食用菌补贴政策背景下菌农权益的法律保护*

陈 光

（信阳学院 社会科学学院，河南 信阳 464000）

1 食用菌相关政策支持

1.1 关于资金和土地的政策支持

在党的十九大报告中，习总书记提出乡村振兴的策略，从最开始的农村包围城市到实现乡村振兴，促进农村经济发展，中国在建设特色社会主义道路上一直不忘初心，砥砺前行[1]。近年来关于乡村振兴促进农业快速发展的优惠政策频繁地进行颁布，在农业发展过程中不断地加大扶持力度和加大对资金的投入，对现阶段农业的发展加以重视。在现在农业发展过程中，食用菌作为中国农业第五支撑产业在农业建设发展中占据着非常重要的地位[2]。因此，关于食用菌的扶持政策相关部门和政府也先后颁布实施。

在各地区的精准扶贫相关政策的实施下，针对食用菌的相关补贴政策主要是从以下几个方面进行实施扶持。首先是加大资金的扶持力度，在对食用菌的产业生产上面，政府财政相关部门加大资金的投入，对种植食用菌的菌农进行经济补贴，在精准扶贫的政策方案中，使菌农看到希望，能够借助食用菌的种植真正促进农业经济收入，摆脱贫穷的“帽子”[3]。其次是关于土地的问题，在食用菌种植的过程中，政府相关部门和单位对于农户的征地以及在征地过程中所有的手续流程进行优先化处理，对于在食用菌产业发展过程中，需要的土地流转政府相关部门帮助协调和落实，对于在产业发展中的生产设施设备，政府相关部门按照农用地或者是农用设施的相关手续直接办理[4]。

1.2 支持程序

在食用菌产业发展中，相关政策的支持程序采用的是先建后补、以奖代补的方式给予菌农支持。也就是说，在实际食用菌基础建设过程中，食用菌的种植户将基础设施进行建设，建设之后由相关部门进行验收，验收之后将补贴资金进行划拨[5]。根据生产厂房和生产空间的不同，政府补贴的力度也相对不同。以食用菌的种植场地举例，如果是单体出菇大棚的标准，那么每平方米的补贴是20元，如果是钢架连栋大棚标准，每平方米的补贴是50元。在种植的过程中，对于菌棒的补贴是按照食用菌的菌种以及种植的亩数进行补贴，也是采取相同的办法，在菌棒达到出菇高峰的时候，由菌农向食用菌的产业办进行申报，各部门的相关单位和部门进行验收，验收评审通过之后，由领导小组办公室将补贴款下拨到菌农的指定账户[6]。

1.3 税收方面

根据国家税收优惠政策的规定，对于食用菌生产者（菌农）执行相关的税收政策，政府对于菌农销售自产农产品免收增值税，在流通环节中降低增值税，免收香菇、双孢菇等37个种类的食用菌流通环节增值税，并且农产品出口退税的政策采取一事一议的方式进行，在购进的食用菌相关的农产品凡是符合条件的，增值税进项税额折扣13%[7]。

2 菌农种植食用菌过程中的问题分析

在全国范围内食用菌的种植户与国际市场相比，整体的受教育水平相对偏低，但是食用菌在种植过程中所要求的专业知识水平相对来说比较高，导致在食用菌种植过程中，菌农的权益受到了侵害，对于相关的专业科技和法律知识，菌农掌握并不充分，菌农权益得不到保障[8]。

2.1 菌农权益受到侵害

2.1.1 知识产权

根据数据统计，1999年～2009年的10年中食用菌专业申请数量都没有超过500件，2009年开始，我国的食用菌专利申请数量直线上升，在2015年～2016年，达到了2 500～3 000件，但是在2016年～2018年，食用菌的专利申请数量又有了明显的下降，数量在1 000～1 500之间，长期以来，源于食用菌种植户法律知识的淡薄导致了知识产权的保护状况不佳，很多的新品种和新工艺在不经知识产权保护的情况下就进入了生产领域，在后期的销售过程中会造成严重的经济问题。以香菇为例，在目前我国出口的香菇总量中，有80%的香菇产量出口到日本，在日本最新的关于食用菌的法案中规定，凡是对日本出口的大多数种类的香菇，必须交纳专利费用，否则就要按照侵权者进行处理，个人处以3年以上的有期徒刑或者是交纳300万日元以下的罚金，针对企业的法人，最高处以1亿日元的罚金。在现阶段中，源于大部分菌农的受教育程度不高，法律意识相对比较淡薄，造成了知识产权的保护状况不佳，菌农的权益受到了损害。

2.1.2 职业病

在食用菌的种植过程中，由于环境的特殊性，菌农在种植的过程中身体机能会受到各种各样的伤害，食用菌产业的发展是广大的菌农牺牲自己的健康换来的，这种情况应该引起社会和政府相关部门的重视和关注。

在食用菌种植过程中，容易引发以下几种病症。

肺疾病：发霉肺病和蘑菇肺病。前者疾病的出现是源于菌农在种植的过程中通过晾晒、运输、加工发霉柴草重复吸收空气中的芽孢霉菌或者是其他的杂菌沾染的一种过敏性肺炎，在接触的4～8 h之内就可发病。后者是长期在潮湿或者是密封的大棚内，从事蘑菇栽培工作，空气的不流通导致了真菌孢子感染引发的肺病。在前期的过程中，主要是发烧、咳嗽，后期会出现心慌，严重的患者会因为心力衰竭导致死亡。

大棚病：这种疾病大多是出现在湿度比较大、温度比较高、空气流通比较差的环境下，因为劳动出现的恶心、头痛、食欲不振等症状，在食用菌种植的过程中，这类疾病比较常见。

关于职业病的防治法律我国很早就已经颁布，但是涉及的食用菌菌农的健康权益的实施细则相对来说比较缺失，在食用菌种植的过程中，菌农患职业病的概率非常的大，但是受限于经济条件和相关部门的监督指导，很少有菌农到相关的职业病防治医院及时进行就医，导致了健康营养的食用菌以菌农的健康权益受损为代价在发展。

2.2 经济低下

在全国范围内，廉价的劳动力已经是非常普遍的问题。在全球经济通胀的情况下，国际市场上的食用菌收购价在逐渐上升。以香菇为例，香菇在国际市场上的收购价一度达到了30元/kg，但是在国内的香菇批发市场，收购价不足10元/kg，造成了在种植食用菌的过程中，菌农的经济效益比较低。

2.3 环境的破坏

焚烧秸秆的现象在全国范围内都普遍的存在，这种现象所引发的的后果是造成了食用菌基础物料的浪费，为食用菌的种植带来了一定的负面影响。

3 食用菌补贴政策背景下的菌农权益法律保护

3.1 维护了菌农的权益

3.1.1 强化新菌种的专利注册

在现代食用菌种植过程中，对于专利注册的数量对比可以得出，虽然近两年关于新菌种专利的注册比例有所下降，但是食用菌补贴政策的颁布让政府的相关部门加大了食用菌相关事业的政策保护和监督，促使菌农的知识产权受到了合法的保护。在菌农种植食用菌的过程中通过以生态园区为放射点，带动当代的食用菌种植企业，以企业的形式影响到个人，促进广大的菌农参与到对知识产权的保护行动中来。

3.1.2 知识产权保护工作的监督

在知识产权保护的过程中，通过对菌种的销售公司、菌农的个体经营的监督，严厉打击以次充好的行为，对专利菌种实施良好保护的态势，规范了菌农和菌农之间的良性竞争，又从根本上保护了菌农的切身利益，促进了食用菌保护工作的正常进行和顺利开展。

3.1.3 完善的仲裁机构

在食用菌行业的发展过程中，国家先后颁布了各种法律文件和方案对于实际过程中菌农的操作进行改进和完善，修正每个法律细节，通过法律条文的约束增加了菌农的可操作性，填补了法律的空白，建立了专业的中立性的鉴定仲裁机构，对制度进行了完善，切实保障了菌农的合法权益。

3.1.4 促进了菌农的利益权益

在食用菌的补贴政策的背景下，菌农真正实现了借助食用菌的种植摆脱贫穷的“帽子”。基础设施上的支持让食用菌的种植者能够无后顾之忧地投入到食用菌的建设当中，无论是对于生产设施设备还是土地流转的支持都让菌农在种植食用菌的过程中得到了切实的保障，低成本的投入到食用菌的种植过程中去。资金的投入解决了现有的菌农出现的问题，在种植食用菌的过程中，对菌棒进行补贴，以及根据亩数的多少进行分层次的补贴，对于当下菌农有了切实的经济利益，通过政府的补贴，菌农可以享受的切实利益，进行低成本的种植食用菌。在生产技术上面，予以支持，现代科学技术的发展促进了农业实现现代化大战，在食用菌的种植过程中，菌农通过现代的生产技术能够更好地更加有效地完成食用菌的种植，改进了现有的生产模式。

3.1.5 减少了职业病的发病率

在相关补贴政策的实施下，菌农的职业病得到了高度的重视，相关的技术部门采取科学的劳作方法积极地对现代的食用菌种植进行推广，减少了菌农在种植过程中消耗的时间和精力，在种植过程中，相关的政府部门通过对生产的监督和监察，将责任落实并对现有的菌农权益的法律法规进行普及，卫生管理部门和相关的社保部门对于菌农职业病的防治知识进行普及和推广，降低相关疾病的医疗费用，从根本上维护了菌农的健康权益，促进菌农权益的法律意识得到改善。

3.2 促进经济效益的发展

在食用菌补贴政策下，促使了相应的龙头企业做大做强，在龙头企业发展越来越强大的过程中，会带动菌农的利益，并以国内整体的食用菌为单位，促进了国内的出口产品的价格提高，而出口产品价格的提高则是从根本上保障了菌农的经济效益，缩短了和国际市场之间的差距。在食用菌补贴政策的实施之下，生产技术的不断引进，促进了在现代农业发展过程中，菌农对于食用菌新生产技术的掌握，促进在种植食用菌的过程中，菌农的生产技术更加专业，在高质量、高价格中生存，保障了菌农在种植食用菌过程中的经济收入。

3.3 维护现有的生态环境

现有的政策实施下，国家从根本上对在秋收季节焚烧秸秆进行控制并制定相关的法律规定，减少了食用菌基础物料的生态环境的破坏，在保护的过程中，优化了基础物料对生存环境。促进了菌农自身环保意识的提高，一方面通过政策的相关扶持提高了基础物料的经济价值，另一方面在政策的实施下，促进了菌农的环保意识的提升，

在食用菌种植过程中的物料也会进行环保型的处理，增强了菌农维护生态环境的法律意识。

4 结语

在食用菌政策补贴的背景下，菌农权利受到了法律的保护，首先在日常的食用菌种植过程中，职业病是经常出现的问题。迫于生活的无奈，菌农只能用自己的生命健康来换取经济收入的提高，用自己的健康权益换取食用菌产业健康的发展。在食用菌的种植过程中，由于各方面的原因，食用菌的基础物料环境和食用菌的经济效益为菌农带来了重大的难题，但是通过食用菌相关补贴政策的颁布，从最开始建设的大棚和厂房帮助，到食用菌生产过程中生产基础设施设备和生产技术的支持，一直到种植过程中对菌棒的补贴，食用菌销售过程中增值税的减免为菌农带来了切实可行的优惠政策和经济效益，让菌农在现代科学技术的生产模式中通过食用菌的种植真正实现了小康生活。在种植的过程中，科学生产技术的运用减少了职业病的发生，确保了菌农的健康权益，知识产权相关知识的普及让菌农提高了对于新菌种知识产权的法律保护意识，更加促进了菌农权益的法律保护，在食用菌补贴政策之下，菌农权益迎来了黎明的曙光。