加强基层单位工会财务管理浅析

◎文/刘春杨 吴 爽

工会财务管理是基层工会经济管理的核心，占有举足轻重的地位。依法聚财、科学理财、有效用财是工会财务必须担负的职责。随着《工会会计制度》的实施，工会财务管理的各项规章制度逐渐完善，特别是市总工会在2017年颁布的《天津市基层工会经费收支管理办法》和《天津市工会系统经费管理使用负面清单（暂行）》等制度规定，对工会各项经费的收支及管理提出了更精细、更完善的目标要求。但是在工作实践中发现，基层单位的工会财务管理还存在一些普遍性的问题，必须进一步加强工会财务规范化建设，提升财务管理水平。

一、基层工会财务管理存在的主要问题

（一）财务管理相对弱化

1.工会经费收支无预算或预算编制不合理。近年来，在贯彻落实中央八项规定、反对“四风”的总体形势下，基层工会的收支逐渐规范，但是部分基层工会对工会经费预算管理未能重视起来，《天津市基层工会经费收支管理办法》中明确规定了工会经费预算管理原则，工会经费收支应全部纳入预算管理。在实际工作中，一些基层工会并未按照相关规定编制工会经费收支年度预算或存在预算编制不合理的状况，造成在预算执行中随意性较大，不符合工会经费预算的相关规定。

2.工会财务组织机构不健全。基层工会会计人员基本上是兼职。有的是安排本单位的出纳、会计兼职工会财务核算；有的是安排其他部门的人员兼职工会财务。部分兼职人员既未从事过会计工作也不熟悉会计基础知识，财务专业知识的参差不齐，导致会计基础工作薄弱。目前的新形势对工会财务管理提出了更高的要求，市总工会、上级主管部门工会对工会财务逐渐形成系统的规范管理。

（二）会计基础工作薄弱

1.未能依法单独建立账户。根据《天津市基层工会经费收支管理办法》第四条“经费独立原则”的规定，基层工会要依法取得社会团体法人资格，设立独立经费账户，实行工会经费独立核算。各基层工会应当单独开立账户，独立进行核算，不允许与本单位行政经费或其他财务合并账户集中核算。但目前仍有部分基层工会没有按照相关要求建立工会独立核算账户，工会财务与行政财务合并核算，仅以会计科目进行简单区分，使得工会经费使用不合规，造成工会经费开支容易失去控制的隐患。

2.财务原始凭证不够完整。财务各项原始凭证是反映经济行为的重要凭据。目前会计凭证审核仅限于票据真伪、开票信息、开支金额等方面符合规定，已经远远不够了。财务原始凭证要求更加严谨、细化。比如逢年过节慰问品的发放，以前往往是各部门签收或工会主席签收，并以此作为记账凭证，但是现在除了票据之外，应当附有相应的请示或签报，还应包括个人的签收单；工会举办培训，列支培训费时，除了正式发票、请示或签报外，还应在原始凭证后附有参加培训人员签到单、与培训机构（教师）的合同等附件。往往在实际工作中，财务凭证往往只是一张单据，既不符合规范要求，也存在着诸多风险，不能真实地反映各项经济业务。因此原始凭证尽可能要详尽、细化，确保基层工会财务管理的质量。

3.工会活动支出不够规范。在工会举办的各类活动中，事先未能明确各支出事项的开支范围和开支标准现象比较普遍，超标准、超范围的事项也时有发生。执行《天津市基层工会经费收支管理办法》和《天津市工会系统经费管理使用负面清单 （暂行）》的相关规定不到位。上述两个文件涵盖了对各类工会经费支出范围和标准的界定，操作性较强。但在实际工作中，基层工会仅对于负面清单中规定的不能发放购物卡、代金券等触碰“红线”的要求能够严格执行，对一些细小的环节容易被忽略。

二、存在问题的原因分析

（一）对工会财务管理工作重要性认识不足

基层单位相对比较重视行政会计工作，对工会财务管理工作重要性认识不足。特别是有的基层单位人员少，工会经费有限，因此忽视了对工会经费的预算管理、制度建设等，在人员安排上也是兼职或是非财会人员从事工会会计工作，影响了工会自身建设和职能作用的发挥。

（二）工会组织的人员整体水平需亟待提高

基层工会组织的工会主席、工会委员、财务人员专职人员很少，大部分是兼职人员。由于事务繁杂，在工作中缺乏主动性，对工会的各项政策、财务制度学习不够，对于上级工会安排的工作，往往照抄照搬，满足于完成规定动作，主动性和创新性的工作不多，反映在财务管理上，标准不高，未能充分发挥工会财务工作对工会中心工作的保障作用。

（三）经审组织强化收支监督作用发挥不够

工会经审委员会具备一定的监督职责，代表广大会员对工会经费预算、执行和决算进行审查，监督工会经费使用情况以及遵守工会财务制度情况等。在实际工作中，基层单位对经审工作的重视不够，没有将对工会财务的检查纳入每年工作计划，经审委员对工会财务的监督流于形式，其监督职能不能有效发挥。

三、加强基层工会财务管理的建议

（一）提高思想认识，做好工会财务工作

工会工作是连接党和群众的桥梁纽带，工会财务管理直接关系到广大会员干部职工的切身利益，同时也是工会组织提高战斗力、凝聚力和号召力的需要。因此，基层工会领导应充分认识工会工作以及工会财务工作的重要性。作为基层工会主席，一定要牢固树立 “四个意识”，把财务工作纳入工会重点工作，建章立制，认真学习工会财务基本知识，加强对工会收支以及原始凭证的审核，加大对财务工作管理力度，确保依法合规，切实履行好工会组织法人代表的职责。

（二）健全各项制度，强化制度执行力度

加强工会财务管理首先要强化工会经费管理的独立性，因此要有相应的制度体系作为依据。在实践工作中，要根据 《工会法》、《天津市基层工会经费收支管理办法》的有关要求，结合本单位实际，制定工会财务管理制度。包括预决算管理办法、经费使用审批制度、慰问补助制度等，用制度来管人、管事。特别是对有关制度进行细化和规范化，便于财务人员执行操作。

（三）强化人员素质

随着全面深化改革、全面依法治国的深入推进，工会财务工作面临的新形势、新任务，对财务人员的能力素质提出了更高的要求。首先要加强对财务人员的培训力度，及时更新知识，研究和掌握市总工会、上级主管部门工会的政策变化，将政策规定熟记于心；其次要学以致用，对实践工作中容易出现问题的关键环节，要敢于提出意见和建议，发现一处纠正一处，不断趋于完善；再有作为财务人员，要强化责任意识，敢于把关、善于把关，严肃财经纪律，履行好工会财务工作赋予的职责和任务。

（四）完善账务基础

一是要完善会计科目设置，及时、全面、准确地反映工会经济活动，要结合最新文件精神细化调整科目设置。二是加强支出审核控制。财务人员对报销的原始凭证审核时，应重点审核来源的合法性、内容的真实性和完整性，以及审批手续是否齐全。

（五）强化监督检查

充分发挥经审委的作用，加强基层工会经费审查监督工作，确保一年至少一次的经审会审查，对年度预算执行情况、经费开支的规范性、会计核算的准确性进行监督检查。有条件的单位，要将工会财务监督检查纳入行政财务监督检查一并实施，进一步促进规范管理。同时要进一步增加公开透明力度，定期召开职工代表大会，将工会收支情况向全体会员公示，强化群众监督。财务部门要积极落实监督检查提出的意见和建议，把管好用好工会经费落实到实处。

综上所述，基层单位工会财务管理工作，关系到广大工会会员的切身利益，也关系到新形势下进一步发挥工作职能作用。随着工会会计制度改革的不断深化，各基层单位对工会财务工作高度重视，提升政治站位，使工会财务管理真正服务于广大工会会员，更好地服务于中心工作。