铁路内部审计党建工作的探索与思考

摘 要：本文着眼铁路内部审计工作的特殊性，将党建工作融入审计工作中去，并力求将党建工作与审计工作相融合，相辅相成，最终达到提高审计质量、发挥审计职能、开创审计思路、提高审计队伍素质的目的。

关键词：铁路审计;党建工作;融合

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2019）12-0171-02

一、 前言

2017年10月，党的十九大召开以来，铁路成都局审计部门在路局集团公司全面从严治党新形势下，紧紧围绕“交通强国，铁路先行”工作思路，聚焦企业改革，从严治企，实现了党建与审计互为促进、同频共振，各项工作取得新突破。

二、 铁路内部审计党建工作的现状

铁路审计部门作为路局集团公司内部专门的监督机构，其党建工作既有与其他部门共性的特点，更有符合自身发展规律和实际情况的特殊性。其中，最为突出的是审计党建工作具有“双重性”：一方面，党建工作汇集了对内部审计工作及从业人员的自律规范要求。铁路内部审计围绕路局集团公司中心工作，对财务收支、经营绩效等进行审计和评价，具有检查、评价和咨询的职能。这一特殊的地位和作用，决定了内部审计人员要有更高的党性觉悟、更严的作风要求、更硬的廉洁行为。另一方面，审计本身是促进党风廉政建设的重要抓手，党建工作也是审计从业者对照作业的重要标尺。近年来，审计部门从党风廉政建设和反腐败的大局出发，加大对铁路资产处置、铁路物资招标采购、铁路基建、更改、大修工程项目等铁路重点领域和关键环节的审计，对发现的重大问题移交纪委，严肃查处了多起违规违纪问题。为路局集团公司树风气、立规矩、讲纪律起到了辅助保障作用。同时，协助纪委参与巡视、巡察，“打老虎”“拍苍蝇”揪出一批违纪违规甚至违法的处室、站段领导干部腐败问题。当前，铁路内部审计仍着眼于揭示制度缺陷、体制不足和管理漏洞，促进从机制和源头上预防和遏制腐败，构建审计监督、纪检监督、组织监督三位一体的反腐败监督合力。

由于审计工作天然的特殊性，决定了审计部门要从维护路局集团公司形象、站在铁路经营管理可持续健康发展的高度上强化“一盘棋”，拧成“一股绳”，始终如一地坚持党建工作的高标准，提升党建工作科学化水平，为切实履行审计职能提供有力保障。

由于审计工作常年在站段等基层单位，要想强化党建责任，凝聚党建合力，只能多数情况由审计组长带头履行主体责任，将学习教育融入审计工作日常、抓在经常，从而达到常态化、制度化学习的目的。当然，审计部门也会利用项目结束后短暂的审计报告、决定编发期和审计档案整理期审计人员大部分返回审计部的档口，开展集中培训、党课教育、专题讲座、理论文章撰写心得体会等不同形式，促使党员学政策理论、学业务，进一步提高党员的综合素质。而在审计项目期间，则要求党员人人佩戴鲜红党徽，亮身份亮岗位;廉洁审计、监督审计纳入项目审计全过程，明职责明纪律。审计项目进驻前“领导提醒”，现场审计组长“随时提醒”，如遇节假日部门领导、项目直管领导“重点提醒”。将“两学一做”学习教育与推动审计工作深度融合，开展“一提两争”活动（以提升审计工作质量，争创优秀审计项目，争当优秀主审为活动载体），努力营造“人人学典型，个个争优秀”的良好氛围。充分利用“三严三实”“两学一做”等党建教育活动，强基固本，提升精细化水平。在内部知识竞赛、演讲中强化党员的理论知识;在项目审计中要求审计组自身风清气正、讲实话报实情，鼓励审计人员善于发现问题、研究问题;要有破解难题的“硬”能力和以事服人、以理服人、以实服人的“硬”作风。针对审计工作流动性强，各专业科室人员分散到各审计项目小组的特点，出台了关于成立临时党支部的办法，把党组织建在审计组，建在项目上，让党旗飘扬在审计一线。

三、 存在的问题

党的十八大以來，中央重拳治党、治国、治军，推出了廉洁自律准则、纪律处分条例等一系列全面从严治党的重大举措。强调要严肃党内政治生活，把纪律和规矩挺在前面，牢固树立“四个意识”，在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为全面从严治党筑牢根基。这就对审计党建工作提出了更高的要求，但就目前铁路审计的现实状况，党建工作仍存在不少问题。

（一）时代思想的更替导致责任意识缺失

随着审计人员的更替，当前的审计人员年龄多以七十年代为主，八九十年代的很少;而所审计的基层站段人员年龄则是八九十年代的为主，甚至有零零后的新一代铁路人。时代的更替导致思想的更替，在外部经济社会环境的影响下，当前审计队伍归属感、认同感下降，被审计单位人员与审计人员年龄差距较大，沟通上存在新的挑战。

（二）人员断层导致审计质量难以提高

当前，铁路改革进入深水区，铁路供给侧结构性改革的关键窗口。近几年，路局集团公司经营发展取得了明显成绩，但管控压力依然较大，运输收入增长乏力，面临巨大的经营压力。审计部门只有更进一步加强和改进党建工作，围绕审计抓党建、抓好党建促审计，真正让审计成为从严治企、严明纪律的重要手段，通过全面提升审计质量和效能，为集团公司健康发展保驾护航。但现实是审计队伍中老年员工多，面临工作、生活等一系列现实问题。由于审计工作常年在外导致年轻人越来越不愿意干审计，使审计继续前进后劲不足就更难谈及高学历人才、专家型人才的引进，这直接导致审计工作中对风险热点的整体把握、综合分析、提炼总结能力不强，审计分析、建言水平不高，面临铁路企业发展出现的新问题、新情况就很难保障审计质量的提高了。

（三）人员缺乏党建经验导致审计难以深层挖掘问题根本

当前审计人员基本来自财务专业人员，没有从事过党建工作。也正因如此，审计人员在审计过程中很难具有政治敏锐性，虽有党建活动和政治思想学习，但由于未从事过党建工作，因而对存在问题的看法仅停留在业务层面，难于从深层次挖掘问题的根本。例如，一次审计中发现存在较多人员差旅费的填报情况与考勤不符，审计一般作为虚报差旅费的问题进行反映，也不会再次深挖细查。但后经巡察再次针对此问题进行列表梳理，发现虚报差旅费的情况是有迹可循的而且还有一定的规律，再进一步核对和针对性地对相关人员进行问询调查，最终揭露出单位利用虚报差旅费的形式为干部职工大范围地发放奖金，规避路局集团公司的工资总额计划以达到增加收入的目的。

（四）审计体制改革滞后难以满足企业改制后审计自身转型要求

审计是生产力，可以通过“止血”的方式减少损失、创造价值。随着铁路的高速发展，当前的审计已经变为以治理为目标、以增值为目的的现代内部审计模式，提升审计的主动性、时效性和建设性。一是铁路内部审计由“大棒式”向“引导式”转变，决定了审计工作必须要从提供行为规范、政治意识引导、咨询服务上寻找新空间。将党建与审计深度融合，政治意识引导企业大局意识和对违纪违规畏惧意识的提升，提出规范企业行为，帮助解决企业现实营运中存在的程序上的难点。二是铁路公司化改革后治理新要求。铁路内部审计是集团公司法人治理的重要组成部分，当前铁路审计系统的主要任务揭示运输主业单位和辅业、多经、集经企业经营管理薄弱环节和风险高发领域，提升审计质量和层次，评价并改善经营活动、风险管理、内控合规和公司治理效果，探索一套适合路局集团公司实际的审计模式。因此，在审计转型过程中，必须把党的领导和公司治理统一起来，充分发挥党建工作和公司治理两个优势。三是适应铁路行业业态新发展。随着铁路业改革不断推进，互联网金融和大数据技术加速发展，新业态新业务不断涌现，在加快业务模式创新的同时，各类风险的演变速度逐渐加快，全面管控各类风险的难度日益加大，迫切需要加强新时期审计党建工作，真正把各级党组织打造成凝心聚力、创新拼搏的坚强堡垒，确保内部审计发挥独立客观、纵观全局的优势，当好集团公司深化改革的“催化剂”。

四、 对策与建议

党建工作为审计工作提供政治保障，培养具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的审计人员队伍，推动审计事业不断取得新突破。针对党建工作和审计工作在融合中存在的问题，笔者提出以下几点对策和建议。

（一）强化思想建设

抓紧抓实抓严理论学习，通过竞赛、演讲、座谈、心得等形式强化学习效果，争做合格党员。加强新时期思想政治工作，从思想深处拧紧螺丝，把解决思想问题同解决实际问题有机结合，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。树立审计人员正确的三观意识。始终把培育和弘扬社会主义核心价值观和审计核心价值观融入思想建设的全过程，以价值力量凝聚共产党人的精气神。以审计服务作为着力点，将政治理论学习成果转化为谋划审计工作的思路，使党建工作成为审计发展的“红色引擎”。注重创新方式方法，运用微信群等新媒体，以党员群众喜闻乐见的方式传授党建知识、传播党的声音，营造遵规守纪、赶超先进的良好氛围;结合考核办法，开展“岗位建功、争做标兵”活动。

（二）强化组织建设，狠抓人员引进机制

要敢于拓宽人才引进的途径和对人才选用的方向。建议不再只停留在财务人员中进行挑选，也要在工程领域、党建领域、铁路专业领域中寻找适合的人员纳入审计范围，尤其是具有党建工作经验的，只有这样丰富人员知识结构加上自身具有较高党政意识觉悟，才能够在实际的审计过程中提出具有政治引导性、行业规范性、企业教育性的审计问题和审计建议。

（三）强化队伍建设

从严从实管理队伍，广泛开展“三培养”活动，努力把党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员，把优秀党员培养成各级党组织的后备力量。优化整体队伍结构，用好各层次、各年龄段干部，打造中层干部、业务骨干、中青年员工、后备干部四支队伍，构建衔接有序的人才梯队。实行審计项目重要岗位竞岗、轮岗相结合，努力培养一批优秀审计项目组长、主审及复合型专家人才;持续开展“学案例、评底稿”活动，健全审计实践总结带动审计质量提升长效机制;通过事业激励、考核奖励、表彰鼓励，激发业务骨干的潜能和活力;通过外派参审、邀请专家现场教学等，提升审计实战能力，拓宽员工审计视野。健全完善优秀年轻人才脱颖而出机制;注重感情留人，组织开展工团活动，丰富职工业余生活;开展分层式交心谈心，加强心理正面疏导，营造和谐的家园文化。注重环境留人，正视员工工作生活需求，做实做细大型审计项目后勤保障服务，尽心尽力解决员工贴身问题，营造舒适愉悦的工作氛围。

（四）积极转型，建立适应企业发展的新型审计模式

随着中国“一带一路”的发展，中国铁路企业开始向国际化发展。而企业经营模式的悄然变化就使得审计工作新模式的探索变成必然趋势，亟待建立。因此，审计部门应该积极转型，改变原来“挥舞着大棒”审计的单一惩罚式检查，应该建立新的审计模式来适应新时代要求，满足审计党建融合的需求，达到政治意识引导企业大局意识和对违纪违规畏惧意识的提升，提出规范企业行为，帮助解决企业现实营运中存在的程序上难点的目的。

参考文献：

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[6]共产党员网.新时期加强审计党建工作的探索与思考[Z].[2017-06-24].www.12371.cn.

作者简介：

刘世波，男，重庆人，高级审计师，中国铁路成都局集团有限公司审计部基建科科长，研究方向：审计。