运用“第一种形态”推进基层人行纪检监督执纪工作效果提升

傅培军

中图分类号：D262.6 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）11-110-01

摘 要 本文分析了基层人行纪检监察工作在履行监督执纪中存在的问题，提出了运用“四种形态”中“第一种形态”有效推进监督执纪工作效果的建议。

关键词 纪检监察 四种形态 监督执纪 机制建设

十八届中央纪委六次全会提出了准确把握运用“四种形态”，用好纪律规矩这把尺子，进一步落实全面从严治党，推进党风廉政建设和反腐败工作。在“四种形态”中，“咬耳扯袖，红脸出汗”是第一种形态，是监督执纪的第一道关口，事关全面从严治党大局。基层人行（以下简称“基层行”）纪检监察工作应主动适应从严治党新常态，以监督执纪“四种形态”的“第一种形态”为切入点，不断把监督执纪问责做深做细做实，以进一步提升监督的权威性、有效性和促进基层行履职。

一、当前基层行纪检工作在监督执纪中存在的问题

一是由于基层行履职日常工作多，且纪检岗位的工作人员大都兼职其他业务，导致了他们很难集中精力抓好本职工作，对纪检监察工作过问式居多，往往会“耕了别人的田，荒了自己的地”；另一方面，由于多方面因素影响，基层行纪检岗位的职能设置、运作方式和工作制度不尽完善，很难有效地发挥和正常运作其相关职能，甚至在某些方面还不同程度地出现被动局面，一些工作出现了“大家都管，结果是大家都不管；大家都负责，大家都不负责”的问题，阻碍了纪检监察工作正常开展。二是基层行仍未健全运用“四种形态”相关的配套措施，具体操作缺乏有效的制度和机制保障。特别是在运用第一种形态中，如谈话函询、批评教育、警示提醒等的应用情形、时机、对象等缺乏系统性、具体性规范，操作起来凭感觉、凭经验，难以确保监督执纪效果。三是对运用“四种形态”进行监督执纪，在认识上有误区并欠缺方法。实践中，个别纪检干部对党中央全面从严治党、加强纪律作风建设的新战略、新理念、新精神学习不够、理解不深、把握不准，在工作思维、方式及能力上与中央要求有差距。个别纪检干部受限于知识储备和业务技能，工作中用老办法、老经验去应对新形势、解决新问题，未能真正“让咬耳扯袖，红脸出汗”成为常态并作为基层行纪检工作的抓手，客观上也给落实“第一种形态”带来了一定困难。

二、践行“第一种形态”推进基层行监督执纪工作效果提升的建议

监督执纪“四种形态”中，第一种形态强调的是“防病”，未雨绸缪、无病常防，着眼监督执纪贵在把功夫下在平时，让党员干部做到一日三省其身，勇于自我批评、自我反省、自我监督，养成自觉接受监督的习惯，做到严抓严管、真抓真管，从小事、小节、小错抓起，对苗头性倾向性问题，通过谈话函询、常态化管理教育等方式，咬耳扯袖、提醒告诫，防患于未然。

（一）突出主责主业，落实监督责任

基层行纪检工作要按照转职能、转方式、转作风和《党章》《监察法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等法律法规要求，厘清职责，突出核心，集中精力履行好纪检监察法定职责，把工作聚焦到党风廉政建设和反腐败工作上。明确职能定位，强化监督和执纪问责，发挥好教育、监督、检查、处理、保障等职能作用，自觉担负执行维护党的政治纪律责任，积极协助党委（党组）做好党风廉政建设工作。把纪律防线前移，用有效的谈心提醒、批评教育、诫勉谈话、约谈函询等经常性监督手段，体现组织对党员干部的严管厚爱，将全面从严治党落到实处，真正让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

（二）完善机制建设，探索有效方法

监督执纪“四种形态”是党章和《党内监督条例》明确规定的纪检机关加强党内监督的重要举措。基层行纪检干部要认真学习有关“四种形态”的重要论述，着力提高思想认识，改进工作方法。认真实施党内生活规范机制，夯实从严治党基础，做到常“红脸出汗”。严格执行党内政治生活制度，坚持和完善民主集中制，规范领导班子决策程序，健全“三重一大”决策机制，健全和规范民主生活会等制度，结合“兩学一做”，积极开展批评与自我批评，带头落实整改，推动党内关系正常化。

（三）转变工作理念，增强抓早抓小意识

首先，实行分类谈话践行“第一种形态”。一是抓常态，开展提醒谈话。围绕干部提拔、新员工入职等重要事项和元旦春节、端午中秋等重要节点，开展常态化提醒谈话，增强干部职工纪律规矩意识，提高廉洁从政、履职尽责自觉性。二是抓苗头，实施经常性谈话提醒机制。把好事前预防事后监督关，做到常除尘杀菌。对需关注的对象进行约谈，围绕风险点开展专题谈话和约谈，抓好日常廉政谈话、开展诫勉谈话等谈话提醒，切实提升谈话提醒教育的针对性和有效性。三是对存在苗头性、倾向性问题，及时进行约谈，督促主动澄清问题、说明情况，并限期整改。

第二，实施抓细抓小提醒机制，强化日常教育引导和监督。强化干部队伍日常教育、监督和廉政教育引导，抓好干部职工八小时以外监督，密切关注风险案件多发岗位，强化日常监督，切实维护纪律严肃性。瞄准抓早抓小、找准问题症结，运用多种处置方式，教育警示和管住“大多数”。

第三，组织日常检查监督，加强廉政风险防控。一是定期排查员工参与非法集资等违法违规金融活动情况，防范八小时以外风险；二是开展遵守党规党纪情况检查，强化对党员干部监督；三是组织开展系统数据录入真实性情况检查，用系统开展实时监督，切实发挥风险监督系统作用；四是加大纪律处分力度，根据违纪问题的严重程度，采取批评教育、诫勉谈话、通报批评、调整岗位（职务）、给予党政纪处分，对违纪人员进行严肃处理，达到查处一个、震慑一批、教育一片的效果；五是围绕项目建设、财经纪律执行等重点领域和关键环节，重点督察督办。按照“一案三查”要求，既追究当事人责任，又追究主体责任，还要追究监督责任。