新加坡技能创前程计划及其对我国职业教育发展的若干启示

张国民?袁清心

摘 要 新加坡技能创前程计划于2014年推出，近年来相继实施了多个专项，项目在有效促进公民技能提升的同时推动了新加坡职业教育文化营造和学习型社会打造。深入分析发现，该项目实施具有“劳资政”多方合作参与的机构配置、“政府投入、社会捐赠”的筹资模式、面向职业需求与发展的技能框架、支持公民终身职业发展与就业指导的个人资源库、满足社会大众各阶段学习需要的教学资源、保证各主体参与积极性调动的激励机制等六大特征。对比当前我国职业教育发展现状，借鉴他山之玉，应着力在职业教育体系建设、技能框架开发、教学资源整合等方面寻求突破，从而助力我国职业教育创新发展。

关键词 职业教育；技能创前程计划；产教融合；学习型社会；职业教育终身化；新加坡

中图分类号 G719.339 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2018）13-0074-06

近年来，新加坡凭借其务实的职业教育改革与创新正被世界所关注和认可，其中南洋理工学院的“教学工厂”已成为职教领域“产教融合”改革中的经典模式。从新加坡五十多年职业教育的发展历程看，其职业教育在服务国家产业不断转型升级过程中展示出极大的人力资源支撑作用，推进了新加坡政府所强调的职业教育文化营造和学习型社会打造。新加坡职业教育终身化机制与其政府自1965年成立来一直注重为公民提供职业技术教育与培训的配套计划息息相关，如早期的“工读双轨计划”“产业训练者计划”“混合型学徒计划”“见习生计划”，到近年来政府力推的“技能创前程计划”[1]。技能创前程计划自2014年实施以来作用显著、反响深远。该计划有效对接了国家经济发展之于人力资源的培养培训，为社会提供了适切性的优质教育资源，满足了社会各阶层知识拓展与技能精深的学习需要，成功推进了新加坡职业教育终身化机制建设。

一、新加坡技能创前程计划概述

（一）新加坡技能创前程计划（Skills Future）概述

新加坡政府历来重视与发展职业教育和技能培训，强调在全国建立“终身学习体系”，鼓励每个人都能自觉学习和提升技能以建立人才发展战略的长效机制，从而确保国家经济发展和社会进步的活力。2014年9月，新加坡政府成立了“技能创前程委员会（SkillsFuture Council）”①，其成员包括政府（主要有教育部、人力部、贸工部、劳动部）、产业界、教育和培训机构的代表，委员会主席由新加坡副总理兼社会政策统筹部长尚达曼担任。该委员会旨在通过劳资政学多方联手推进新加坡公民职场技能的提升，从而确保所制定的Skills Future（以下简称为“SF”）计划能与现有生产力提升、创新项目有效结合。作为一项全国性的运动，SF计划期望使新加坡公民不管处在人生的何种阶段都能通过学习和训练发挥个人潜能，以为国家经济增长和社会包容作出贡献。为达成上述目标，委员会提出了四大核心任务：帮助每个人在教育、培训和职业发展方面作出明智的决策；根据产业需求开发出完整且优质的教育及培训体系；规划技能框架；培养终身学习文化[2]。2016年8月，为更有效推动“技能创前程”计划，新加坡政府成立了隶属于教育部的精深技能发展局。时任教育部代部长王乙康提出“精深技能发展局的设立，将能长期促进技能创前程计划。一是发展一套集合了高素质、切合实际的教育和培训体系；二是加强终身学习和追求提升技能的文化；三是加强雇主对技能培训的认可”。综上，政府高规格地配备委员会和独立设置精深局以确保该计划能有效落实，足以表明新加坡政府对该计划的重视度和期望值。

（二）技能创前程计划主要专项介绍

SF计划以职业生涯周期为主轴，为不同阶段的职业人士提供定制化服务。无论是在校学生、职场新手，还是“人到中年”的专业人士，以及白发苍苍的乐龄人士，皆可从该计划中受益，见图1。自2015年起，SF计划陆续推出了多个面向新加坡公民的技能提升专项。截至2017年11月，SF计划在平台上呈现了以下9大专项：技能创前程新兴技能系列、技能创前程个人资源库、技能创前程就业培训指导、技能创前程补助计划、技能框架、技能创前程在职学习计划、技能创前程进修奖、技能创前程专才计划个人奖、技能创前程雇主奖等[3]。

1.技能创前程新兴技能系列（SkillsFuture Series）

为专注于新兴技能和为未来经济转型做足准备，2017年10月，精深技能发展局根据产业转型蓝图制定了新技能系列课程应着重的八个新兴领域：数据分析、金融、科技化服务、数码媒体、网络安全、创业、先进制造技术以及城市方案。新技能系列课程的平均培训时间为25个小时，分为初级、中级与高级三个级别，在职人员可根据自身的技能程度与职业需求挑选合适的课程。该系列课程目前主要由6所公立大学、5所理工学院及工艺教育学院等12所学府提供。此外，少数课程由指定的私人培训者提供。目前已有超过400个课程开放出来供报名。在学费方面，课程价格介于100～800新元，新加坡公民与永久居民报读新技能系列课程将享有70%的津贴，八成初级课程在津贴后学费低于500新元。

2.技能创前程个人资源库（MySkillsFuture.sg）

为推动混合学习和有效推进新加坡公民开展个人职业规划和有效利用各类技能精专课程资源，新加坡政府于2017年10月推出了个人资源库（MySkillsFuture Portal）一站式平台。该平台由新加坡精深技能发展局、劳动力发展局、教育部等多个政府机构及来自各领域的私人企业合作开发与维护，包括定期添加相关领域的就业趋势及技能需求等。新平台内有个人评估工具、行业资讯和履历表储存功能，可帮助公民更好地规划个人职业发展。平台除开放给成年学习者，也允许小学五年级到进入大学之前的每名学生登录学习。学生可在平台上探索不同行业领域需求和现状，测试挖掘个人兴趣，支持个人学业规划和未来职业选择。

3.技能创前程补助計划（SkillsFuture Credit）

为鼓励新加坡公民发展自身才能及终身学习，技能创前程委员会推出了技能创前程培训补助计划。自2016年1月起，所有年满25岁及以上的新加坡公民均可获得首笔500新元的补助金。公民所获得的补助金可用于支付或抵消新加坡劳动力发展局、教育部、公共机构、人民公协会补助或认可的课程。目前，课程总数已近2万多项，包括新加坡劳动力发展局的新技能资格技能课程、大专学府、工艺教育学院、人民协会、银发族信息通信中心、信息通信中心的基本计算机课程、拉萨尔艺术学院的3D动画课程、新加坡国立大学的护理硕士课程、新加坡金融管理局支持的特许金融分析课程等。课程主要分为短期单元课程、周末工作坊或批准的网上学习课程。

4.技能框架（Skills Framework）

技能框架是在新加坡行业转型蓝图基础上制定的，框架由企业发展局、经济发展局和精深技能发展局以及劳动力局携手推出，其是为了科学推进新加坡人力资源发展而由雇主、行业协会、工会和政府等共同创建的。技能框架旨在为个人、雇主和培训提供者创造一种通用的技能语言，促进公民的技能识别，支持学校和培训公司的技能培训方案设计。技能框架主要提供五方面信息：部门和就业信息（包括有关行业人力和职业/工作需求的有用统计数据）；职业途径（用户结合自身职业发展规划明确职业纵向晋升和横向拓展的能力需要）；职业/工作角色说明（全面介绍了职业/工作角色）；技能说明（技能框架中的每个职业/工作角色都包含一系列技能）；培训计划：培训计划将职业/工作角色的技能与市场上可用的计划关联[4]。该项目自2016年开始发布，到目前开发的技能框架已覆盖到了酒店业、学前教育、精密工程、海上运输业、宇航、食品服务业、零售业、电子业、物流业、会计、能源和化学等13个行业。

5.技能创前程在职培训计划（SkillsFuture Earn and Learn Programme）

为强化“校企合作”的育人环境，协助职业院校毕业生就业，技能创前程委员会于2015年4月推出了技能创前程在职培训计划。该计划旨在使理工学院和工艺教育学院的毕业生将实习与工作两个环节衔接起来，促进学生的实习与工作匹配，实现持续培训与进修的目的。参与该计划的毕业生可获得5000新元奖励，一旦学生毕业后加入所配对的企业，雇主须提供系统化在职培训与指导，雇员则可边赚取收入边进修专科文凭或高级专科文凭等课程，并透过实际工作习得企业认可的技能。政府为支持企业栽培人才，给予新加坡雇主最高15000新元的津贴，培训期间为12至18个月（雇员的具体培训时长则视雇主要求而定）。该计划已率先试行于物流、零售、食品制造业以及餐饮业。

除上述专项外，SF计划还有其他很多项目，如技能创前程职业顾问（Skills Future Career Advisors Programme）、就业指导（Education and Career Guidance）以及加强实习（Enhanced Internships）、工作学习交叉学位项目（Skills Future Work-Study Degree Programmes）、青年人才培养（Young Talent Programme）等。

二、技能创前程计划的特征

技能创前程计划自2014年推出以来，对在校生的职业指导、公民个体技能的提升、高校职后培训参与度的提高、企业雇主对技能培训的认可及整个国家职业教育终身制的建设都发挥了极大作用。

（一）“劳资政”多方合作参与的机构配置，确保了项目运行的组织保障

技能创前程计划一直备受政府和社会关注，其组织机构保障随着项目推行越来越完善。建立初期先成立了由副总理担任委员会主席的技能创前程委员会，接着政府又专门设立了直接下属于教育部的精深技能发展局来负责推行该计划的落实，目前已形成了以新加坡精深技能发展局、新加坡劳动局和劳动力技能资格体系三方为主导的组织管理体系。同时，该计划除了国家层面的劳资政多方合作参与（委员会成员包括由教育部、人力部、贸工部、劳动部等相关政府部门以及产业界、教育和培训机构的代表）之外，2015年，新加坡副总理尚达曼曾提出，所有关键行业都将成立劳资政委员会且每个行业都将由政府相关的几个机构参与，政府指定一个机构牵头主导这个行业的发展。这表明技能创前程计划的推行得到了国家、行业等多个层面的组织保障以及也将得到政府、职总和全国雇主联合会、行业企业协会等各利益相关部门的积极支持。可见，不同层面、不同行业劳资政多方配合确保了各方对政策信息的对称性、时效性，从而保障计划能够得以有效组织与实施。

（二）“政府投入、社会捐赠”的筹资模式，确保了项目运行的经费保障

新加坡政府为“技能创前程计划”的实施提供了持续和稳健的资金支持，以确保补助津贴人人受益。2014年11月，政府为庆祝2015年新加坡独立50周年，设立了“技能创前程金禧基金”，鼓励雇主与工会捐款，政府以1∶1的方式注资，计划筹资3000万新元。这些倡议获得了许多本地企业的热烈欢迎，政府的配比注资也使其融资力度加大。2015年2月，“技能创前程”计划获得国会预算批准，使其资金支持的可持续性进一步加强。从2015年起至2020年，政府将每年平均投入10亿新元，支持技能创前程培训计划，包括定期填补个人培训款额。同时，政府还为“全国生产力基金”填补15亿新元的资金，以配合该计划的其他动议。正是依托上述这种政府投入为主，企业投资、社会（包含企业）捐赠为辅的稳定经费投资渠道，保障了技能创前程补助计划、技能创前程在职学习计划及各种专才奖、进修奖、雇主奖等激励机制的推出和落实，也正因为这些奖励和补助项目极大地提升了新加坡公民参与计划的意愿。

（三）面向职业需求与发展的技能框架开发，确保了职业供求多方的信息保障

技能框架被喻为新加坡行业转型和职业资格认定的一个重要指导，其由雇主、工业协会、工会和政府为新加坡劳动力共同创建。如信息通信技术技能框架，则是由新加坡精深技能局、劳动力发展局、通讯媒体开发局和新加坡网络安全机构共同开发的。该技能框架依据市场需求动态给出一些关键数据的统计和预测，如2016年ICT的就业人数增加了4.2%，达到了18万人，2017-2019年新加坡ICT行业人才需求预计为4.23万人。同时还给出了新兴领域及所需要的相关技能和技能的具体要求。可见，技能框架的构建有以下五大功能：帮助在校学生准备职业选择和面试；帮助家长、教师和职业顾问了解行业和就业前景（包括工作范围，工作背景和工作属性等）并向学生提供相关建议；帮助在职人员评估个人职业发展路径和进入或转行所需职业/工作角色的要求，从而选择合适的培训计划；帮助雇主为公司创建全面的技能框架以及培训路线图，加强组织能力，发展员工和提高工作绩效；帮助培训提供者更好地了解行业趋势，以及社会现有或新兴的需求技能，创新课程设计和培训计划，以更好的适应雇主、学生或在职员工的需求。综上可知，技能框架，不论对公民个体进行技能提升规划、企业用人能力需求，还是学校教育或培训机构的课程设置都提供了准确而又详细的指導，消除了以往因职业供求信息不对称造成的盲目性或滞后性。

（四）一站式个人资源库开发，确保了公民职业发展与就业指导的平台保障

个人资源库的主要服务对象是小学五年级起的本地学生以及各年龄层的工作人士，其主要功能：MySkillsFuture.sg平台为符合条件的每个新加坡公民创建账户，帐户记录个人培训认证、工作经验以及技能等资料并跟随用户终身；平台提供用户自我评估与职业规划工具，让个体发掘自己的工作取向并通过资源库查找适合自己的培训，或通过连接全国职业库，查找最新的就业机会；除了学生和求职者，雇主也能利用个人资源库查找适合的培训课程供员工参加，培训机构也能通过网站推广旗下课程。可见，该平台在基于传统网络课程学习平台的基础功能之上进行了职业规划测试、工作查找、职业培训课程搜索或推介等多类功能的整合，同时也满足了多用户的需求（学习者、雇主、培训业者等），为公民职业发展与就业指导提供了有效的平台保障。

（五）多路径盘活各方优质教学资源，确保了项目运行的教学资源保障

截至2017年11月，技能创前程计划共推出了2.3万门课程，其教学资源来源于以下几大类：由新加坡劳动力发展机构资助的课程；由教育部资助的工艺教育学院、理工学院和自治大学开办的课程；公共机构支持选择的课程；由人民协会提供skiilsfuture@PA课程以及由新加坡资讯通信发展管理局指定的银发族资信站开设的课程以及全国乐龄学苑选择开设的课程。可见，教学资源来自政府机构、高校、各类培训机构等多个主体且涵盖了不同年龄层次的不同需求。另外，课程学习的形式也呈现多样化趋势，大多根据学习者的需要开展。如课程进民众俱乐部，这一类主要服务于银发族的需要；线上线下混合学习课程，这部分适合上班族学习；也有线下不同时限的课程培训等。同时，精深技能发展局还通过与五个社区理事会（民众俱乐部）合作推进民众开展基于课程的学习。可见，政府通过各种形式推进课程学习和鼓励不同阶段的公民开展多种形式的学习，激活了全社会的共同关注、参与和投入。

（六）配套设计调动各主体参与的激励机制，确保了项目运行的动力保障

新加坡技能创前程计划在2016年的全年运行取得了十个方面的成效[5]。究其缘由，主要得益于该计划从利益相关方出发设计了系列配套制度。这其中以推动各方参与的激励机制设计尤为典型。政府设计了多种技能激励机制，主要是针对员工、雇主技能提升的激勵机制以及通过战略性劳动力发展计划鼓励公民提升技能。对于雇主的激励机制，主要是在技能发展基金的基础上进行的，通过雇主对技能发展基金方面的投资来激励雇主的培训；对于员工个人技能培训方面的激励机制，主要是在新加坡政府的资助下实施，即政府拨款填补公民的个人技能储蓄户头；而对于劳动力发展策略项目包括政府支持的技能深造计划以及新技能计划。可见，各种激励机制的设计，都有效保障了各年龄阶段的群体最大范围地参与精深技能的学习。

三、技能创前程计划之于我国职业教育发展的借鉴

（一）加快体系建设，为建成职业教育终身化机制提供支撑

职业教育发达国家的实践经验表明，要提高职业教育在经济社会发展中之于人力资源教育与培训的作用，必须强化职业教育在终身教育中的作用。新加坡技能创前程计划在推进职业教育终身化过程中成效显著，其实施对象囊括了新加坡所有年龄段的公民。如教育和就业指导项目通过分步在基础教育阶段（小学、中学、初级学院和高级中学的学生）和基础教育之后（工艺教育学院、理工学院及公立大学的学生和其他职业人士）落实职业指导顾问（ECG）和专项课程指导等方式将职业教育融入国民的生涯教育之中；通过加强实习项目、工作学习交叉学位项目和青年人才培养等项目提高毕业后的工作就绪性；通过技能创前程职业顾问、技能创前程培训补助和专业加强补贴等项目助力在职人士职业发展和乐龄人士技能提升。在技能创前程计划的补益下，新加坡有效地将职业准备教育、中等职业教育、高等职业教育、高等教育和成人继续教育进行了系统化整合。这与我国2017年全国职教工作会议对现阶段职业教育发展提出“做强中职，做优高职，做大培训，做好职业启蒙教育”的定位基本吻合。分析当前我国现行的职业教育体系所存在的诸如“中高职教育在纵向上缺少多途径的相互衔接”“职业教育与普通教育在横向上存在明显‘壁垒”“职业培训与职业教育体系之间未能形成互补促进关系”等问题[6]，显然已不能满足人民群众对高质量和多样化职业教育的诉求。参照《国务院关于加快现代职业教育的决定》[国发（2014）19号]中提出的“到2020年，形成适应发展需求，产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系”建设任务，可以借鉴新加坡所推行的“职业教育普通化和普通教育职业化”理念，走职业教育与普通教育双轨合一的道路，形成职业教育和普通教育上下衔接、左右互通的教育结构，最终推进职业教育终身化机制建设和学习型社会建设。

（二）开发技能框架，为学校教育与培训提供标准参照

职业技能标准的功能是衡量从业人员技能水平和工作能力的尺度，是进行技能培训、技能鉴定、企业用人以及开展国际劳务合作交流的主要依据[7]。世界职业教育发达国家都建立了适用于本国职业教育与培训的技能标准，如美国职业技能标准体系、澳大利亚就业技能新框架等。新加坡技能创前程计划于2016年推出的技能框架也是此类标准体系（目前已覆盖到了14个领域），且其国家劳动力资格体系也已经开始逐步采用技能框架中涵盖的技能和能力进行职业资格认证。我国教育部于2012年批准成立了43家行业职业教育教学指导委员会，其主要职责之一就是“分析研究国家经济建设、科技进步和社会发展，特别是经济发展方式转变和产业结构调整升级对本行业职业岗位变化和人才需求的影响，提出本行业职业教育人才培养的职业道德、知识和技能要求”，但该组织运行至今，虽也组织专业教学标准的建设，但此类标准在发布行业用人需求、指导学生专业选择、在职人员技能提升或岗位转换、行业开展技能培训、学校进行专业技能教育等方面的指导力略显不足，无法完全实现技能供需的匹配。鉴于此，为提高职业教育质量和效益，相关行政管理部门应在《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018年）》的基础上进一步全面深化改革，尽快成立国家层面的职业教育专业（技能）标准开发指导委员会，完善“政府主导、多方资源参与（行业企业协会、企业工会、企业专家、教育与培训机构专家、人力资源开发专家等多方权威人士）”的职业技能标准组织建设[8]。同时，为保证“中国职教”方案的国际输出，技能框架的开发可参照现行的国际职业标准分类系统，以“行为技能、路径依赖和劳动力市场完善”为核心内容要素[9]，以满足学校教育与行业培训、企业人力资源开发提供标准化行业职业岗位技能需求为目标，实现人才教育供给与产业需求的均衡化。

（三）整合多方资源，为公民终身技能学习搭建新通道

新加坡政府通过实施SF计划将所有人的终身学习嵌入教育系统，并渗透到教育的各个层级，为所有年龄段和各教育层级提供了多样、灵活的学习途径，发挥了高校在支持全民终身学习中的作用，加强了正式和非正式教育机构之间的联系。回顾我国终身教育与学习型社会建设的历程，虽也推出了目标近似于SF的若干项目，如2010年教育部批准中国成人教育协会成立的“社会教育与终身教育资源建设委员会”。但对比新加坡SF的个人资源库及相关配套项目在支持公民技能提升、终身学习推进中的作用发挥均显不足。因此，借鉴SF项目实践经验，为我国职业教育发展提出如下建议：整合线下职业院校资源，深入打造职业院校成为服务大众技能提升和国家“一带一路”技能输出的新平台。据统计，当前全国有职业院校1.23万所，开设了千个专业和10万个专业点。然而国内各级各类职业院校侧重于职前教育的定位，对于职后培训的投入还有较大空间。基于此，可以借鉴SF项目引领新加坡高等院校在职后培训中作用发挥的举措，以各职业院校为学习中心，以类似技能创前程培训补助的形式鼓励当地居民进“各学习中心”开展技能提升学习；整合线上职业教育数字化教学资源，有效打造“互联网+”的技能学习新通道。随着近年来在线教育的快速发展，相关部门和企业在职业教育领域都建设了大量数字化教学平台和资源，如“中国终身教育网”“中国终身学习网”“中国社区教育网”“智慧职教”等，但将上述平台、资源与技能创前程个人资源库进行对比发现，国内职业教育或技能学习相关平台众多，但存在着诸如“已有的数字化教育资源较为分散、未形成体系”，“引流困难、推广不畅、应用不够、不利于学习和分享”等问题。鉴于此，借鉴SF在推进公民技能提升中成功的三关键点：一是做细分类，汇聚优质学习资源。根据就业能力与岗位技能精专提升、生活技能需要等不同层次需要，开展基于不同年龄层次、不同行业需求、不同职业发展阶段需要的技能提升课程资源建设和征集。对于优质资源可采取PPP模式将高校、培训企业、个人等开发的优质资源引入，在认证之后推送到乡村、社区、院校、老年大学等不同人群组织；做强平台，优化平台多元功能设计。二是借鉴SF个人资源库功能设计，将学习平台功能扩展到融个人职业兴趣分析、优质学习资源推送、相关工作岗位推介、个人学习档案记录等为一体的多功能学习平台；做好推广，持续推出不同群体的学习激励机制。三是参照SF的技能学习激励机制，设立基金和奖学金制度，如技能学习政府补贴、学习奖励等方式，对雇主、员工、学生、社会大众等不同群体参与技能学习给予一定激励，从而鼓励社会成员积极参与到平台学习和培训中来。

参 考 文 献

[1]刘超群.新加坡“未来技能计划”的启示[J].职业技术教育，2016（27）：64-67.

[2]马亮.新加坡的“未来技能”培训计划[N].学习时报，2016-03-31（2）.

[3]SkillsFuture-Home[EB/OL].（2017-11-11）[2018-01-01].http：//www.skillsfuture.sg.

[4]杜若飛.新加坡技能创前程计划研究[D].重庆：西南大学，2017：29-30.

[5]新加坡精深局去（2016）年推动“技能创前程（SkillsFuture）”计划成绩亮眼[EB/OL].（2017-11-11）[2018-01-01].http：//www.taiwanembassy.org/sg/post/15525.html.

[6]王江涛，俞启定.我国职业教育体系的现代性构建[J].职业技术教育，2016（10）：8-14.

[7]帅杨.专业技能标准建立的思考——从高等专科职业教育到本科职业教育的转化[J].黄冈师范学院学报，2014（6）：85-87.

[8]李晓阳.职业标准科学化建设与运作：内涵特征与实施路径[J].职业技术教育，2013（4）：51-54.

[9]李玉静.图说世界银行发布技能框架：《提升技能：实现更多就业机会和更高生产力》[J].职业技术教育，2014（9）：15.