中国古代监察制度简述

●山东省无棣第一中学 赵 成

中国古代监察制度历史悠久，可以追溯到商周时期，严格意义上的监察制度是封建社会才出现的，伴随着封建社会发展的始终。

一、中国古代监察官员大多位卑权重

从秦御史大夫始，开始形成御史机构。作为三公之一的御史大夫仅次于丞相，主要职务为监察、执法，监管重要文书，类似于机要秘书。此时的御史大夫不仅监察百官，还参与行政和决策，权重一时。

“文帝以后……御史大夫的职掌，早已并入尚书台……”到了汉武帝时期，三公逐渐为“中朝”所取代，御史大夫的权力受到削弱。西汉末年东汉初年，御史制度嬗变，御史大夫转为大司空，开始掌管土木营造事项，御史的监察职能丧失。御史大夫位列三公，监察百官，到了东汉监察官员要受到九卿之一的少府节制，从中可以看出秦汉之际监察机构职权的降低。

南朝地方长官下要设典掌机要的典签。刘宋中叶以后，为了加强对地方的监管，皇帝多用寒门出身的亲近左右充当典签。《南史·吕文显传》记载典签“本五品吏，宋初为七品职”。南朝作为士族门阀盛行时期，寒门之士尽管不缺少有才学之人，但寒门出身给他们以极大的束缚，所谓“上品无寒门，下品无世庶”，南朝皇帝多任寒门之士为典签，“他们不仅‘出纳王命’，甚至刺史诸王的饮食起居，也受到他们的控制……”

作为监督地方大员和朝廷重臣的监督官员，一般品秩不高，待遇较低，“武帝之意，以为断进之士勇于任事”，故用低级官吏监督高级官吏，这样往往可以促使他们为了追求更高的待遇而加紧监督，取得业绩，在这个过程中最大的受益者无疑是皇帝。

二、监察制度与封建王朝的兴衰

完备的监察制度，为封建王朝的健康发展提供了保障。汉武帝时期派出刺史主要监察各州长官，监督地方官员是否认真执行中央决策，有无滥用刑法、欺凌百姓的现象，当然最为主要的任务是监察各州有无二心。汉武帝时期监察制度完备，地方势力得到有效遏制，刺史严格在“六条问事”的范围内行使权力，他们对整饬吏治、缓和阶级矛盾、促进地方经济的发展起到了非常大的作用。

到了西汉中后期，刺史的职权开始发生变化，西汉成帝、哀帝时期，刺史的职权和名称都发生了变化。伴随着农民起义的频发，刺史开始参与地方政事。王莽统治时期，州刺史改名“州牧”，建国元年正月，授予州牧爵位，“封牧为男”，刺史实质上由监察官变为地方军事和行政长官。

东汉州牧权力进一步扩大，诏书常云：“刺史，二千石。”郡守县令对其颇为忌惮，甚至发生因刺史而弃官之事，东汉末年，州牧成为一派割据势力。州牧实际已为一州军政的长吏、太守的上级，刺史制度在形成和演变的过程中逐渐地方官化。我们在关注东汉末年皇帝多年幼、宦官外戚专权的同时，“州牧”割据一方、地方监察职能的失败也值得关注。我们不能将汉王朝灭亡完全归于刺史制度，仅以此可以说明监察制度完善与否与封建王朝兴衰的关系。

三、监察机构环环相扣，总揽于上

西汉面对部分监郡御史玩忽职守，有的甚至还和郡守相勾结，在御史机构外另设了一套新机构，推出了丞相出刺制度，“文帝十三年，以御史不奉法，下失其职，乃遣丞相出刺，并监督御史”。汉代中央监察官员分为三大系统：御史台系统、司隶校尉系统、丞相司察系统。其监督职权包含了位列三公的御史大夫。

明的厂卫制度应该说将监察制度的环环相扣发挥到了极致，锦衣卫可以监视一切官民，但因属外官，奏事需用奏疏，不如东厂亲近，所以东厂可以监督官民和锦衣卫，西厂有时还监督东厂，内厂则监督官民和厂卫，这样不仅达到了控制官民的作用，也实现了监察机构互相监督。

作为封建社会的监察机构，其本质都是为专制皇权服务，统治者处心积虑希望维护封建政体的正常运转，但伴随着封建制度的腐朽，不管监察制度如何“完备”如何“特务化”，都难以阻止历史的车轮。“1911年辛亥革命爆发，清政府被推翻，随着几千年封建君主专制制度的终结，中国传统的监察制度……寿终正寝”。