制度设计+活动支撑让履职平台动起来

盛正良

如何适应新形势新要求，密切各级人大代表的联系，密切人大代表与人民群众的联系，畅通社情民意表达和反映渠道，是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想中的重要内容，也是摆在基层人大面前的一道必答题。

随着代表履职意识的加强、履职的深入，在联系社区、联系人民群众等方面存在不少问题：一是缺少阵地，代表与人民群众的联系渠道不畅，以集中联系、被动联系为主，代表对身份的认同感弱化，难以在选区扎根；二是代表联系对象和方式比较单一，以走访居民群众、开展座谈交流为主，楼宇、园区的企业和白领参选率相对较低，代表难以走进，活动更难开展，听取和反映的社情民意不够广泛，各级代表之间缺少相互联系、学习、交流的载体；三是代表联系群众的成效不明显，选民群众提出的意见和要求未能及时得到处理和反馈。

从全市各区平台建设情况看，主要有在居民区设立人大代表联系点，在街镇层面建设人大代表之家，在单位独立、联合选区，以及楼宇、园区、商场设立人大代表联络站等多种模式。如何在党的领导下，通过有效的制度设计和活动支撑，使这些不同模式的平台在密切代表联系人民群众，畅通社情民意诉求和表达渠道方面切实发挥作用，提出如下建议：

要把平台建设放到党的群众工作大局中思考谋划。建议通过邀请代表所在单位参与街道区域化大党建，以形式多样的联动活动助力党的建设；把居民区书记作为联系点负责人，利用联系点邀请代表参加居民区各类会议活动，推动居民区自治；把联络站放到全区深入推进楼宇党建工作的大背景下统筹谋划和布局，依托“白领驿家”党建平台，发挥人大代表独特的优势开展联系，增强党的群众组织力和社会号召力。

要把制度规范和创新实践有机结合起来。建议通过出台代表履职平台建设指导意见，从功能定位、建设原则、建设要求、工作职责等方面进行顶层设计，便于街镇知其然知其所以然，更好开展平台建设。应以勤俭务实管用为目标要求，借力借势、务实开展工作，尽量不额外增加基层负担。代表履职平台可以单独设立，也可与党建中心、文化中心、党建服务站、居民区等其他群众服务阵地统筹合用，不搞一刀切。还应制定协助代表联系选民群众、汇总反映选民群众意见建议等制度，供街镇参照，并结合各自实践不断丰富和完善。

要把丰富活动内涵和建立工作机制有机结合起来。建议将代表履职平台工作纳入年度计划统筹考虑，结合区、街、居工作，分别制定年度活动安排表，邀请代表参加，通過形式多样、内容丰富的活动安排，让履职平台动起来。应建立和完善相应工作机制，将代表集中联系社区所提意见建议比照代表建议处理，以提高办结率和解决率；建立意见建议收集、处理、反馈机制，打造意见建议处理闭环，确保群众的意见和要求得到真正落地；楼宇园区代表履职平台，可建立视察调研机制，推动政府进一步优化区域营商环境，推动区域经济发展。 （作者系静安区人大常委会代表工作室副主任）