中央决策必须落地生根

文_本刊记者（发自北京海淀）

坚决维护党中央权威和集中统一领导、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是加强和规范党内政治生活的主要目的，也是民主集中制组织原则的重要体现。然而，由于形式主义与官僚主义积习甚深，导致中央决策在一些地方没有得到很好的贯彻，引发群众对政策的质疑。中国社会科学院马克思主义研究院研究员陈志刚说：“党的十八大以来，中央先后成立了一系列领导小组，对于维护党中央权威、推进全面深化改革具有重要作用。领导小组的设立，是对中央政治局常委会权力结构的调整，既有力地促进了决策民主，也切实保障了决策的效率。”

为保证中央政令畅通，新修订的《中国共产党纪律处分条例》增加了“贯彻党中央决策部署只表态不落实，热衷于搞舆论造势、浮在表面，以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动等行为的处分规定”内容。即有上述行为之一，造成严重不良影响的，对直接责任者和领导责任者，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

以文件落实文件是懒政

文件是党和国家推行政策的一种重要手段，是对一项工作的总体部署，具有提纲挈领的作用，各地转发文件也是落实部署必不可少的环节，但转发文件不能代替落实。新华社记者在一些国企采访时了解到，有的企业有时一天能收到来自上级部门的二三十份文件，件件要求企业“一把手”对某项工作“负总责”“抓落实”。该企业负责人说，这二三十个文件有时看都看不完，何谈负总责和抓落实？

这种现象不仅国企有，不少机关也存在。2016年2月，浙江省在全省范围内全面实施“困难残疾人生活补贴”和“重度残疾人护理补贴”政策，并作出具体部署。7月，乐清市残联根据上级文件有关规定，发文要求乡镇（街道）实施“两补”的申报工作。由于对上级“两补”理解的偏差，导致享受到“两补”的人员仅占符合政策条件人员的三分之一。2017年1月，温州市残联对乐清市“两补”工作进行考核后提出批评意见。随后，乐清市残联未经审核就发文确定第二批补贴对象。由于前期把关不严，未建立补贴发放资格定期复核和一月一报制度，存在先拨付资金再审核等违规行为，导致两批“两补”对象中有7人死亡后仍在享受补贴。

乐清市纪委调查后发现，市残联在开展“两补”工作时，以文件落实文件，行动少、落实差，未能按上级文件要求认真履行职责，没有开展有效的宣传和督促指导，致使应补尽补政策落实不到位。同时，市残联工作漂浮，对申请对象审核搞形式、走过场，没有实行应退则退的动态管理机制，直接造成部分已故人员仍在享受补贴。2017年4月，市残联党组成员、副理事长陈成磊，市残联劳动就业服务所所长陈慧慧分别受到党内警告处分，市残联党组书记、理事长鲍平桂受到诫勉谈话处理。

之所以出现以文件落实文件的荒唐事，一方面是因为文件太多，在“上面千条线，下面一根针”的工作机制下，难免出现纰漏和懈怠，以形式主义应付形式主义；另一方面是个别党员领导干部不担当、不作为，没有真正理解文件精神，进而敷衍塞责。

因此，中央八项规定曾明确要求，“没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发”。今年5月，国务院办公厅印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，明确要求严格依法行政、切实防止乱发文件。一是严禁越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容等。二是严控发文数量。严禁重复发文，对内容相近、能归并的尽量归并，可发可不发、没有实质性内容的文件一律不发，严禁照抄照搬照转上级文件，以文件“落实”文件。

另一方面，也要督促广大党员干部实事求是、因地制宜，真正把中央决策“落地生根”。一位专家告诉本刊记者，多年来被吐槽无数的“以文件落实文件，以会议贯彻会议”，它的背后是多年来难言科学的检查、督查、考核工作；尤其是对下级的升降有决定作用的考核机制，有必要减少会议、简报、发文等作为落实工作的权重，着重考查被考核对象做多少实事，取得了多少实效。

岂能光表态不落实

官僚主义的一个重要表现是“说一套做一套”，对党中央决策阳奉阴违，忽视人民群众的切身利益。这种做派在不少腐败分子身上有体现。山东省委原常委、济南市委原书记王敏常常把“守纪律讲规矩”挂在嘴上，就在落马当天，他还在全市领导干部大会上作廉政警示教育报告。可他内心却视党纪如无物，私底下疯狂敛财，对中央八项规定精神置若罔闻，甚至在中央党校学习期间，潜入济南一家房地产公司总经理赵某在北京的会所吃喝玩乐。看似简单的吃喝，其实背后有见不得人的利益勾连。据调查，王敏收受这位赵某现金、房产、名人字画等钱物累计达人民币1800余万元。

在工作上，王敏似乎没有体现出非常官僚的一面。在同事眼里，他对下属以严厉著称，不接受下属的请托事项，不允许搞“乌烟瘴气”，对工作搞不上去的地方和当事人毫不客气。其上一任秘书戚某跟着他一干就是九年，有三次提拔机会，但王敏明确表态不能“特殊照顾”，直到2012年戚某才得以任用。但王敏的另一面却是娇纵亲属和子女大肆敛财。因此，形式主义、官僚主义看起来只是作风问题，但长期作风不正，就容易堕入腐败的深渊。

三都县是贵州省14个深度贫困县之一，也是黔南布依族苗族自治州唯一的深度贫困县。在接受媒体采访时，三都县委原书记梁嘉庚信誓旦旦：“不求做大官，但求做大事”，“带领全国63%的水族人民脱贫就是天大的事”。

在实际操作中，他却并没有这样做。2016年以来，三都县在建的千万元以上项目有127个，但与脱贫攻坚有关的只有41个。他把精力和资金都集中到与脱贫攻坚工作无直接关系的“养生谷”“千神广场”等“高大上”的综合开发项目上了。都江镇曾是梁嘉庚对口帮扶的乡镇，但他却很少进村，就算去了也只是带着商人看项目，在村委会开个会就走了。

2017年8月30日，针对三都县委、县政府存在的不聚焦精准脱贫工作、目标发散、力量分散等问题，黔南州委、州政府对三都提出批评并“约法三章”，梁嘉庚口头答应却不执行。2018年6月22日，梁嘉庚因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。

形象工程坏形象伤民心

形式主义、官僚主义的一个集中表现是脱离实际、脱离群众，没有将中央好的政策落实下去。而一些地方打造的“政绩工程”“形象工程”就是如此。据报道，湖南省汝城县是国家级贫困县，但为了所谓的政绩，当地领导罔顾实际，大规模举债修建大批“形象工程”“政绩工程”。自2008年以来，该县违规修建办公楼10栋，同时还修建广场公园11个、市政道路项目26个，几乎一半的钱都用在大搞城市开发和城市建设上。与此形成鲜明对比的是，一些基本民生问题长期得不到重视和解决，培植财源、促进产业发展方面投入还不到6%。比如：汝城县城卢阳镇竟然还有两个自然村中的一些村民家中没有通电，当地群众25户67人仅靠山泉水发电和点煤油灯照明。截至2017年11月底，仅完成贫困村改厕515户，为年度计划数的34.59%。最终，汝城县3名党政主要负责人、17名科级干部受到严肃查处。

一些地方则热衷于在高速公路出入口打造景观。据《经济参考报》报道，中部某市2017年起投资逾1亿元,实施城区附近高速公路出入口景观提升项目,对3个出入口两侧人行道以外各30米范围进行景观绿化、景观照明及相关配套设施建设。根据不同颜色,栽种不同植物。按照工程规划,北出入口设计定位为“紫气东来”,基调色为紫色;南出入口设计定位为“金玉满堂”,基调色为黄色;另一出入口设计定位为“鸿运当头”,基调色为红色。

李克强总理在今年4月27日国务院第一次廉政工作会议上说，公共工程事关国计民生，决不能把民生工程搞成劳民伤财沽名钓誉的“形象工程”和“政绩工程”。如果一些地方能够多关心百姓民生，多了解民间疾苦，恐怕就不会有那些只顾形象与政绩的工程了。