同的计价方式应以固定总价为宜，经营管理侧重于PMC投标及合同签订、项目前期策划、施工招投标这3个阶段。为降低固定总价计价风险，PMC承包单位应加强经营管理，实现风险与利润对等。