基于平衡记分卡的生态水利项目绩效评价研究

王美艳

摘要：生态水利是生态文明时代人类开发利用水资源的新战略，总结研究现状以生态水利项目为例，从战略目标出发，根据生态水利项目特点从效益、内部经营管理、公众服务、学习与成长四个维度建立平衡记分卡评价体系，设置绩效评价指标以衡量和提高项目的绩效水平。

Abstract： Ecological water conservancy is the new strategy of water resources development in the era of ecological civilization. Taking the ecological water conservancy project as an example， starting from the strategic objective and according to the characteristics of ecological water conservancy projects， a balanced scorecard evaluation system is established from aspects of benefit， internal management， public service， learning and growth， and performance evaluation indicators are set to measure and improve the project performance level.

關键词：生态水利项目；平衡记分卡；体系构建；评价指标

Key words： ecological water project；balanced scorecard；system construction；evaluation index

中图分类号：TV22 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）06-0007-03

0 引言

生态水利是人类文明进步水资源开发利用必然趋势，传统水利工程时期人类无节制的开发建设水利项目，导致水环境污染、地下水大面积超采等严重生态问题[1]，并对社会经济的持续发展形成了阻碍。只有推行生态水利项目建设，才能保护环境和收获经济利益，达到人与水和谐发展的最佳状态。然而，在生态水利项目实践过程中没有完整的绩效考核标准，使投资效果不佳，构建一个整体全面的绩效评价体系显得至关重要。

1 生态水利项目绩效评价的现状及问题

国内一些学者通过实证研究给出了一些对生态水利项目进行有效评价的方法，但是关于绩效评价的研究依然仅限于生态水利定量评价和一些考核方法的研究，没有构建一个整体全面的绩效评价体系，主要有陈铭等[2]提出河流生物多样性、河岸湖泊设计的合理性、工程占地面积规划；胡其昌等[3]将效益指标分为生态修复状况、安全状况、水利发展治理状况；欧建锋等[4]总结出水资源供给状况、防洪及洪水资源利用、水利建设持续运营。以上的研究都是从环境、工程、水资源利用单方面进行评价，没有以生态水利项目为研究对象设置完整的绩效评价指标体系；另外，生态水利项目是典型的非经营性项目追求社会、经济、环境效益最优，以往财务绩效指标并不适用。

2 基于BSC的生态水利项目绩效评价体系构建

2.1 生态水利项目绩效评价指标选取

平衡记分卡（BSC）是Robert和David于1992年最先提出的，引入非财务指标成为更加全面的绩效考核方法，在绩效评价中被合理运用。以战略目标为中心，将目标逐层分解从财务、客户、内部业务流程、学习与成长4个维度构建考核指标体系。由于生态水利项目与经营性组织战略目标不同，所以经典平衡记分卡维度的划分并不适用本研究，结合生态水利项目特点将BSC四个维度改为效益、公众服务、内部流程、学习与成长。以Y生态水利项目为例，构建基于BSC的生态水利项目绩效评价体系。

2.1.1 效益维度

生态水利项目效益维度注重社会、经济及环境效益最优。关于生态水利项目效益可以详细的划分为两部分：一是可以定量容易测量的效益指标，如发电、防汛减灾、供水节水等；另是生态环境的完整性、水资源利用效率、社会可持续发展、人与自然的和谐程度等见表1。

2.1.2 公众服务维度

生态水利项目公众服务维度主要考察社会公众对项目和政府的满意程度以及积极参与项目的表现。以此为基础设置公众服务维度绩效评价指标见表2。

2.1.3 内部流程维度

为提高生态水利项目内部流程绩效水平，首先保证对生态水利项目实行整体管理，严格要求政府部门内部管理；其次要注重内部体制的完善和运行机制的改进见表3。

2.1.4 学习与成长维度

随着科技的进步，部门的学习与成长能更好的实现战略目标。管理部门要认真学习实践操作，不断提高自身的操作能力和技术水平，建立良好的水文化和信息系统，本文提出指标见表4。

2.2 生态水利项目绩效指标赋权

本文选用萨蒂的层次分析法（AHP）计算Y项目绩效指标权重，采用专家打分，运用层次分析法软件（yaahp6.0）检验一致性并赋权。

表5中由AHP软件检验一致性均小于0.1，观察Y项目BSC指标总权重内部流程管理权重最大为0.1542，即项目应管理好建设、运营、维护阶段，生态服务价值完成率权重0.1274表明了项目把生态修复及保护作为主要目的，内部流程检测站点建设可以测量项目实际情况与目标进行对比并进行改善，最终实现生态水利项目战略目标。

3 提高执行生态水利项目BSC效率的建议

3.1 完善项目管理机构和监测机制

在管理团队的带领下有效组织生产要素完成项目建设目标，使项目本身起到防洪减灾作用并且通过良好的运营促进经济持续发展和服务大众。通过对影响因素的目标值的检测，确定生态水利项目的情况和变化趋势，采取有效措施改进偏差，保证项目维护的正常进行，使生态水利项目获得最大效益。

3.2 提高公众参与的积极性

社会公众作为生态水利项目重要的服务对象，他们的建议可以衡量战略目标是否按计划执行，而且公众参与项目建设、运营、维护的全过程，不仅提高就业率而且避免地区公众的不配合，使项目的进行更加顺利。

3.3 推进水利政策执行

生态水利项目建设应该结合政府有关水利政策，在政策的指导下确立项目战略目标，在战略目标的指导下将生态作为水利项目建设考虑的重要方面，是将人和水作为生态系统的要素以保证生态系统的完整性和人类赖以生存的自然环境的良好状态，追求生态效益最大化。

4 结论

平衡记分卡被成功用于企业的绩效评价，但用于考核非营利性项目的绩效水平还有待进一步深入研究。本文将平衡记分卡体系运用到生态水利项目绩效评价中，总结以往水利项目评价指标，从四个维度设立生态水利项目评价指标，并将指标细分为二级评价指标，为生态水利项目执行过程中绩效评价的有效实现提供了有效依据。当然，这种绩效考核方法还有待进一步完善与验证，如维度的划分与评价指标的设置应更合理等。基于平衡社会公众、经济、生态保护的战略目标有可能存在冲突，如何实现生态水利项目效益最优有待今后更深入的研究。

参考文献：

[1]尚淑丽，顾正华，曹晓萌.水利工程生态环境效应研究综述[J].水利水电科技进展，2014（01）：14-19，48.

[2]陈铭.水利工程中的生态问题与生态水利工程探讨[J].科技创新与应用，2012（05）：97.

[3]胡其昌.生态水利定量评价研究——以浙江省为例[J].中国农村水利水电，2014（10）：19-23.

[4]欧建锋，叶健，程吉林.主成分分析法在江苏水利现代化评价中的应用[J].人民长江，2010（02）：97-100.