浅谈媒体融合发展背景下我国新闻出版改革的方向

马丽颖

摘 要：随着近年来互联网行业的迅猛发展，给传统媒体行业带来了严峻的挑战，同时对传统媒体来说也带来了新的发展机遇。在中央全面深化改革领导小组的第四次会议上，习总书记提出要推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营和管理等方面深度融合，着力打造一批形态多样、手段先进和具有竞争力的新兴主流媒体。媒体融合已经提升到国家战略高度，同时也指明了行业的发展方向，为了适应传统媒体和新兴媒体融合的改革发展形势，本文仅对当前媒体融合存在的问题和新闻出版领域的改革方向进行阐述。

关键词：媒体融合；新闻出版；改革；方向

中图分类号：G120 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2018）05-0154-02

习近平总书记在中央全面深化改革领导小组的第四次会议上提出了要推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台经营和管理等方面的深度融合，在遵循媒体发展规律的同时，着力打造一批形态多样、手段先进和具有竞争力的新兴主流媒体，建成几家新型媒体传播平台，以适应当前传统媒体和新兴媒体之间的融合和发展的形式[1]。习总的讲话说明了当前媒体融合已经上升为国家战略，因此获得了广泛的关注。

一、媒体融合存在的问题

在当前形势下，媒体融合还存在体制、管理和发展模式等关键问题，其实早在互联网刚刚起步的阶段，就有了关于传统媒体和新兴媒体融合的探索，经过多年的发展结果看，传统媒体虽以官方主流媒体自居，各方面得到国家的政策支持，但在群众中的影响和市场占有方面已被新兴媒体超越，新兴媒体获得了巨大的发展，给传统媒体的主流地位带了严峻的挑战，这也是当前形势下传统媒体急需解决的问题。另外，从国家领导人讲话中可以看出，媒体融合已经上升为国家战略，国家必定会出台一系列政策，从资金和人才等方面加强重点扶持力度，媒体融合对于我国新闻出版单位或者新兴的互联网媒体都是一个重大的历史机遇，抓住发展的机遇必定大有可为。其次，体制问题是媒体融合的难点和关键点，破解传统媒体和新兴媒体之间的体制衔接难题，将会极大地推进媒体融合的速度[2]。

二、我国新闻出版改革的方向

（一）加速新闻出版审批制度的改革

加速新闻出版审批制度改革将会对媒体融合的发展起到显著的推动作用，众所周知，新闻出版审批是行业内宏观调控的常见手段，以准入资格高、前置审批量大和审批事项多、范围广著称。虽说提升准入的门槛和严格审批对于维护行业的出版权利和国家舆论安全具有重要的作用，同时也有利于国家对舆论的有效控制，也有利于集中优势人力物力提升行业的水平和出版物的质量。但从另一方面看，新闻出版业有国家支持，有雄厚的财力和物力且形成绝对垄断地位，不懼外来挑战，可当前，提倡传统媒体和新型媒体的融合战略一出，新兴媒体和传统媒体拥有同样的资源和政策，而此时，传统媒体还像过去那样夜郎自大，我行我素，依然采取严格审批制度和各个层面的干预，必然会影响市场的活力，影响经济效益，导致资源配置的过度浪费，形成恶性发展循环，成为制约媒体融合的障碍，鉴于制度方面对市场发展的约束，本着简政放权的战略规划，成立了国家新闻出版广电总局，便空前的取消了20多项行政审批，放权8项，取得了突出的效果，但还有进一步改革的空间，从广电总局发布的审批清单可见，包括游戏出版审批在内还有21大项，如果计入一些小项依然高达40多项，依然存在准入门槛高的不利局面，以及国家微观干预过多，导致缺乏市场活力，这仍然是套在新闻出版行业身上沉重的枷锁[3]。在国家媒体融合战略思想的指引下，我国新闻出版改革势在必行，除严重影响国家安全的重大事务意外，完全发挥市场的作用，争取再大幅度消减审批权，能下放的一律下放，能废除的一律废除，充分发挥市场对资源配置的主导作用，我们相信经过改革一定能给我国新闻出版业带来新的繁荣，必将促进社会主义新文化的传播起到推动作用，并加速实现我们伟大的中国梦。

（二）降低进入门槛

在过去为了加强对新闻媒体阵地的控制，采取了近乎苛刻的严格准入审批制度，其目的就是为了限制过多媒体的参与，控制舆论阵地，其不利局面就是缺少了竞争，导致新闻出版市场增长缓慢，甚至裹足不前，而当前形势下从国家层面将媒体融合提升到国家战略，要保证新闻出版行业的繁荣发展，首先要保证传统媒体市场的繁荣发展，其前提就是放宽新闻出版行业的进入条件，也可循序渐进，稳步前行。从出版社的人均占有量上看，欧美发达国家的人均占有量一般都比较高，比如法国人口才5 000多万，却拥有约6 000家的出版社。而我国有13亿多人口，出版社还不超过千家，而且都集中在东部沿海一些经济发达的城市，并且比较集中，不利于西部和一些中小城市的出版业的发展，在媒体融合的新背景下，可以适当放宽准入条件，在政策、资金和人力方面提供一些便利条件，促进地方出版业的繁荣和发展，有利于从整体上为媒体融合的国家战略添砖加瓦。另外在人均拥有期刊的数量上也远低于英、美、德等西方发达国家，据报道，美国有17 000多种期刊，仅消费类就有6 000多种，而我国的期刊数量要远低于美国，这也我国经济总量世界第二的大国地位极不相称，值此媒体融合的大战略背景下，放开期刊的准入种类，扩大市场，对于繁荣社会主义文化，加强我国学术期刊的普及和促进学术竞争力都大有裨益。其次，西方发达国家对报纸的准入资质要求也比较低，基本是只要具备一定的资金和人员基础就可以开办，在这点上中国就控制得很严格，而且近些年来中国的报刊种类呈现出逐年下降的趋势，这无论在发达国家还是发展中国家都是比较罕见的。在2003年中央为了减轻基层的负担，做出了停发报刊的通知，当然这一举措也是与当时的经济环境相符合的，比较符合我国的国情，减少摊派，降低基层负担，在地一定程度上促进了当地经济的发展，是一个比较好的举措，而今年来，随着我国改革开发的深入开展，经济总量显著增加，已经跃居世界第二大经济体，人民的生活水平显著提升，对物质和文化生活的需求日益旺盛，在此时，尤其是媒体融合的大背景下，开办报刊，一定会进一步丰富人民群众的文化生活，并且获得可观的经济效益。对于当年响应中央的号召，停办了一些办刊条件差，亏损的企业，剩余的企业则获得了更好的发展空间，销售额同比都有大幅度增长，销售额和净利润屡获新高，不仅自身获得了较好的发展，而且为当地的经济发展也做出了突出的贡献。

（三）加强新闻出版的监督职能和加速服务体制改革

新闻出版业不仅具有市场监督的职能而且还具有公共服务属性，二者缺一不可，既能发挥对市场的监督和反馈，同时也要加强服务体制改革的力度，提供高质量的服务。为了加强对党报和党刊的管理，中央曾经专门出台文件，对党报和党刊进行明确规定，同时要求其他报刊不能搭车发行，从目前的情况看，这种现象依然屡禁不止，地方报刊搭车发行，党报党刊胡乱摊派，党报党刊数量过多，职责不清，范围不明依然存在，急需进一步的改革。我国的党报党刊由各级政府管理，内容上有明显的重复，资源浪费明显，而且都有发行任务和指标，层层摊派，给基层单位带了极大的压力，群众反响强烈，因此，应以当前媒体融合为契机，实现党报党刊的转型升级，加速三级党报像两级党报过渡，从政策上要求不得以行政手段进行摊派，并且要接受群众的监督，自觉提升报刊质量，改变内容陈旧、板式呆板的弊端，提升内容的丰富性和可读性，增加与人民群众生活息息相关的内容，适当引入竞争机制，对于办刊不利，群众反响不好的期刊要勒令停刊整顿，多次整改未取得较好的效果，停止办刊。另外也要加强新闻出版业的社会服务职能，提供政策和财力的帮助为媒体融合的开展创造条件，并尽可能形成一种其他省市可借鉴的良性发展模式，形成示范效应[4]。

（四）加速新闻出版市场的改革

尽快出台民营资本准入制度，或者为新闻出版提供资金，或采取入股的方式，一方面解决了新闻出版业缺钱的难题，缺乏融资渠道，制约行业发展的困境，也能激活市场的投资热情，促进出版业的发展，同时在一些研发，发行，印刷等领域可以放宽对民营资本的限制，在对外出版等多个领域准许民营资本进入，不仅有利于新闻出版的发展，也促进了对外的文化传播，对于弘扬社会主义文化和当代人民的核心价值观体系，提升文化的软实力都有積极的作用。同时民营资本的注入能激发新闻出版行业的活力，也要提倡激励制度，改变过去缺乏创新，做一天和尚撞一天钟的被动局面，促进新闻出版行业的可持续发展。同时要借鉴行业内成功的经验，比如上海报业集团的重组，关停了一些小日报，重点打造的三大新闻媒体，一方面积极响应中央的号召，加速媒体融合的积极探索，采取综合手段，以行政协调和市场配置为前提，建设多家具有跨界特种的新型出版集团，在市场也舆论阵地拔得头筹，这对于我国媒体融合的国家战略和新闻出版集团的改革都有积极的借鉴意义[5]。

（五）进一步加强对外开发的改革力度

我国今日在经济上取得的举世瞩目的成就，其关键点就是在党的领导下坚定不移的改革，那么在当前国家将媒体融合上升为国家战略，而恰逢传统媒体发展乏力的时期，积极借鉴国外先进的经验，无疑是推动我国新闻出版行业转型升级和相融相通的捷径，而长期以来，由于政治体制的因素，我国新闻出版行业作为我国的主要舆论阵地，开放程度很低，走出去和引进来都面临诸多限制，这也使得我国出版业缺少与国际出版行业分工协作的机会，缺乏话语权，出版贸易水平也比较低，这也与我国提升中华文化软实力，提升文化品牌的竞争力，争取做到与经济发展并行的文化现状极不相称，因此，只有对走出去和引进来足够重视，在对等、互利和双赢的国际合作法则的指引下，我国的新闻出版行业才能真正做到走出去，也只有此时才能真正构建新型媒体融合的新闻出版体系。

参考文献：

[1]吴锋，罗■杰.媒体融合发展的四种策略——基于国内4家上市新闻传媒单位的个案分析[J].中国出版，2015（2）：10-14.

[2]严三九.中国传统媒体与新兴媒体融合发展的现状、问题与创新路径[J].华东师范大学学报：哲学社会科学版，2018，50（1）：89-101+179.

[3]新闻出版广电总局公布27项广播影视行政审批事项[J].辽宁广播电视技术，2017（2）：79-79.

[4]覃有论.新媒体信息监管存在的问题及完善路径[J].新媒体研究，2017，3（9）：104-105.

[5]张小强，汪红春，游滨.中国期刊市场数字环境走势分析——基于总局2005-2015年统计数据和中国新闻出版研究院报告[J].西南民族大学学报：人文社科版，2018，39（3）：234-240.