流域生态补偿工作绩效评估研究

摘 要：流域生态补偿工作对于资源环境保护、缓解用水矛盾、减少污染、推动我国用水“三条红线”政策发挥重要的作用。目前我国的流域生态补偿工作尚处于探索阶段，各种各样的问题凸显出来。科学的流域生态补偿绩效评估有助于解决流域生态补偿工作中的各种问题，首先，本文从四个维度构建流域生态补偿工作绩效评估指标体系；其次，从三个方面对绩效评估工作进行基本流程设计。

关键词：平衡记分卡；流域生态补偿；绩效评估指标体系；绩效评估流程

一、引言

生态补偿的理论基础建立已经有数十年。生态补偿最初主要用以抑制负环境外部性，依据污染者付费原则向行为主体征收税费，逐渐由惩治负外部性行为转向激励正外部性行为。在国外，很多流域尺度的补偿计划已经实施，主要集中在拉丁美洲。毛顯强等认为，生态补偿是指通过对损害（或保护）资源环境的行为进行收费（或补偿），提高该行为的成本（或收益），从而激励损害（或保护）行为的主体减少（或增加）因其行为带来的外部不经济性（或外部经济性），达到保护资源的目的。

二、绩效评估指标体系的设计

1.战略目标

战略目标有：为水源地保护区的受补偿地区群众提供技术咨询指导；从政策层面支持保护区的受补偿地区或群众的生产和生活；促进保护区生态系统自我修复能力的更新。

2.资金管理维度

流域生态补偿需要大量、持续的资金作为支持，如果政府不能够承担起整合补偿资金的责任，则会对作为权益主体的一方获取合理补偿造成威胁。评估指标一般包括：补偿资金来源渠道建设、资金补偿的科学合理设置、补偿收益的分配等。

3.人员队伍维度

政府工作人员是流域生态补偿工作的直接参与者，其服务意识、道德修养、专业素质等都在很大程度上影响着流域生态补偿工作的工作质量和效率。

4.工作机制维度

流域生态补偿工作的健康、有序、稳定开展必须依赖于完善的内部工作机制加以保障。工作机制维度绩效评估指标主要包括：工作流程、补偿机制、利益分配机制、风险管理。

5.公众利益维度

围绕公众利益维度的评估指标包括：补偿方/受偿方参与意愿、信息公开、利益诉求渠道、补偿方/受偿方满意度等。

（三）流域生态补偿工作绩效评估指标体系的形成

经过上述对流域生态补偿工作平衡记分卡的要素分析，构建了流域生态补偿工作的绩效评估指标体系，如表1所示。

三、绩效评估流程设计

流域生态补偿工作绩效评估流程主要分为前期准备阶段、评估实施阶段和结果运用阶段。第一环节，建立专门的流域生态补偿工作绩效评估组织管理机构。制定并修改评估方案与计划、组织并指导绩效评估工作过程、对绩效评估过程和结果进行监督、听取相关利益主体的意见和建议等。第二环节。确立多元化的评估主体。相互协调配合，确保绩效评估结果的客观公正。第三环节，对评估主体进行培训指导，使其充分理解绩效评估指标的含义和评价标准。

（一）流域生态补偿工作绩效评估工作评估实施阶段

第一环节，参照评估指标体系全面搜集绩效信息，确保搜集信息的全面性、真实性、有效性，以确保最终获取的绩效评估信息得到最终核实。第二环节，整理、加工、处理信息并作出评估结论。并结合考核报告表进行文字性的总结，最终形成一份完整的绩效评估报告。第三环节，受理被评估对象的评估申诉。如有必要，则对评估报告结果进行修正，确保绩效评估报告的真实性和准确性。

（二）流域生态补偿工作绩效评估工作结果运用阶段

第一环节，公示评估结果，设立投诉、反馈机制。接受社会各方对绩效评估结果的监督和质疑。第二环节，将评估结果运用于工作部门和人员的奖惩中去。对于不合格的则采取一定的惩戒措施。但也要注意避免“一票否决”等极端现象的发生。第三环节，为新一轮绩效评估目标及绩效评估标准确定而提供依据。根据绩效评估结果发现问题并解决问题。

参考文献.

[1]陈天祥.社会建设与政府绩效评估研究[M].上海：东方出版中心，2011：445-446.

[2]我国流域生态补偿标准实践：模式与评价[J].程滨，田仁生，董战峰.生态经济.2012（04）

[3]跨流域调水生态补偿机制探讨[J].李浩，黄薇，刘陶，彭智敏.自然资源学报.2011（09）

[4]水源保护中生态补偿方式研究[J].徐永田.中国水利.2011（08）

[5]流域生态服务补偿定量标准研究[J].郑海霞，张陆彪.环境保护.2006（01）

[6]流域生态补偿及其模式初探[J].周映华.四川行政学院学报.2007（06）

[7]走向实践的生态补偿[M].中国环境科学出版社，万本太，2008

[8]Payments for ecosystem services：From local to global[J] .Joshua Farley，Robert Costanza.Ecological Economics .2010（11）

[9]Payments for ecosystem services as commodity fetishism[J] .Nicolás Kosoy，Esteve Corbera.Ecological Economics .2009（6）

作者简介：

徐欣（1996-），女，河海大学公共管理学院17级研究生，专业为行政管理，研究方向为水利行政管理。

（作者单位：河海大学公共管理学院）