河南省产业集聚区主导产业发展现状及对策研究*

□ 原白云，张 一

(河南理工大学 工商管理学院 能源经济研究中心，河南 焦作 454000)

产业集聚区是指企业在一定范围内集中发展，实现资源集约利用，基础设施集中使用而提升规模经济效益的区域。产业集聚区通常以某一产业为主导，聚集其他配套产业，具有明显的地域经济集聚效用。20世纪80年代以来，我国的产业逐渐向东南沿海区域转移与聚集，吸引中西部地区的劳动力不断向沿海地区涌入，促进了东南沿海区域的产业集聚区的发展，进而提高了东南沿海区域的产业竞争优势[1]。产业集聚区同时带动了周边地区的产业协调有序发展，一定程度上造成我国由东至西呈阶梯型的区域经济格局[2]。近年来，随着沿海产业集聚区发展的日趋饱和，中西部地区丰富而廉价的人力、土地等资源的优势凸显，为产业从东南沿海向中西部地区的转移提供了有利契机[3]。河南省作为我国中部的资源大省，与沿海区域相离较近，作为一个承接区域转移强竞争力省份，承接产业转移已形成了一定规模的产业集聚区，并逐渐形成了具有核心竞争力的支柱产业[4]。另一方面，我国经济增长速度近几年逐渐放缓，意味着我国经济步入了新常态，随之而来的是，我国长期的发展方式发生了改变，形成了在遵循自然和经济发展规律的前提下，由创新驱动来替换固有的资本驱动和生产要素驱动、利用创新促使产业经济结构不断升级的发展模式，例如将电商平台应用到产业集聚区中等创新方式[5-6]。在经济新常态下，河南省产业集聚区主导产业核心竞争力的发展有了新的机遇和路径。因此，分析河南省产业集聚区主要支柱产业的发展现状，探究其发展中存在的问题，积极培育主导产业的核心竞争力，有助于挖掘河南省产业集聚区发展的“内生动力”，促进河南省产业集聚区核心技术的提升，对河南省产业集聚区长远发展有着重要的意义[7]。

1 河南省省现有产业集聚区概述

1.1 河南省产业集聚区总体情况

河南省现有180个产业集聚区，分布于河南省18个地市。产业集聚区不仅为河南省提供了大量的工作岗位，还带来了巨额的固定资产投资。产业集聚区内企业的需求拉动当地生产性服务业的增长，所带来的劳动力又促进了当地生活性服务业的发展，在地区内形成多个增长极，对河南经济与产业的发展起到了举足轻重的推进作用。产业集聚区在河南省的分布如表1所示。

表1 河南省产业集聚区概况表

注：数据来源于《河南统计年鉴2017》

180个产业集聚区创造4525498个就业岗位，年主营业务收入高达44950.63亿元，带动的固定投资高达18178亿元。其中郑州与信阳各有15家，为全省产业集聚区数量之最，最少的济源也有三家。产业集聚区的布局与该地的总体土地面面积与GDP具有一定的相关性，总体上来说，辖区面积与产业集聚区数量呈正相关，GDP总值与集聚区数量成正相关。郑州航空港产业集聚区主营业务收入高达2651.88亿元，位列180家产业集聚区主营业务收入第一名；就业人口与固定资产投资两项指标中，郑州航空港产业集聚区依然位列第一，创造就业岗位294449个，吸引固定资产投资526亿元。

河南产业集聚区的主导产业集中与装备制造、化工、物流、食品加工等行业，这与河南省的资源禀赋以及历史背景具有不可分割的关系。河南省长期以来的农业大省地位以及资源型导向的重工业发展决定了现在河南省产业的基本布局情况。

1.2 河南省产业集聚区主营业务收入情况

河南省产业集聚区的主营业务收入最高的产业集聚区位于郑州市，说明郑州市作为河南省重要的经济大市拥有强大的经济实力以及工业基础。但河南省产业集聚区体量普遍略小，河南省产业集聚区总产值大多数位于2000-3000亿区间，约占总体的35%，与沿海地区相比落后明显。与此同时，不同城市之间的差距也十分明显，郑州等地因此优越的地理条件，发展的更加迅速；而周口等地则因历史原因，当地工业基础薄弱，产业园区对优秀人才的吸引力不足，导致大量人才流失，严重影响当地经济发展。由此可见河南在产业集聚区的工作中还有很长的路要走。

1.3 河南省产业集聚区固定投资情况

固定投资对产业集聚区具有明显的推动作用，产业集聚区产值与固定资产投入具有明显的正相关关系。郑州平均固定投资最多，其他城市对固定投资的吸引力则较低，最少的信阳市产业集聚区的固定资产投资仅为15.5632亿元，河南省不同城市之间发展不均衡，个别城市发展不充分的问题在吸引固定投资中表现的更加具有代表性。

河南省绝大多数城市的吸引投资能力较差，这与当地的产业承载力有密切关系。河南省目前开发的产业承载力仅限于郑州、洛阳等大中城市，中型城市拥有的产业发展空间并未得到充分利用，承接产业转移并不完善，承接之后企业运行也不够顺畅，导致大量可承接资源向中心城市聚集，甚至突破中心城市的生态承载力，因此，中小城市的发展空间是河南省未来发展产业集聚区的重要突破点。

上述情况反应了河南省的产业发展竞争力不足的事实。河南省长期以来的非常重视人力资本的投入，对于资源型企业存在严重的依赖性。但因为投资地点过于分散，不同城市之间同质化严重，无法发挥出固定投资的全部效用，因此，造成了资源浪费与市场流失，进一步加剧固定投资的流出。

2 河南省现有产业集聚区的主导产业分布

2.1 河南省产业集聚区主导产业的划分

河南省180个产业集聚区均有自有的主导产业，根据不同产业聚集区的现状，我们将对河南省产业聚集区的主导产业进行分类。

制造业一级大类下分装备制造、化工、矿物加工、轻工制造、食品工业、能源与生物科技六个二级大类，非制造业下分物流业与信息两个二级大类。装备制造中含有电力装备制造、电子电器、机电装备、机械、汽车及装备制造、重型装备、装备加工业；化工中含有化工、煤化工、煤盐化工、镁产业、石油化工产业、盐化工业；矿物加工中含有非金属矿、钢铁产业、矿石加工、铝加工、特种钢材、冶金业；轻工制造中含有纺织、纺织工业、纸制品加工、农副产品深加工业；食品工业中含有食品制造、食品加工、食品饮料、现代食品产业；能源中含有光电、光电光伏、能源、新能源产业；生物科技中含有蚕加工产业、中药制药产业；物流业中含有仓储物流业、商贸物流业；信息中含有电子信息业。

2.2 河南省产业集聚区主导产业类型分析

河南省产业集聚区主导产业类型按一级大类分类，制造业占据着绝对统治地位。造成这一现象的原因是，河南省位于中部地区，具有较多的人口，适龄劳动力的数量较多，劳动力成本较低，制造业作为劳动力密集型产业具有劳动力指向性。因此，在承接产业转移时，对制造业具有更大的吸引力，因此造就了河南省产业集聚区主导产业为制造业的现状。

二级大类中主导产业分布如表2所示。河南省产业聚集区中，以装备制造业为主导产业的有69家，数量最多，其次是食品加工与化工。由此可得，河南省在装备制造业中的投入较多。河南省是我国主要的装备制造业聚集区域之一，开封、洛阳等地拥有可观的制造业企业。但是应该注意到，河南省作为中国重要的交通枢纽区域，在信息产业中处于落后地位，且信息产业的发展不如人意。目前已经确立的产业聚集区中，主导产业为信息科技的只有两家，这与河南省交通大省与物流大省地位存在出入。物流产业在经历了高速发展之后，已经初现规模，现有的产业聚集区中有10家的主导产业为物流及其相关服务业，这有助于提升河南省在中国物流体系中的地位，也将有效地改变河南的产业结构。

表2 河南省产业集聚区主导产业二级大类产业数量

3 河南省现有产业集聚区主导产业的发展现状

河南省产业集聚区的产业类型主要以制造业为主，下分为二级大类前五名分别为装备制造业、食品工业、化工、矿物加工与轻工业。这五类产业无论覆盖面积还是产值在河南产业聚集区内均占据着重要地位。接下来将分析这五类产业在河南省的发展现状。

3.1 装备制造业

装备制造业是河南省主导产业之一，也是河南省总体水平最高的产业。2016年末，规模以上企业主营业务收入高达1.3万亿元。2017年9月发布的《河南省装备制造业转型升级行动计划(2017―2020年)》中，更加强调了装备制造业在河南省的重要地位。但是，河南省装备制造业总体上大而不强，创新能力弱、资源消耗大、智能化水平不高、龙头企业缺乏、品牌影响力不强等短板凸显，制约了装备制造业整体素质的提升。

3.2 食品工业

河南省是一个农业大省，农产品产量长期处于我国前列。以农产品为原材料的食品工业在河南发展有较大优势，并逐渐成为河南省的主导产业之一。以方便面、火腿肠以及果汁等为代表的产品在全国范围内具有较大的影响力，其中双汇与汇源等企业均为业内较为知名的大企业。但是应当注意，河南省食品工业总体上表现出大而不强、数量与质量不匹配等问题。食品深加工份额极低，高附加值工业确实导致只能从事利润率极低的粗加工，这些因素都不同程度的影响了河南省食品工业的发展。

3.3 化工业

化工业产业聚集区主要分布在河南省15个地区32个县区内，其中濮阳、平顶山、焦作等地区的产业聚集区品牌已经形成，主要产品也具有客观的市场认可度。不同地区的化工产品具有明显的地区特色。濮阳以新能源与合成材料为主导；焦作等地则以煤化工业与生物化工为核心，还有部分地区以医药中间体为支柱。河南省化工在集聚区新建、在建、前期准备项目一共70个，总投资451.2亿元，但从投资情况看，引领带动项目较少，主要集中在技术改造、环保安全、产品升级等方面，2017年全省工业行业投资增长3.5%，投资杠杆较低，存在资金利用率不足等现象。

河南省化工产业正处于艰难的转型期。随着能源化工黄金期的离去，依靠能源产业的地区普遍存在经济下行，发展缺乏支撑点等现象。河南化工产业集聚区今后要围绕绿色发展，未来河南化工的整体形象要“竖起来”。在扩大内需的大环境下，河南的消费品有机遇，河南化工产品也有机遇，要抓住这个机遇和这个新周期，在已有的基础上，做好产业升级。

3.4 矿物加工业

河南省位于我国中部地区，处于两阶梯交汇地带，具有丰富的矿产资源。其中以西北部山区的煤炭资源和南部地区的玉石与石油资源最具代表性。河南省以矿物加工为主导产业的产业集聚区业主要分布在焦作、平顶山、南阳等地。矿物加工业在河南省产业结构中占有重要地位，河南省结合自身资源禀赋制定了一系列发展矿物加工业的政策。矿产资源的不可再生特征导致了矿物加工业具有一定时效，目前河南省面临的主要问题是矿产资源科学利用率不足，产业技术能力低下。产业聚集区规划错乱，面对多变的市场需求，缺乏明确的市场导向，无法有效对接市场等问题。

3.5 轻工业

河南省作为传统的轻工业大省，现已形成了门类齐全、产业链完整的轻工业产业体系。以纺织业为例，2016年全省规模以上纺织企业1500多家，累计生产纱672.6万吨，位居全国第二。全年规模以上企业完成主营业务收入4100亿元、实现利税400亿元、利润309.8亿元。从盈利能力的单项指标来看，河南省轻工业已处于全国前列。

河南省轻工业仍存在高端供给短缺、中低端供给过剩的结构性矛盾突出的问题，但也正在走出较为艰难的阵痛期，就目前来看，缺乏重点项目成果，技术引进工作与承接产业转移不足使装备升级与技术改进受到阻碍。

4 河南省产业集聚区五大支柱产业发展中存在的主要问题

4.1 装备制造业存在的问题

河南省装备制造业规模较大，在全国位居前列，但对于高端装备的制造能力还不强，只能通过大规模生产来取得数量优势，因此，河南省装备制造业在我国竞争力仍较弱;河南省装备制造业总体技术水平较低，缺乏创新。电子电器与汽车等高端产品的发展依赖国外先进技术，缺乏自主创新的意识，无法将核心技术控制在自己手中；河南省装备制造业生产能力强，但装备制造业上下游的产业链发展并不完善，装备制造所需要的零配件及其他配套服务存在缺陷，没有成为以装备制造厂商为主的产业体系，产业集中度总体较低。

4.2 食品工业存在的问题

河南省是一个农业大省，但河南省的食品工业大多是仅限于初级加工的企业，缺少精加工，这样产业链条较短使得河南省的产品很难有高的附加值;河南省在食品工业中知名品牌较少，仅有双汇等几家企业在全国知名度较高，多数企业品牌知名度都不高，而品牌是消费者选择商品的重要考虑条件之一，所以，河南缺乏品牌建设也导致了市场竞争力较弱；河南省现有的食品工业标准比较陈旧，产品质量总体不高，现在国内多数企业开始注重产品质量，低质量产品将会失去市场份额，质量标准控制问题亟待解决。

4.3 化工业存在的问题

河南省化工产业需要利用铁路进行运输，而政府未对现有的铁路运力进行合理的规划，出现运力不足的情况，还规定一些化工产品无法进行铁路运输，都使河南省化工产品的发展受到限制；化工产业比其他产业在环境污染问题方面较严重，企业排放大量的污染气体降低了空气质量，处理程度不够或未经处理的废水使河流与地质污染严重，而且生产中消耗大量的水资源，使环境问题逐渐变严重。

4.4 矿物加工业存在的问题

河南省矿物资源丰富，但多数矿物加工企业规模较小，技术水平低下；机器设备落后，对矿物资源提取加工的能力较弱，导致对矿物资源的利用率较低；缺乏矿物加工业掌握尖端技术的领头人以及熟练运用专业知识的人才，河南省虽然有大量理工类院校，但是人才的培养还不到位，河南省没有有效处理人才外流的情况，进一步造成矿物加工业人才的缺乏。

4.5 轻工业存在的问题

河南省目前总体轻工业产品的技术含量较低，大多数企业都不没有核心技术，使该行业进入壁垒较低。由于技术的限制导致产品的品种单一、质量偏低、附加值较低，还造成中低端产品产量过剩造成积压，高端产品却供给不足的情况；从结构来看，多数为小企业而且比较分散，缺乏规模化生产。一些有着规模效益的中大型企业缺乏企业特色，专业化协调不充分，导致其市场竞争力较弱。目前，河南省轻工业增长方式仍较为粗放，产业集聚集中度较低，高污染高能耗的生产模式致使节能环保压力不断增大。

5 促进河南省产业集聚区五大支柱产业发展的对策

5.1 强调招商融资，加大政府扶持力度

设备落后、人才缺乏的根源在于缺少资金，产业集聚区需要加强融资发展壮大现有规模。首先，集聚区内各企业凭借在市场中的竞争力来吸引融资，或者进行中外合资企业的建设。其次，政府要出台相应的政策及资金补贴来扶持招商融资，拓宽企业融资的渠道，减少企业融资中的阻碍，制造一个良好的利于产业集聚区融资的外部环境，如制定相应的优惠政策来吸引外部资金流入到产业集聚区。此外，政府也可以直接扶持产业集聚区的发展，如给予产业集聚区资金、土地、人员和相关政策等支持。

5.2 进行资源整合，推进支柱产业制度改革

河南省产业集聚区的发展首先需要先整合资源，主要整合的对象有土地资源、运力资源等。对于产业集聚实力弱、浪费土地资源的集聚区进行规划重整，来扩大优势产业集聚区的规模，节省资金重点发展优势集聚区。对于运力分配不合理的情况及时处理，政府改善公路、铁路等的通行条件、调整通行限制。然后需要对产业集聚区进行分区划分，按照各地区的优势发展相应产业集聚区，例如，焦作发展煤矿业与化工业，漯河发展食品业等。其次是在资源整合的基础上推进支柱产业制度改革，改革避免出现国企一家独大的局面，有利于中小型企业参与，形成一个相对公平的市场竞争环境，提高集聚区企业的效率。

5.3 大力发展龙头企业，带动配套企业发展

河南省产业集聚区发展需要引进龙头企业，通过龙头企业吸引配套企业，使上下游企业紧密相连，形成从原材料到成品，再进行精加工的一体化流程。充分发挥龙头企业的带动能力，中小企业的辅助能力，能够提高整体产业的生产运作效率，减低上下游各企业的成本，使配套企业能够相互促进共同发展。还需要发展品牌战略，在产业集聚群内引进知名品牌，带动河南省配套产业现有品牌的发展，形成由传统的数量优势到行业优势的转变，促进主导产业精细化、链条化发展，提高主导产业在国内市场的竞争力。

5.4 加强引进创新人才与技术

一是要大力发展高新技术，把高新技术作为产业集聚区的主导力量。要求企业结合现有的技术将国外的先进技术进行改进，逐渐摆脱国外技术的限制，填补核心技术缺失的空白。加快新型技术转化为成果的进度，推进自动化生产及机电一体化的建设，提高产品质量和产品的附加值。二是要培养和引进创新人才。首先对现有的人员进行培训，学习新技术的运用和新设备的操作。其次要建立起由高端人才引领的人才队伍，招聘有丰富经验的专业人员，制定合理的优惠政策来提高技术人才的待遇，吸引他们来到河南就业发展。最后要与各高校相联合，从各大高校中培养后备力量，来壮大人才队伍。

5.5 建设产业集聚区电商平台

河南省支柱产业必须紧密结合互联网，大力发展建设电商平台，把大数据、云计算等互联网新兴技术运用到传统的生产运作中，利用智能化、现代化、信息化的软件对生产销售中的数据进行分析处理，为组织决策提供依据。通过集聚区电商平台将互联网、物联网来构成一个完善的网络信息服务系统，为产业园内企业间良好的沟通交流扫清障碍，使产业园的管理更快捷高效，服务质量更高，为河南省支柱产业可持续发展提供动力。

5.6 节能减排，发展循环经济

河南省支柱产业发展不能以牺牲环境为前提，首先从源头上进行治理，政府对企业进行严格监督管理，使企业在政府允许的范围内进行生产排放，对不达标的企业应当坚决查封；其次从生产过程和流通中进行治理，要在生产、加工、流通中节约资源的消耗，企业要进行技术改造，利用新技术来降低消耗，对排放物进行处理，促进自然资源的循环利用，减少废弃物的排放，逐步形成绿色产业，以绿色产品的新形象增强自身市场竞争力。