水利工程PMC项目管理模式下的安全生产标准化管理

王腾飞 宋涛 葛现勇 张庆斌

1 水利工程安全生产标准化建设的主要内容

开展水利工程安全生产标准化建设过程中，要注意对人、机、料、法、环等几个方面的安全生产标准化管理。

1.1 PMC项目管理模式中对人员的安全生产标准化管理

一是要建立健全安全生产组织机构，PMC项目管理部应配备足够数量的专职安全生产管理工作人员，成立安全生产领导小组。定期对专职安全生产管理工作人员进行教育培训，学习安全管理标准，用标准规范安全管理工作，增强安全管理人员的安全意识，提高安全管理人员的业务素质。二是PMC项目管理部要对施工单位作业人员进行安全管理，要求施工单位作业人员必须严格遵守安全技术操作规程，并对施工人员进行安全技术交底，特殊工种作业人员必须持证上岗，并要按期对操作合格证进行复审，同时要注意职业健康的管理，对接触职业危害因素作业人员要做好相应保障措施。

1.2 PMC项目管理模式中对设备的安全生产标准化管理

对于一般施工机械设备，进场交接验收时，应确保施工单位安全管理人员、设备管理人员、PMC项目部安全管理人员都在场，并由施工单位向PMC项目部提交相关的施工设备进场照片、生产许可证、产品合格证以及操作人员资格证等。设备投入使用后，要定期对设备进行保养和维护。对于大型起重机等特种设备，必须经过相关检验机构检验合格，并提供起重机械安装改造重大修理监督检验报告、起重机械制造监督检验证书、特种设备制造许可证、安全检验合格证、操作人员资格证等相关资料。设备投入使用后，要定期检修，并形成检验记录。

1.3 PMC项目管理模式中对材料的安全生产标准化管理

对材料的采购和进场必须严格按照统一的标准进行。一是材料进场时，PMC安全管理人员也要到场，避免施工现场出现质量不合格、标准不符合要求的材料。二是PMC项目管理部要定期对施工现场进行巡查，在不影响施工安全和质量的前提下，要求施工单位严格按照施工平面图的要求，将建筑材料堆放整齐。三是要严格按照标准化要求加强对材料的防护和保管，避免因气候和环境影响使材料出现质量问题，针对不同材料的不同性能，建立保管和防护场所，落实防护责任制度，确保材料保管质量。

1.4 PMC项目管理模式中对方法的安全生产标准化管理

方法的标准化：一是要落实到制度上，PMC项目管理部要根据相关国家法律法规和规章制度，制定一系列行之有效的安全生产标准化管理制度，其中包括安全生产目标管理制度、安全生产费用保障制度、安全生产法律法规管理制度、安全教育培训制度、职业健康管理制度、安全风险管理制度、重大危险源管理制度、安全生产隐患排查治理制度、应急预案管理制度和生产安全事故调查处理制度等。二是要落实安全生产监督与考核，PMC项目管理部要定期对施工单位进行生产监督与考核，并根据考核结果进行奖惩，这是提升安全生产管理水平的重要手段。

1.5 PMC项目管理模式中对环境的安全生产标准化管理

一是施工环境标准化，如做好施工现场高边坡、深基坑等危险区域的临边安全防护设施，施工现场警示标志的设置和管理，脚手架工程必须要经过验收才能投入使用等都是作业环境标准化的内容。二是文明施工和环境保护标准化，如企业宣传标语、安全生产宣传条幅以及施工现场垃圾清运等。

2 PMC项目管理模式中安全生产标准化建设的难点

对水利工程PMC项目管理模式中安全生产标准化建设工作的难点进行判断是安全生产标准化建设的基础工作。随着2018年国家水利部门新版《水利工程管理单位安全生产标准化评审标准》的颁布，将原标准化分类的安全生产管理资料按照新标准对目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控及隐患排查治理、应急管理、事故管理、持续改进等8个一级项目分析水利工程PMC项目管理模式中安全生产标准化建设工作的难点。

2.1 目标职责中的难点

目标职责中包括目标、机构和职责、全员参与、安全生产投入、安全文化建设、安全生产信息化建设6个二级项目。其中安全生产投入和安全文化建设是安全生产标准化建设中的难点。

要做好安全生产投入这一环节，一是要制定安全生产费用使用计划，二是要落实安全生产费用保障制度，由施工单位向PMC安全管理人员进行安措费现场签证，不在安全措施范围里的内容不能签证，每月根据签证单上报安措费申请单，提取相应安全生产费用。

做好安全文化建设可积极开展“施工安全专项治理”行动、“百日安全无事故”、电气火灾专项治理行动、打击假冒特种作业操作证专项治理行动等活动。

2.2 制度化管理中的难点

制度化管理中包括法规标准识别、规章制度、操作规程、文件管理4个二级项目。其中各项制度及规程的落实是安全生产标准化建设中的难点。

由PMC项目管理部制定相关制度并以红头文件发放给施工单位，并保留发放记录。PMC安全管理人员要定期巡视，发现有违反规章制度及操作规程的现象要及时制止并对其教育，情节严重的要进行处罚，以保证制度及规程的落实。

2.3 教育培训中的难点

教育培训中包括教育培训管理和人员教育培训2个二级项目。其中教育培训的落实和人员持证管理是安全生产标准化建设中的难点。

由PMC项目管理部制定教育培训计划并定期培训，做好培训记录和影像资料的保存，避免弄虚作假的情况发生；对各类安全管理和作业人员的证件进行统计，并及时对其复审情况进行监督。

2.4 现场管理中的难点

现场管理中包括设施设备、作业行为、职业健康、警示标志4个二级项目。其中施工临时用电和特种设备管理是安全生产标准化建设中的难点。

施工单位要向PMC项目管理部提交临时用电施工组织设计，并定期对特种设备进行检修和保养；PMC安全管理人员要定期巡视，若发现存在用电不规范等问题，要求施工单位进行整改。

高风险作业、重大危险源、危大单项工程、所有的设施设备施工前重新检查验收，明确管控责任人，现场挂牌。

设施设备由监理组织一季度检查验收1次，现场检查、验收、贴签。共检查验收设施设备，全部张贴红色验收签。塔吊、龙门吊、卷扬机等起重设备严格执行两票制管控，严查重罚，规范了现场吊装作业，消除事故隐患。

重点部位、年度工作、月度工作清单化管理，内容、责任人、措施、时限清晰明了，按单履责、按单追责、按单免责。促使管理者按规履责、尽责。

2.5 安全风险管控及隐患排查治理中的难点

安全风险管控及隐患排查治理中包括安全风险管理、重大危险源辨识和管理、隐患排查治理3个二级项目。其中危险源辨识和隐患整改是安全生产标准化建设中的难点。

PMC项目管理部要组织施工单位进行危险源辨识，对危险源进行评价，形成重大危险源清单，并对各级危险源进行动态管理，制定合理的管控措施。；PMC安全管理人员要定期进行安全检查，发现的隐患要及时通知施工单位整改，谁检查、谁签字、谁负责，严格执行PDCA循环管理，确保隐患排查不漏项、不走过场。

2.6 应急管理中的难点

应急管理中包括应急准备、应急处置、应急评估3个二级项目。其中应急预案体系的建立和应急演练是安全生产标准化建设中的难点。

PMC项目管理部要组织施工单位编制相关应急预案，形成应急预案体系，并定期组织进行应急演练，熟悉应急预案的内容，以便事故发生时及时有效的进行处理。

3 安全生产标准化实践

铜仁市大兴水利枢纽工程采用项目管理总承包（PMC）管理模式，充分发挥了项目管理单位在管理、技术、人才优势，对水利工程建设的进度、安全、质量、投资、合同进行全方位、全过程管理。

在安全生产标准化实施过程中，PMC项目管理单位主要从以下几个方面进行了安全生产管理。

3.1 建立4个责任体系

建立行政管理体系、实施体系、技术支撑体系、监督管理体系等4个责任体系，“监、管”两线共发力，公司安全监察部监督监察，PMC管理部、监理、施工单位业务部门管安全生产。业主、PMC、监理、施工单位的安监人共学文件提升安全生产思想意识，共同讨论、共同工作、共享工作成果齐进步。

全工区开展学习SL 721—2015《水利水电工程施工安全管理导则》，用导则规范安全工作活动，利用半年时间将安全工作规范化，大大提升各级安全生产管理人员的安全意识。

3.2 班组开展安全管理

开展安全生产标准化班组建设，评选“好班长”，降低了“三违”现象；开展安全宣誓、安全大会等系列活动，提升作业人员安全意识；班前5 min全面、持续、认真开展安全生产强化教育；采用安全生产教育多媒体工具箱开展教育、考核工作。

3.3 清单化管理

开工前进行危险源辨识与评价，对重大危险源制定管控措施和专项应急预案，明确由监控责任人，现场挂牌管理。危险性较大的单项工程严格落实编审、报批、实施、检查、整改、验收、挂牌、复查“八项规定”。

重点部位、年度工作、月度工作清单化管理，内容、责任人、措施、时限清晰明了，按单履责、按单追责、按单免责。促使管理者按规履责、尽责。

3.4 隐患排查管理

项目执行安全生产隐患排查反差率。

反差率=自查发现隐患/（自查发现+上级检查），连续两个月得分低于80分的单位月度考核得黑旗。推动监理和施工单位自查隐患积极性；及时消除隐患；严格执行PDCA循环管理，确保隐患排查不漏项、不走过场。查认改罚、四不放过。

4 结语

综上所述，水利工程PMC项目管理模式中安全生产标准化管理是影响水利工程建设过程中安全与稳定的重要组成部分，PMC项目部管理人员要根据实际情况，对安全生产标准化建设工作的难点有明确清晰的认识，才能有效开展安全生产标准化建设与管理，才能确保水利工程建设的安全与稳定。