会计制度改革对高等学校财务管理的影响及建议

卓黎

摘要：高等学校财务管理具备政策性强、覆盖面广、环境复杂的特点。现阶段，我国高校财务管理普遍存在着成本管理意识淡薄、预算管理控制乏力、资产管理不到位、财务风险防范缺失等问题，阻碍着高校财务管理水平的提升。而新高校会计制度的实施，为改进高校财务管理工作指明了方向。本文从分析会计制度改革对高校财务管理的影响入手，提出加强财务管理的建议，期望对提高高校财务管理水平有所帮助。

關键词：会计制度;高等学校;财务管理;影响

一、会计制度改革对高校财务管理的影响

高校是国家和教育部按照审批程序设立的从事高等教育的事业单位，其本身带有鲜明的政策性特点。这就使得高校的办学活动和教育教学管理都要受到政府职能部门的约束，财务管理工作也不例外。财务管理作为高校可持续运营的重要保障，需按照国家和教育部出台的法规制度开展工作，要求各项财务活动合法合规。随着会计制度改革的不断推进，对高校财务管理带来了新的挑战，具体表现在以下方面：

（一）对财务管理内容的影响

新高校会计制度要求高校从整体性出发合并编制报表体系，统一核算收入与支出，突出高校会计主体的唯一性，消除基建账套、后勤账套和科研账套独立核算的弊端，从而进一步保证会计信息的完整性。在新会计制度下，高校财务管理也要从全局出发，将所有收支活动都纳入到财务管理范围内，全面披露高校整体会计信息，通过会计信息反映高校的财务状况。高校还要利用会计信息编制部门预算，合理控制公用经费和人员经费支出，对学校各院系的发展进行统筹规划，从而确保财务资源得以高效利用，积极推进学校高等教育事业发展。

（二）对财务风险管理的影响

新会计制度规定，高校要按照权责发生制核算固定资产和无形资产，虚提折旧和摊销，如实反映固定资产的价值变动。同时，还要求高校清理往来账，准确披露净资产，按照规定对借款利息进行资本化和费用化处理，增强了会计信息的真实性。新会计制度还规定将高校借入款项按照流动性划分为短期借款、长期借款和长期应付款，并新增预收款项和其他应付款核算科目，进而有利于更加全面地反映高校面临的财务风险，提升会计信息的使用价值。在新会计制度下，要求高校必须如实披露财务状况，加强财务风险管理，确保国有资产的安全完整，避免高校盲目扩大办学规模而增大财务风险。

（三）对财务管理侧重点的影响

新会计制度要求高校进行收支分类，采用部门核算和项目核算的方式准确核算各项支出，强化了会计信息的可靠性，有利于高校会计信息使用者通过分析会计信息对学校财务状况作出客观评估。这就要求高校必须将支出管理作为财务管理的重点，采取有效措施转变成本管理薄弱的现状，提高资金利用率，降低办学成本，积极探寻开源节流的发展路径。

二、会计制度改革背景下的高校财务管理建议

（一）健全财务管理体制

新会计制度下，高校应健全财务管理体制以应对财务管理工作的变化，不断提高财务管理工作效率，将其作为改进高校内部管理的重要基础。高校要转变财务管理观念，由过去只重视会计核算和基础性财务工作，转变为重视预算管理、收支管理、资产管理、风险管理，站在全局的高度统筹财务工作，建立起一体化、集中化的财务管理机制。高校不仅要完善财务部门的设置，配备高素质的财务人员，而且还要建立预算管理委员会、资产管理委员会和绩效评估委员会，共同领导学校财务管理工作的有序开展，充分发挥财务管理的职能作用。在财务部门设置中，高校要遵循不相容职务相分离的原则设置财务岗位，并对关键性的财务岗位实施定期轮岗制度，消除财务舞弊隐患。高校要定期组织财务人员参加专业知识培训，要求财务人员掌握最新会计政策、会计制度以及财税知识，不断提高自身业务技能，高质量地完成财务各项工作。

（二）落实预算管理制度

高校要加强预算管理，提高预算编制质量，全面落实预算精细化管理，实现对学校资金的优化配置。在预算编制环节，高校要采用多元化的预算方法，摒弃以增量预算法为主的预算编制模式。如，针对下一年度预计开展的工作，可采取零基预算法分析工作的重要性程度，按照工作的轻重缓急安排支出。针对办公费、电话费等支出金额较为固定的项目，可采用固定预算法。针对学生奖学金、实习费、教育活动费等与在校生人数变动密切相关的费用支出项目，可采用弹性预算法。为了适应会计制度改革，高校应将预算编制细化到会计明细科目的最末级，为实施精细化预算管理打下良好基础。在预算执行环节，高校要增强预算执行刚性，预算管理委员会要加大对预算执行过程的监管，严格规范预算追加流程，要求各项预算追加必须经过预算管理委员会的审议通过。此外，高校还要加快财务信息系统建设，在系统中设置预算管理模块，实现对预算经费使用情况的实时查询和监管，对预算进度进行严加把控。

（三）加强资产管理

新会计制度下，高校要根据相关规定，每月进行基建并账，做好固定资产虚提折旧，提高资产管理水平。由于高校基建项目基本采用政府集中采购制度，降低了基建核算难度，所以可在会计工作中同时将基建账并入大账套。为了防止出现国有资产流失现象，高校还要做好资产管理工作，定期或不定期地盘点清查固定资产，对资产状况进行评估，尤其要重点清查中低价值的固定资产，如实记录资产价值，计提折旧。高校应设立固定资产卡片和台账，对一般类型的固定资产折旧可采用直线摊销法，对高损耗、更新换代快的仪器设备采用加速折旧法，以保证固定资产计提折旧更加科学化。此外，高校还要加快动态资产管理系统建设，在系统中录入资产基础信息，统一资产管理标准，辅助开展资产清查工作，实现对资产信息的全面管理，提高资产管理的信息化水平。

（四）加强财务风险防范

随着高校办学规模的不断扩大，高校面临的债务风险、违规风险等财务风险也随之增大，为了规避财务风险对高校可持续发展带来的影响，高校必须加强财务风险管理，建立健全财务风险预警体系。当前，部分高校通过大规模举债增加教育教学所需的软硬件设施，使高校面临着巨大的债务风险。为此，高校应将债务风险防范作为财务风险预警体系建设的重要内容，建议高校增设现金流量表以及下一年度现金流量预计表，高校可借鉴弹性预算编制法编制现金流量预计表，结合对现金流量的预测情况确定学校贷款额度，对短期贷款和长期贷款作出科学决策。此外，高校还要规范报账手续，严格落实高校财务制度，杜绝出现违规支出。高校财务基础工作应做好原始单据的真实性、合规性审核工作，落实财务内部审核机制，配备专职财务人员对原始单据的金额和信息进行审核，规范各项财务支出，提高会计信息质量。高校要针对差旅费、招待费、会务费等费用支出建立起完善的报销标准，有效规避违规风险，提高财政资金利用率。

三、结论

总而言之，高等学校财务管理要主动适应会计制度改革的要求，对以往的财务管理薄弱环节进行重建，形成更加规范化、制度化、科学化的财务管理体系，全面提升高校财务管理水平。高校要将预算管理、资产管理、财务风险防范作为财务管理改进的重点，用新会计制度指导财务工作开展，从而为高校教育教学事业的持续推进打下坚实基础。

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