试论新形势下事业单位会计核算的问题与改革

2018-12-07赵娟姜剑济南黄河河务局槐荫黄河河务局山东黄河河务局济南黄河河务局

新商务周刊 2018年8期

关键词：原始凭证核算会计核算

文/赵娟姜剑，济南黄河河务局槐荫黄河河务局；山东黄河河务局济南黄河河务局

1 引言

事业单位是政府机关单位的重要组成部分，在行使和分担政府职能方面发挥着积极的作用。事业单位会计是记录事业单位经济经营活动过程中的手段与途径，在社会主义市场经济快速发展的推动下，事业单位的会计核算也面临着严峻的挑战与重大的变化。

2 新形势下事业单位会计核算的问题

2.1 资产管理与会计核算脱节

事业单位的资金来源于财政拨款，其所属资产属于国有资产性质，因此，对事业单位的资产管理是会计核算工作的重要组成部分。近年来，国内事业单位的会计核算工作面临着“重钱轻物”的现象，对事业单位的资产管理较不重视。一方面，对资产的管理没有建立完善盘存制度，这使得事业单位的资产采购、使用以及报废等过程无法受到会计部门的监督，使得事业单位的资产管理与会计核算工作严重脱节。另一方面，事业单位现有的制度对资产管理特别是固定资产管理主要是采取购入成本法进行核算，这使得资产的价值无法像企业会计所所使用的折旧法那样清晰明了，导致事业单位的资产价值无法充分反映实际价值，造成资产管理与会计核算的脱节。

2.2 会计核算基础工作不够规范

在事业单位会计核算中最为主要的问题便是基础工作的不规范性，探其原因主要包括4个方面：其一是原始凭证填写不完整。其二是原始凭证不真实。其三是记账凭证不规范。其四是账薄设置书写不规范。甚至还出现随意涂抹、刮擦、书写错误的现象，导致无法对各明细账进行有效核对。

2.3 预算编制不科学

根据新《预算法》规定，事业单位应根据人员定额及公用经费定额作为基本支出预算标准，项目支出则以同级财政部门审核确认的预算作为项目支出预算，同时，在会计年度内应严格按照预算进行支出，预算一旦确定原则上不允许随意更改。但目前我国事业单位由于对预算管理工作的漠视及领导授意等因素的影响，未能严格按照年初预算列支，随意在项目支出中列支公用经费、扩大支出范围及擅自变更预算事件频发，导致预算管理控制、监督职责无法发挥作用，造成财政资金极大的浪费。

2.4 财务管理职能弱化

首先，事业单位财务部门只注重核算的准确性，忽视对资金使用效益、财务风险、预算成本支出进行分析，未能积极发现事业单位内部存在的管理漏洞。其次，个别事业单位虽然制定了科学、详实的财务管理制度，但由于领导重视程度或员工积极性等方面因素的影响，导致各处室及员工未能严格按照管理制度执行，反映在实际工作中则表现为财务报销过程中领导“一支笔”现象严重，经费支出混乱，未能按照年初预算进行支出，致使制定的内部会计控制制度及年初预算形同虚设。

2.5 会计核算人员基本素养过低

会计核算人员是事业单位会计核算工作的重要人员，是保证核算工作有序发展的基础性工作，但是从当前事业单位会计核算人员基本现状分析，基本素养过低，致使事业单位会计核算陷入发展困境。

3 新形势下创新事业单位会计核算工作的对策

3.1 改进与完善事业单位资产管理的方法

首先，要重视事业单位的资产管理，将资金管理与现金管理放在同等重要的位子上。其次，对事业单位的资产管理特别是固定资产管理要做到“充分反映资产价值”的地步，分别采用公允价值、折旧等资产核算方法来改进现有事业单位资产管理方法的不足，以为会计信息使用者提供真实、准确、可靠的会计信息。

3.2 积极完善事业单位会计基础工作

要想真正解决事业单位会计核算工作，需要积极完善其基础工作。众所周知，在事业单位的发展过程之中，会计基础工作是解决事业单位发展的基础与保证，也是实现会计核算工作有序开展的重要基础。积极强化事业单位会计基础工作，能够提高其核算质量，提高核算的准确率。其中在完善会计基础工作的时候需要加强对原始凭证的书写要求，保证原始凭证书写的完整性以及正确性，避免出现弄虚作假的现象。除此之外，在对记账凭证进行书写的时候，也要保证其规范性与完整性，只有如此，才能真正保证会计信息的准确性，才能真正实现事业单位会计核算的有序发展。

3.3 提高事业单位预算管理水平

一是事业单位应在内部成立专门的预算管理部门或指定专人负责预算管理工作，并且在财政部门出台的预算编制文件基础上，制定本单位内部预算管理制度，以规范本单位预算编制及调整等工作。二是事业单位各部门应严格按照年初预算进行费用开支，避免随意调整年初基本支出、项目支出预算，保证预算支出的可控性。

3.4 创新事业单位财务管理思路

随着财政部近年来出台的新《预算法》、《事业单位会计制度》等法律法规，事业单位财务管理模式也由传统核算型转向新形势下管理型模式，要求事业单位财务人员不断更新财务管理观念，通过对《企业会计准则》、《内部控制制度规范》的学习，将企业相关法律、法规引入事业单位财务管理中，以保证事业单位财务管理工作更好地适应新形势下对事业单位理念、人才队伍建设及制度设立的要求。