城市中心区建设控制策略研究

韩博 毕明岩 邓琳

摘 要：在城市中心区的规划设计中，因为其独有的公共设施和公共活动双重聚集的特点，使得其空间的形态与城市其他地段相比具有一定的差异性，中心区空间的规划设计因为双重的目标压力下而具有了独特的形态，在经过一定的城市调查基础上，了解城市中心区的不同类型，并从用地、建筑、公共设施三方面探讨城市中心区建设的控制策略。

关键词：中心区；空间形态；控制要素

中图分类号：F292，TU984 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2018）09 — 0104 — 03

一、问题的提出

在城市中心区建设的过程中，由于投资各方的想法不同，外部的环境变化瞬息万变，形势政策也是变化不断，这样就在使得规划控制本身也同样需要进行相应的变化，在总体上把握法律的刚性，并且要考虑到在市场经济条件下各方的不同需求，从而保证了中心区的空间形态具有灵活性和包容性。

二、城市中心区分类

中心区是各种公共设施的聚集的地段，各种公共设施的特点成为中心区划分的基础。公共设施的不同类型和特征，是根据公共设施所服务的对象及其服务范围的不同，还有不同的等级特点来确定的〔1〕。这样不同等级的公共设施通过其自身空间分布的要求和规模上的差异，进而形成了不同等级规模和空间区位的类型特征。

1.商务金融中心。以商业、金融、贸易、信息等商务类产业为主的公共服务中心。主要的功能是贸易信息、金融交易、商业服务等项目，购物、餐饮和公寓设施作为配套服务。一般占据城市交通最便捷的区域，这里土地稀缺、价格昂贵，使得商业建筑向上发展，明显的“纵向化”发展趋势，外部空间形态在整体上也出现了高层建筑的集聚。例如香港油尖旺区。

2.休闲娱乐中心。在中心区发展到一定阶段，休闲娱乐是必然的需求，由此产生新型的中心区类型。主要由休闲、娱乐、餐饮、一站式消费服务构成，在消费购物的基础上又增加了很多其他的主题活动，将购物、观赏、游玩的形式结合在一起，提升了中心区的核心价值。例如东京新宿歌舞伎町。

3.体育健身中心。以运动健身等服务功能为主，聚集形成的城市专项服务聚集区。通常以大型体育活动设施为核心，例如体育场、游泳馆、健身广场等，周边区域配备相应公共服务设施。例如济南奥体中心。

4.文化艺术中心。主要以文化、艺术产业聚集形成的专项服务集中区域。常以大型博物展览馆、音乐厅、电影院、剧院等设施为主导，在其周边区域配备一定规模的商业、餐饮等服务设施，作为社会最基本的需求产业类型之一，表现出强度较低、特别重视景观空间的特点。例如马来西亚海滨艺术中心。

5.行政办公中心。主要由行政办公、政府服务等特殊职能形成的服务集中区。由行政办公为主要导向，随着发展形成完善的服务产业，进而产生一系列的相关配套产业，在形态上会呈现出密度较低的建设模式。例如韩国大邱行政中心。

6.科研教育中心。由高等学校、科研院所等产业的聚集而出现的专项服务区。在巨大的需求下而隨之出现的是为此区域服务的大型公共服务中心，此种情况在国内的各大学城普遍出现。

三、用地控制要素

1.中心区用地结构

土地的利用在城市的布局重尤为重要，城市规划要确定城市土地利用的发展方向、徒弟的利用结构、土地的开发强度等。中心区的发展更应该鼓励其土地的综合利用，不但在平面的综合，还有竖向的综合等，最大限度的提高土地的利用，同时，提高了中心区土地的发展弹性和经营活力〔2〕。

2.空间形态构架

主要包含宏观、中观及微观三个层面，分别对应城市的总体格局、街区的尺度及建筑的组合。我们可以通过控制地段本身及其周围区域的特点，控制中心区的整体空间结构、景观风貌、建筑高度、街道尺度以及建筑形式等内容，例如对传统街道形式进行挖掘和整理；对建筑形式、体量关系进行相应控制等〔3〕。

3.开放空间分布

所指的是城市中心区的外部空间，包括软质环境、硬质环境、公园、休闲空间等。针对城市中心区的公共空间不足的情况，在进行中心区城市设计的时候，应该注意对开放空间的设计和引导。依据当地的城市布局特点和地段本身的特点，对地段内的公共空间进行设计和引导。例如公共建筑周围的硬质铺装，主要道路交叉口的绿地等，以创造出适宜、充满人气的休闲空间。

四、建筑控制要素

1.高层建筑分布

城市中心区的空间形态受许多因素影响，高层建筑就是其中之一，高层对于城市中心区的整体结构有着重要的影响。我们应该从整体的视角去研究高层建筑布局的规律，通过城市设计方法来限定引导高层建筑的空间布局、高度、建筑立面、建筑形式、建筑组合等方面。在宏观方面处理高度分布，对相应的地段进行引导。在地段内部也要关注建筑的形式及高度。同时在重要街道的界面两侧，需要对高层的楼顶造型设计、檐口形式、开窗尺寸、建筑色彩等均进行一定得控制。

2.现有建筑改造

城市中心区的改造关键在于对现有建筑的更新，设计原则应从多个层面入手，如建筑肌理的传承、建筑风貌的协调、空间轴线的延续、街区功能的改进等，在宏观层面分析分区的特色和地段的自身条件，在微观层面考虑地段内建筑肌理、风貌、轴线等，对地段内的主要现有建筑制定适合的更新策略。如在传统的商业中心区内，对主要建筑的更新重点应放在风格、高度和材料等方面。

3.历史遗迹保护

具有一定历史的城市中心区常有很多历史遗产，保留了当地很多的历史文化信息，是城市历史文化的遗迹。在规划设计策略上应该尽可能的保护有价值的历史信息，延续城市的历史文脉，突出城市特色，并对这些历史文化信息进行评价，提出相应的保护策略或开发导则。在对历史遗迹进行评价时，应听取有关专业人士的意见，从历史、科学和艺术价值等方面进行综合评价，依据评价得出的结果进行相应的保护和开发。

五、设施控制要素

1.道路交通组织

城市中心区的道路设计尤为重要，道路对于中心区有着骨架的作用，既能展示中心区的空间形态，又会影响人们对中心区的感知〔4〕。规划设计策略上应主要对道路的特点、道路的界面、交通的节点、道路的绿化、静态交通的组织和步行系统的设计进行指导。在宏观层面根据城市道路交通的规划和地段周边的交通情况分析，对主要道路的形式和界面进行控制引导，如塑造主要道路两侧景观特色，而且要对中心区内道路两侧的建筑界面进行相应控制引导，形成统一风格的界面效果。对于道路两侧的建筑高度要有所控制，其中裙房的高度也应统一，以形成有序的界面，从而创造出具有浓郁当地特色的街道景观效果。若城市中心区内有水系通过，那么滨水道路的设计同样要控制引导，滨水道路应结合自然景观设计，宜人的尺度是步行空间设计的关键。在中心区内道路设计的同时，要考虑停车需求，停车位的数量和停车方式的选择都应有明确的设计引导。

2.景观要素控制

城市景观要素包括自然景观要素和人造景观要素，比如自然山水、公园游园、绿地系统、街道胡同、建筑物、雕塑和构筑物等，规划设计策略中应明确提出城市中心区景观的整体结构设计原则，确定中心区内重要景观节点、标志性景观、主要景观视线通廊、主要的观景点及城市天际线等。在宏观层面要考虑城市整体景观体系，对重要的景观节点、视线通廊和重要观点位置等进行深化设计，城市天际线的控制也尤为重要，不能忽视。

3.专项防灾体系

城市工程系统规划包括地下空间的利用、城市防灾工程、环境保护、人防工程等内容。城市中心区的地下空间应该得到充分利用，最大化地下空间的价值，规划设计策略中应提出相对应的指导要求，提高中心区内土地的利用效率。对中心区地段内的地下空间利用方式、出入口位置的选择等工程系统进行设计，尤其要加强地下空间人防设计的控制引导，根据地段内地下空间利用效率的区别，可以分别按照不同的强度进行开发。考虑每一个地段在整个地区中的位置关系，同时也要考虑到地段内的自然条件、地段周边的用地属性等内容，对其地下空间的形态、空间序列进行深入设计，对不同使用强度的功能区域进行相应的控制引导。

六、城市中心区调控策略

1.中心区调控方式

对齐齐哈尔城市中心区的存量资源进行深入的分析后，在此基础上划定重点为降低人口密度、增加绿地和停车设施〔5〕。依照控制性详细规划的规定，对齐齐哈尔市的现行发展、适当发展和未来发展做出比较研究。确立不同的控制指标；从中心区的用地结构、建筑形式、公共设施面积的增长情况进行比较，通过对车辆出时间的记录、规划路网的容量、车辆总数量的统计等对比分析，提出交通控制要求，并对人口、建筑面积、绿地面积、投资等情况进行比较，最后对规划实施的结果进行预测。

这种对比不仅为齐齐哈尔市中心区的调控提供了更多的发展思路，也从中心区综合利益出发，保证了中心区规划的可操作性。

2.增加绿化和开放空间

此策略从几个方面入手：首先减少城市中心区新楼盘的建设，降低开发强度；其次控制开发建设活动，对开发项目中的实行强制规定绿地及开放空间，促进绿地建设；三是合理调整和布局绿地资源，形成良好生态格局；四是在开发项目中要鼓励开发商建设公共绿地，给城市绿化建设做出贡献，政府可以通过容积率奖励制度给予开发商一定得优惠；五是加强中心区内现有的零散绿地建设，鼓励采用灵活、多样的绿地布局形式，中心区内的绿地与中心区外的绿地相结合，逐步形成点、线、面结合的绿地系统，同时可以考虑对居住建筑、商業建筑、庭院房屋等进行垂直绿化。

3.改善公共设施、做好配套设施建设

在城市中心区开发中要注意公共设施的规划，应该做到适当的超前，与其他规划同步进行，同时使用〔6〕。在城市中心区开发中应该依照先地下后地上的原则，尽力去利用原有的基础设施，以达到降低成本的目的，同时也为合理的确定建筑容积率与环境控制指标提供一定得依据。

4.中心区的历史文化保护

针对历史文化名城功能更新的要求，城市中心区存在新旧共生、保护与利用并重。对齐齐哈尔城市中心区的历史建筑应依照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，严格按照保护规划中确定的绝对保护建筑、控制周边环境及环境影响范围进行控制。注重新老建筑的互相协调，保护历史建筑，维持已有的商业建筑和历史建筑的传统风貌，可以进行内部的更新，满足现代的使用要求，加强对中心区范围内的城市街道、广场等城市空间和城市肌理的保护，实行复兴传统街区文化，实现历史风貌与现代城市的有机结合。

5.控制中心区重要节点，营造个性的城市风貌

控制城市中心区内的重要景观节点建设。将城市中心区的广场、交通线出入口处、重要功能区的入口、重要历史人文景点等地段作为景观节点，结合周围建筑、绿地、公共设施，设计相应的景观标志，增强城市中心区的引导性和识别性，展示齐齐哈尔城市中心地区的美丽形象。在景观视线组织上，结合周围现状的景观资源，设计形成以人工景观点、自然景观点、景观廊道、景观步道交织的景观网络系统。地标是城市中心区中占有视觉支配的地位、具有特别重要意义的构筑物以及在人们日常生活中已经为使用者共同认知的场所。设计应该充分考虑中心区内这些地标的视觉可达性，从主要道路、开放空间等留出必要的视线通廊，帮助人们在城市中进行定位，同时增强了城市中心区的方向感和归属感。在中心区对外交通通道两侧禁止建设住宅类建筑，应该以风格更加多样、灵活的公共建筑、广场、绿地等营造出宜人的城市景观，创造比例适宜的街道尺度，通过建筑形式、建筑高度、建筑体量等元素营造出和谐、优美的城市天际线。

结语

在城市中心区控制性详细规划图则编制过程中加入城市设计引导图则是一个重要的探索，考虑城市设计融入规划建设管理的可能性和实效性，也使复杂的中心区控制性详细规划兼具控制性与灵活性，以及可操作、可管理的能力。将二维城市用地属性与三维城市空间形态结合在一起，通过分项控制系统，可以在把握整体形象的基础上提高中心区的空间集约利用程度和空间品质。

〔参 考 文 献〕

〔1〕杨俊宴.城市中心区规划设计理论与方法〔M〕.南京：东南大学出版社，2013.

〔2〕〔美〕西里尔·鲍米尔.城市中心规划设计〔M〕.冯洋，译.沈阳：辽宁科学技术出版社，2007.

〔3〕吴明伟，孔令龙，陈联，著.城市中心区规划〔M〕.南京：东南大学出版社，2000.

〔4〕〔美〕简·雅各布斯.美国大城市的死与生〔M〕.北京：译林出版社，2005.

〔5〕吕晓蓓，朱荣远，等.大都市中心城区城市空间资源整合的初步探索〔J〕.国际城市规划，2010.

〔6〕武思标，刘晓华，唐晓华.城市综合型居住区控制性详细规划编制探析——以宜昌市东湖中心区控制性详细规划为例〔J〕.规划师，2010.

〔责任编辑：孙玉婷〕