农村土地流转案例分析研究

蒋晓妍

摘要    本文在实地调研与资料收集的基础上，通过数据统计和案例分析对江苏省南京市六合区竹镇镇竹墩村、烟墩社区、宝贡村的土地流转对象、方式、期限、收益、满意度等具体问题作出具体分析，同时提出政策性建议，以期推进土地流转和农地产权制度改革。

关键词    土地流转;案例分析;农民利益;江苏南京;六合区竹镇镇

中图分类号    F321.1        文献标识码    A

文章编号   1007-5739（2019）23-0264-02                                                                                     开放科学（资源服务）标识码（OSID）

Abstract    Based on field research and data collection，this paper analyzed the land transfer objects，methods，deadlines，income and satisfaction of Zhudun Village，Yandun Community and Baogong Village of Zhuzhen Town，Liuhe District，Nanjing City，Jiangsu Province through data statistics and case analysis，and put forward policy recommendations，in order to promote land transfer and reform of farmland property rights system.

Key words    land transfer;case analysis;farmers′ interest;Nanjing Jiangsu;Zhuzhen Town，Liuhe District

家庭联产承包责任制的施行，使农村土地产权结构实现了“两权分离”，即所有权和承包经营权分离，使生产效率获得了极大提升，有效解决了温饱问题，为稳定农村社会、促进生产力以及经济高速增长做出了重要贡献[1-3]。随着社会经济的发展，国内外宏观环境显著变化，原有的土地、人力、资本、技术等农业生产要素的约束条件发生改变，工业化、城镇化及农业现代化的发展对农业生产经营方式和生产效率提出了更高的要求，但受原有“两权分離”的农地产权结构的约束影响，原有小农与新型经营主体均无法稳定其经营预期，无法充分发挥农地的保障与经济功能，不利于盘活农村资源、发展现代农业。为适应新形势和经济新常态、完善农地产权制度，国家颁布实施了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，在意见中提出把土地所有权、土地承包权和土地经营权并行实施。

近年来，地方政府对农村土地制度改革不断进行探索与创新，促进了农业现代化的发展。土地流转制度作为农地产权制度改革的核心具有十分重要的研究意义。基于此，笔者对南京市竹镇镇的农村土地流转情况进行了问卷调查及入户访谈等相关调研，以期了解当地土地流转的实际情况，并为推进土地流转、促进农业现代化发展提出相关的政策建议。

1    数据来源和样本农户概况

本文选择研究的区域是江苏省南京市六合区竹镇镇。本次调研的主要内容是农户土地流转相关情况，着重研究了竹镇镇竹墩村沟圈组、竹镇镇烟墩社区南新西组、竹镇镇宝贡村李冲组、竹镇镇烟墩社区教场组。本次调研区域涉及农户35户，农户承包土地共21.67 hm2，户均承包耕地0.62 hm2。共涉及农户190人，劳动人口100人，占52.6%。其中，仍从事农业劳动的人口0人;外出务工人数为100人。据调查了解，土地流转一定程度上解放了农村劳动力，使农村劳动力得以向城市转移，进而能够促进农业规模化与现代化乃至城镇化和工业化的发展。

2    土地流转情况及相关问题

2.1    土地流转较为普遍

在样本调查对象的35户农户中，近乎全部的农户均进行了土地流转。平均每户流转的土地面积为0.62 hm2。各组流转价格虽有所差异，但总体大致相等，土地流转平均价格为8 121.45元/hm2。对于不同质量的耕地，在村统一流转后进行不同用途的使用，用于机械化种植、绿化、建设工厂等，大大提高了之前零散耕地的耕作效率。

2.2    流转价格低廉，补偿机制不完善，农民土地收益权受损

根据调查问卷及入户访谈了解得知，竹镇镇农户土地流转的对象主要为个体农户，缺乏新型农业经营主体，流转对象相对单一。从表1可以看出，参与土地流转的35户农户中只有少数农户将土地流转给政府进行树苗种植、绿化建设等。通过访谈得知个别村将土地流转给企业进行工厂建设等，而大多数农户则是将土地流转给本地承包大户林某和郑某，由他们统一价格进行收购，规模化种植农作物。在当地土地流转中，农户的土地主要经由政府或村集体牵头，自愿或半强制地流转给企业、工厂、外地承包人或转包给当地农户，属于集体流转行为。在流转过程中，农户主要通过村委会和个人承包农户获知土地流转价格。在竹镇镇村民的土地流转过程中，流转价格的设定主要由村委会和承包大户制定，村委会和承包大户占据主导地位，农民不参与土地流转价格讨论与制定。

每年农民给承包大户的流转价格为7 500～9 000元/hm2，相对土地实际价值而言，其价格较为低廉并且固定。农民流转到村政府、农业公司或工厂的价格较高，每年一般为1.5万元/hm2。在调研中发现，只有部分地区的少数农户获得政府补贴，每年补贴约为1 725元/hm2。

在当前的土地流转补偿制度下，有4户农民对农业土地流转价格不满意，所占比例为11.4%;有9户农民对目前的土地流转价格很不满意，所占比例为25.7%;22户农民对土地流转价格比较满意，所占比例为62.9%。部分村的土地流转价格与周围其他村的土地流转价格相差较大。通过入户深入访谈发现，政府在补偿机制方面有失公平，并且对流转农户与承包大户之间的个别纠纷没有给予及时的调解，无法充分保障农户的权益。

2.3    集体经济组织占主导地位，农民土地处置权受到侵害

在总样本的35户中，17.14%（6户）的农民完全自发地转移土地，45.71%（16户）的农户为乡村组织或协调流转土地，只有8.57%（3户）的农户为其他（主动询问）流转土地。大多数农民最终选择土地流转的原因是受到政府或集体的干预与强制。但就农户意愿来看，大多数农户愿意流转土地，主要矛盾为政府或政府牵头的承包人与农民在土地流转价格或交付租金的时间上尚未达成一致，农民诉求得不到满足，在主体关系中农户处于弱势地位，村集体占据主导地位，农民的权利受到侵害，并未充分尊重农户意愿。

2.4    信息不对称，农民的知情权和参与权受损

经过入户访谈了解到，在土地流转过程中，农民对土地流转政策的了解不充分，对自己持有的相应权利不了解，难以维权。24户农户了解土地流转信息的方式是口头通知，占农户比例的68.57%;只有3户农户主动问询，占农户比例的8.57%;通过书面公告得知相关信息的农户为7户，占农户比例的20.00%;只有1户农户参与到土地流转价格的制定和补偿方式的讨论，占农户比例的2.86%。据此可知，极少的农民参与了土地流转价格的制定和土地流转信息的讨论。在竹镇镇的土地流转过程中，流转价格主要由林某和郑某制定，农民在参与土地流转价格谈判中处于弱势地位。就了解土地流转信息的渠道而言，相当一部分农民仅通过村委会口头通知，农民获取信息得到渠道较为单一，农民对土地流转的市场信息、流转价格及流转政策和补贴政策等信息了解情况较少。土地流转的整个过程由村委或承包大户主导，侵害了农户的知情权和参与权，存在农民的意愿得不到充分尊重，难以保障农民权益等问题。

3    建议

3.1    合理发挥政府的作用，尊重农户意愿

在土地流转中政府不应该过多影响农户决策，尤其不能采取行政手段强制性地代替农户作出决定。政府應遵循市场价值规律，依靠经济、法律等多样化手段促进土地流转[4-5]。此外，政府要完善相关补贴政策并积极落实。目前，只有部分地区少数农户获得政府补贴，补偿机制有待完善。

3.2    建立土地流转信息平台

在实际土地流转过程中，农户主要通过村集体介入、朋友介绍等途径进行流转，缺乏统一的流转交易服务平台，农户不能充分了解土地流转信息，流转主体存在信息不对称现象。为了提高土地流转水平，应建立土地流转信息平台，将流转信息，如转入和转出方、流转价格等，登记在流转信息平台上。农户通过土地流转信息平台及时了解相关信息，农户间的私下流转应登记在平台上并加以规范[6-7]。

3.3    探索适合本地区的农地流转模式

“三权分置”提出以后，各地政府加快了政策探索与创新速度，目的在于促进“三权分置”的有效落实，发挥制度优势。典型的农地流转模式包括上海松江家庭农场、山东枣庄托管、四川崇州土地股份合作社等，而调研地并未形成适合本地发展的相关模式，农业经营形式较为单一，农业生产要素配置效率不高，农业经营主体的功能也未能得到有效发挥，因而需要探索出适合本地区的农地流转模式[8]。

4    参考文献

[1] 程传兴.农村土地使用权流转存在的问题与对策[J].经济经纬，2005（1）：114-116.

[2] 李慧欣.发展乡村旅游的经济学思考[J].华中农业大学学报（社会科学版），2003（2）：37-39.

[3] 李南洁，姜树辉.乡村旅游用地获取途径研究：基于保障农民土地权益的视角[J].安徽农业科学，2012（2）：1189-1190.

[4] 吴冠岑，牛星，许恒周.乡村旅游发展与土地流转问题的文献综述[J].经济问题探索，2013（1）：145-151.

[5] 郁晓非，陈利根.乡村旅游对农民土地权益影响的实证研究：以南京市石塘村为例[J]. 经济研究导刊，2015（17）：108-110.

[6] 张环宙.乡村旅游对农村经济影响的实证研究：以浙江省浦江县仙华山村为例[J].浙江教育学院学报，2009（3）：42-49.

[7] 赵晓谛.规范土地流转完善承包经营制：对南京农村土地流转的调查分析[J].现代经济探讨，2002（3）：55-57.

[8] 黄宝连.农地产权流转平台及机制研究[D].杭州：浙江大学，2012.