航天军工院所推进供给侧改革的探索与实践

候清萍、李征、刘妍、韩晓坤 /中国运载火箭技术研究院

供给侧改革主要是为了破解中国经济发展过程中生产力与生产关系不适应、供需不匹配、无效和低端产能过剩而推行的改革，对推动工业领域的转型升级意义重大。航天军工作为一个非常特殊的行业，不仅肩负着国防重大武器装备能力建设的神圣使命，还是国民经济发展的重要命脉。60多年来，在以总体设计为核心的航天系统工程的指导下，从预研论证到型号设计、从科研生产到发射试验、从项目管理到体制创新，航天军工院所逐渐探索出一条适合我国国情的航天工业发展道路，形成了“探索一代、预研一代、研制一代、生产一代”的航天技术研发路线，带动了相关高新技术领域的发展，为我国航天事业的发展和确保国家战略安全作出了突出贡献。

一、实施供给侧改革的必要性

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，至此供给侧改革正式提出。对于供给侧改革的内涵，很多学者都进行了研究：吴敬琏从供给要素出发，认为供给侧改革的实质是转变经济发展方式，核心在于提高供给的质量和效率；林毅夫认为供给侧改革的关键在于改革税率，降低关税，淘汰落后产能；李稻葵将供给侧改革的对象和方向划分为三大类，一是淘后入新，二是公共产品与服务的增加和提质，三是利用新思维和新技术加快改善产业结构和业态。笔者认为，我国当前推进的供给侧改革，实质是适应新一轮全球化变革，在制造领域、消费领域、金融领域进行系统性、结构性的改革，是在“产业层面、调控层面、财税层面、资本层面”4个维度着重发力，进行新的部署，以适应需求端的变化。既要在供给侧进行“去产能、去库存、去杠杆、降成本”的结构重构，又要进行“价值链的转型创新，补短板”。同以往的淘汰落后产能相比，本次化解过剩产能不再只是针对经济形势的临时性措施，而是面向全局的战略性部署。具体到微观企业层面，其通过优化结构调整和体制机制改革，瘦身健体，提质增效，以妥善解决历史遗留问题，实现转型升级，提升发展质量和效益，增强核心竞争力，这便是践行供给侧改革的现实举措。

十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，中央随后陆续出台了一系列顶层改革举措和配套政策，标志着全面深化改革从酝酿走向实施，显示出国企改革已经悄然提速，本轮改革思路之清晰、步伐之稳健、执行之强力，前所未有。在新常态的大局中审视国有企业深化改革，可以看到国有企业改革方向越来越坚定，改革配套政策越来越精准，改革步伐也越来越扎实、越来越协调。

建设航天强国，航天军工勇挑重担；全面深化改革，航天军工任重道远。近年来，随着型号高强密度发射和交付常态化，航天军工资源瓶颈日益凸显、市场竞争压力日益增大，航天军工院所积极从发展的角度谋划改革调整，取得了一定成效。但长期以来，航天军工院所在完成国家科研生产任务的同时，还要承担医院、学校、“三供一业”、消防等社会职能，每年都要对这些机构投入巨额的资产和业务补贴，社会负担沉重，一定程度上制约了航天军工的改革发展。因此，剥离企业办社会职能、完成厂办大集体改革，将使航天军工在改革发展、参与市场竞争中卸下沉重的社会“包袱”，轻装上阵。为此，笔者主要以厂办大集体改革为例，具体介绍航天军工院所推进供给侧结构性改革的主要举措。

二、航天军工院所主办集体企业的特点

1.与主业有深厚的历史渊源

20世纪80年代，为了安置职工家属，航天军工院所资助兴办了一批向主办企业提供配套产品和劳务服务的厂办大集体企业，这些企业在很长一段时间内为保障科研生产任务完成作出了历史贡献。

2.管办分离，法人层次多

按照深化军民品分线管理改革指导意见，遵循主辅分离的原则，中国运载火箭技术研究院明确集体企业的主管单位为三产总公司，但因工商不允许变更登记主办单位，由此形成管办分离。而且，集体企业在发展过程中又不断派生子企业，子企业又派生子企业，导致法人层次多达6级，使得管理关系更为复杂。

3.业务依赖性强，涉及人员多

集体企业产生于主业，也服务于主业，绝大多数集体企业有90%以上的订单依靠主业扶持，业务结构较为单一、自身市场竞争力较弱、内部管理不规范。改革涉及20多户集体企业，在册职工近300人，退休职工近700人，人员稳定风险高。

三、集体企业改革工作难点

1.人员稳定风险高

多年来，集体企业人员以“企业为家”，绝大部分职工在集体企业工作了30年左右，对企业感情很深，观念也相对保守，对改革工作抵触情绪十分严重，甚至有个别集体企业经理人直接到上级单位上访。

2.资产和业务关系复杂

受历史因素的影响，部分集体企业长期占用科研区土地和建筑物，而该部分建筑物属于“四无”（无规划许可、无施工许可、无产权、无账务）建筑物。多数集体企业的业务往来证据不足，有些集体企业靠经理人“刷脸”接业务，使得业务管理规范性较差，给债权债务清理带来很大困难。

3.内部财务管理薄弱，持续发展能力弱

集体企业内部财务管理薄弱，多数情况为非财务专业人员的手工记账，使得账实不符现象比较严重，给审计评估工作带来很大困难，大大延长了工作周期。多数集体企业基本不具备市场拓展能力，90%的业务依赖主业扶持，人员结构单一、缺乏活力，不具备持续发展能力，极大制约了改革方式选择。

4.地方政策支撑难

退休人员占改革总人数的71%，在改革试点的政策条件下，退休人员无法移交社会，尚未针对退休人员社会化管理出台衔接政策。部分集体企业长期处于吊销状态，历史遗留问题多、税务注销成本高、手续繁杂，缺乏地方的工商注销政策支撑。

四、集体企业改革工作部署与实施效果

按照国家关于厂办大集体改革的要求，为增强改革工作的系统性和协同性，研究院将厂办大集体改革纳入全面深化改革的总体部署，同步谋划，专项推进，以期系统解决历史遗留问题，提高经营管理效率。同时，考虑到厂办大集体改革难度大、成本高、涉及面广，短期内难以彻底解决，研究院从顶层明确了改革工作的思路和目标，因企施策、统筹谋划、试点先行。

1.工作思路、原则和目标

工作思路：把握政策、资金、人员3个关键点，依法合规、吃透政策，统筹谋划、试点先行，分步推进、稳定和谐。

工作原则：正视历史、承认现实、着眼未来，情理服从法理、方法服从方向、效率服从质量、进度服从稳定。

工作目标：合法合规，风险可控，确保稳定，多方共赢。

2.工作部署

研究院针对集体企业特点和改革工作难点，一方面加强了工作的顶层组织和谋划，另一方面由领导亲自带队深入一线、调研指导工作开展，以确保集体企业改革依法合规，职工能得到妥善安置，国有资产不流失，改革效果符合研究院主业发展归核聚焦和持续发展的需要。

一是健全组织机构，成立院所两级专项组织机构，明确改革责任主体，扎实推进改革。

二是创新工作模式，构建“1+11+3+24”的协同工作模式，充分发挥咨询机构、专业职能机构、主办（管）单位、集体企业等各方优势，以实现通力合作，集智攻关。

三是完善周调度会、专题协调会、领导小组会相结合的工作机制，做细做实各项工作。以周报和会议纪要的形式及时掌控工作进展、协调解决重大问题。2年多来，累计开展10次领导小组会、16次专题协调会、60余次调度会，形成会议纪要近20期，周报近50期。

四是开展专项攻关，组织专业人员对人员安置方案、集体企业长期占用科研区土地及建筑物处置方案、债权债务清理方案开展专项攻关，以确保风险可控、人员妥善安置、国有资产不流失。

3.改革方式选择

按照国家有关政策规定，厂办大集体改革可选择产权多元化、关闭清算和主业收回3种改革方式。

一是产权多元化。对能够重组改制的厂办大集体，按照公司法和原国家经贸委等部委《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》等有关法律法规和政策规定，通过合资、合作、出售等多种方式改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。

二是关闭清算。对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，可实施关闭或依法破产。

三是主业收回。对所有厂办大集体实施关闭，分流安置职工，并与安置职工变更劳动合同。

针对研究院集体企业经营机制僵化、业务渠道单一、经营管理不规范、持续发展能力较弱、人员结构不合理、职工的“航天情节”浓厚、利益诉求多元化等诸多实际情况，研究院厂办大集体改革工作组和外部咨询机构进行了多轮研究论证，深入分析了3种改革方式的利与弊，并经领导小组审议批准，最终明确了首批试点集体企业采取关闭清算的改革方式。

4.改革实施效果

在依法合规、稳妥推进、统筹谋划、试点先行思路的指导下，研究院已完成4户集体企业的关闭清算工作，累计安置集体企业职工近150人，处置集体企业资产总额近1200万元。

研究院厂办大集体改革顺应了国家加快解决企业历史遗留问题，为国有企业改革创造良好环境的大趋势，为主业深化改革奠定了良好基础；实现了厂办大集体企业与主办国有企业彻底分离，确保了国有资产不流失，推动了研究院主业归核聚焦，加快了瘦身健体、提质增效；为研究院集体企业改革工作积累了丰富的实战经验，也为解决类似历史遗留问题和其它政策性改革工作树立了典范；集体企业职工得到了妥善安置，有效保障了职工合法权益，维护了社会和谐稳定。

当前，对于国家层面、经济结构、产业结构等宏观层面的供给侧改革的研究有很多，但从企业微观层面研究的较少，而社会经济的发展归根结底要落实到微观主体的行动上。笔者主要从微观的角度对企业供给侧改革进行了探索与实践，对航天军工院所来说，如何抓住改革机遇，更好地推动航天事业发展，是值得持续进行深入研究和思考的问题。▲