食用菌新兴产业体系发展的政策和法律支持*

程功舜

（广东海洋大学 法政学院，广东 湛江 524088）

食用菌产业属于优质的现代农业，具有高效、可循环、可持续和低碳等特征，为我国经济发展提升了强劲的动力，在推动经济效益的同时，大大提升了生态效益与社会效益。食用菌能够增加蛋白质供给，并将废弃农作物的有机物转化为优质资源，真正做到变废为宝，因此食用菌产业具有广阔的发展前景[1-2]。目前，通过对食用菌产业的培育与发展，能够切实提升农民增收和不断推进农业增效，更能够优化农村农业发展体系，推动农村经济又好又快发展。20纪90年代，因为国际食用菌产业的重心发生转移，我国食用菌产业取得了良好的生存和发展环境，在政府与农民的合作与共同努力下，我国食用菌产业发展态势迅猛，一跃成为食用菌生产大国。

1 食用菌新兴产业体系目前形势

食用菌具有味道鲜美和荤素兼具的特点，是一种蛋白质、矿物质、维生素和膳食纤维含量丰富的食材，同时兼具低糖和低脂的特点，营养价值极高，是联合国推荐的健康饮食之一。在近些年药材的发掘过程中，根据临床研究发现，菌类能够起到降血脂和抗肿瘤以及促进排毒等功效，由于菌类兼具药理和食用的功效，已成为当前消费的热门。在我国食用菌产业不断发展的今天，食用菌科普工作不断开展，人们对于食用菌的喜好不断加深，更多的食用菌走上了大家的餐桌。根据相关营养专家提示，

日常250 g菌类消费最为适宜，与之相比，我国日均消费量仍较低。根据相关数据，可以看到食用菌消费呈现城市大于农村、欠发达地区低于发达地区的现象，同时城市消费在所有消费比重中占据最大的比例。在当前食用菌消费市场不断繁盛的今天，通过培养优质食用菌资源，开拓消费市场来不断提升我国国民的食用菌消费能力，并不断推动食用菌产业的优化升级，切实推动食用菌行业又好又快的发展[3]。

2 食用菌新兴产业培育与发展的战略意义

2.1 实现农业废弃物资源转化

因为食用菌自身的特殊性，其通过转化动植物和其他废弃物内部的有机物进行生长，在变废为宝的过程中满足人类的消费。根据统计结果可以得知，我国每年农业废弃物数量高达31 t，其中受制于废弃物处理模式老化，缺乏管理与沟通，造成农业污染严重，农业废弃物数量逐年上升并造成生态环境污染与破坏严重等现象。在农牧生产与生活中，畜禽粪便的不当处理造成水体污染严重，同时农作物废弃物秸秆焚烧造成大气污染。根据数据显示，每吨蘑菇能够净化并利用1.5 t的秸秆，我国目前的食用菌能够净化和利用4 000 t的废弃农作物和畜禽粪便，在提升食用菌产业的发展过程中，真正做到了减少废弃物污染，推动生态环境健康有序的发展。

2.2 推进循环农业经济发展

目前，循环经济发展一直是我国经济发展的总目标和总方向，食用菌产业恰巧符合当前循环经济发展的要求，其迅速的发展符合当前经济发展潮流。通过我国优秀科研人员和农民朋友的共同努力，成功探索出在木屑、豆秸、玉米芯和稻草等废弃有机物上进行食用菌的种植。通过这些废弃物，因地制宜取代传统段木种植，在缓解林木资源压力的同时极大地缩短了食用菌的生产周期，并有效地提升资源利用率。就目前种植形式来看，我国通过栽培食用菌能够消耗4 000万吨废弃农业，切实实现养殖业与种植业的有机循环[4]。以食用菌产业发展为核心，建立健全农业废弃物循环发展模式，形成生产、加工和物流的良性循环，不断推动循环生态农业发展，切实提升我国农业经济发展和生态环境的优化。

2.3 引领健康饮食文化

在我国经济水平不断提高，人均可支配收入不断提升的今天，居民消费理念不断优化和升级，消费理念发生转变，人们更加注重健康和养生，食用菌因为具有极高的营养价值和较强的保健功能逐渐获得居民的认可和喜爱。食用菌具有高蛋白的特性，含有20%蛋白，同时也具有低脂肪和低热量等特点，能够补充人体所需的多种微量元素和氨基酸，并提升人体免疫力和健康水平，切实缓解当前人们的亚健康状态，是21世纪的优质保健食品[5]。根据联合国提倡的荤加素加菇的饮食结构，以及我国健康饮食文化的推行与发展，食用菌产业得到前所未有的发展契机，其饮食文化也得到了长足的发展。

3 食用菌新兴产业体系发展的政策和法律支持

3.1 完善食用菌产业基本法律体系，构建与完善多元投融资体系

首先，实施食用菌补贴与奖励政策。根据我国的惠农政策，把食用菌产业列入农业支持体系中，制定与完善食用菌产业补贴政策，并将政策优惠进行外延，提升补贴规模与范围。对龙头企业进行专项补贴。对资源型和技术型的龙头企业予以特殊的财政支持，对推动优质品种繁育和创新食用菌产业生产与加工的优秀企业加大专项扶持力度。通过下发相关政策，将食用菌产业与各大银行和金融机构相联合，降低菇农贷款利率，为贫困地区开展种植险，发放生产与种植补贴，切实降低菇农种植与经营的风险。加大财税与金融支的持力度。充分发挥财政的引导作用，通过税收政策来鼓励和提升对菇农的扶持力度，建立健全帮扶体系，通过创新和优化政策，不断提升财税与金融对菇农和食用菌产业的支持力度。与此同时，因为当前我国相关法律法规不健全，使得具体的权责不明确，缺乏有效的监管与约束。在实际的产业布局中，因为缺乏明确的法规政策和法律支持，导致经济结构较为单一，产业规模难以达到集聚效果，不利于我国经济稳定、健康发展。

3.2 不断提升新型食用菌体系的法律水平与服务水平

针对当前我国食用菌生产事故，通过调查与分析，可以看到法律意识不健全是其主要原因。就实际的参与者而言，当事故发生时，其自身将会面临巨大的经济损失，并且带来无法估量的后果。为此，切实加强宣传力度和普法力度，保证实际的参与人员能够深入了解相关法律政策，提升自身的抗风险能力。于此同时，需要强化政府部门的权责意识，保证能够秉公执法，有法必依，更好地处理相关案件，形成良好的服务模式，让法律深入人心。参与人员能够用法律来保护自己，用法律来降低经营风险，并切实维护自身的合法权益。

3.3 加强产业法的调控能力，优化立法模式

为优化和提升食用菌产业的法律支持，需要合理借鉴发达国家优质的立法模式。其中，以日本倾斜型立法模式和美国竞争型立法模式为主要借鉴对象。倾斜型立法模式注重优化和调整产业结构，通过倾斜性给予主导产业更优质的资金和技术支持来带动产业发展，为其发展奠定良好的法律支持。竞争型立法模式侧重产业规范与有序整合，即通过提升市场控制来优化产业竞争，避免垄断和非法竞争现象产生。就当前我国产业发展形势而言，需要结合国情与实际发展情况来进行合理、科学的立法工作，保证相关法律政策与发展战略相吻合，不断优化和提升食用菌产业的发展能力[6]。

3.4 构建食用菌产业生态安全和产品质量安全的政策支持体系

由于食用菌产业具有巨大的战略意义，所以需要政府部门切实做好保护食用菌产业发展的支持政策体系。以农业技术下乡和培训班的形式来推广食用菌产业专业知识技能和安全质量观念，深入开展农产品质量的宣传，使得菇农加大对产品质量的重视。大力推动食用菌产业标准化生产，加强食用菌产业生产基地建设，通过推广力度的加强，实现标准化生产。强化食用菌产业监管力度，在生产、加工和销售环节加强监管，通过严查造假和打击有毒农药行为来不断提升菇农和销售人员的责任意识。提升食用菌产业的市场准入制度，通过严格的质量检测来保证产品质量，制定统一的市场准入模式，建立健全农产品大数据信息库。加强食用菌产业监管队伍的建设，采用多频率的抽查形式来全面保障食用菌产品的安全与质量。

3.5 加强支撑食用菌新兴产业发展的基础设施建设力度

为推动食用菌产业综合发展，需要政府部门增强基础设施建设，实行绿色通道政策来保证食用菌的生产与销售，拓宽菇农与市场的交流与协作平台，保障菇农的切身利益。同时，政府部门要发挥服务型政府的职责，健全和完善网络信息化建设，为菇农及时提供准确和便捷的信息交流来确保菇农与市场的对接工作顺利完成。大力发展农产品物流行业的建设，在拓展销售半径的同时，提升保鲜与运输工作效率，使食用菌能够迅速销往各地，提升市场占有率。优化市场批发体系，通过集散的模式，迅速打开地方市场，建立辐射性较强的市场批发模式。通过取代传统批发市场，优化食用菌批发格局，形成重点区域进行多层次批发和出口型批发，不断优化和完善市场。最后，通过建立健全质量检测来提升食用菌产业商品质量，努力做到高质量与高服务同行。

4 结语

综上所述，我国食用菌产业处于高速发展的状态，整体态势良好，但仍有不足。政府部门在推动食用菌产业发展中要做出较大的努力，通过加强科研与引进人才来不断提升食用菌生产的规模和质量，建立和完善市场体系，并加强市场监管，最后要通过完善基础设施建设来推动食用菌便捷快速地发往市场，使生产与市场紧密结合。同时，动员社会力量，共同推动食用菌产业的发展，更好地做到质量与销量同行，为提升我国的生态环境和经济效益做出贡献。