预设强力“纠错”机制——我国监管部门加大产品质量安全风险防控力度

文|本刊记者 施京京 漫画 阿留

日前，宜家（中国）投资有限公司向上海市质监局备案了召回计划，决定自2018年5月24日起至2018年11月23日止全球同步召回2016年至2018年生产的SLADDA斯拉达自行车。据悉，由于本次召回的斯拉达系列自行车的驱动链条为碳基材料制成的8毫米宽链条，设计时未考虑链条与前后飞轮搭配使用的匹配性问题，可能导致链条断裂，骑行者可能发生摔落事故造成意外伤害。而这一安全风险的发现，源于宜家全球收到11起链条断裂的事故报告，其中两起造成人员轻微伤。此前，宜家在中国市场上召回166万余件马尔姆等系列抽屉柜，其起因也是抽屉柜倾倒导致儿童死亡的安全事故频发。

许多产品质量安全风险在烈度和频次没有足够积累的时候，通常是隐蔽和难以发现的。往往在事故发生之后才引人关注，但已对人们的身心健康和正常生活造成无可挽回的影响。正因如此，近年来，我国将产品质量安全风险监控放在了质量安全监管的重要位置，多措并举来预设强力“纠错”机制，将安全隐患消灭在“萌芽”中。

寻找威胁产品质量安全的“地雷”

为防止婴幼儿在床上嬉戏或者睡觉时发生跌落伤害，越来越多的父母选择购买婴幼儿用床边围栏。但是当婴幼儿用床边围栏存在缺陷，或者监护、使用不当时，反而有可能给婴幼儿带来新的伤害。去年9月，上海一位消费者7个月大的女儿被卡在围栏与大床之间的缝隙后窒息死亡。同一时期，日本东京也发生了类似事故……

针对婴幼儿用床边围栏产品可能存在的质量安全风险，国家市场监管总局近期开展了婴幼儿用床边围栏产品质量安全风险监测，并在“六一”儿童节到来之际发布婴幼儿用床边围栏产品质量安全风险警示，引发了社会的广泛关注。监测结果表明，婴幼儿用床边围栏产品在围栏高度和结构安全方面存在较大风险。为此，国家市场监管总局提示消费者，婴幼儿应在成人监护下慎重使用婴幼儿用床边围栏产品，确保安装牢固和间隙安全，确保床铺面与围栏顶部保持合理的安全高度，经常检查床与围栏结合处的安全间隙和牢固性。

此次婴幼儿用床边围栏产品质量安全风险监测，是我国监管部门针对儿童用品开展的质量安全风险监测内容之一。据市场监管总局产品质量监督司相关负责人介绍，从2015年至2017年，我国共对婴儿湿巾、造型黏土、玩具滑板车、婴儿学步车等17类儿童用品开展了质量安全风险监测，涉及1717批次产品，向企业发放风险告知书887份，向社会及时发布了产品风险警示，反馈标准制修订意见17份。而近五年来，我国累计采集各类产品风险信息38万余条，风险监测产品142种11272批次，向企业发放风险告知书1829份，推动制修订标准70余项。仅在2017年，根据梳理的2.1万条产品质量安全风险信息，我国就发现和整治质量安全隐患5910起。

“产品质量安全风险监测，指通过动态获取和分析风险信息，发现区域性、行业性和系统性的产品质量安全风险，提出预见性的建议和应对措施，防止风险发生或发展蔓延成为特大质量安全事件。”市场监管总局产品质量监督司相关负责人解释道。伴随着科技发展日新月异，新产品层出不穷，消费者不仅要求对已知的质量安全危害进行处置，还期望监管部门对潜在的、还没有统一定论的质量安全风险进行前瞻研判和提前防范。风险监测的目的，在于对产品质量安全隐患早发现、早研判、早预警、早处置，它与生产许可、事中事后监督抽查衔接配套，构成了对产品质量安全的全链条监管。

面临种类繁多的产品，如何有效获取风险信息，及时发现质量安全隐患？产品质量安全风险监测中心杨跃翔博士认为，这需要建立准确、高效、全面的风险信息采集网络，广泛收集产品质量安全舆情信息，建立舆情信息监测数据库。充分利用信息化技术手段，提高对舆情信息的捕捉和分析能力。不断扩大舆情信息监测范围，及时发现、密切跟踪质量安全敏感信息。开展舆情信息深度分析工作，全面把握舆情状况和态势。“除了注重监测舆情信息，还要不断拓宽信息渠道，从监督抽查、生产许可、执法打假、质量鉴定、质量申投诉、召回通报等日常监管工作中发现、反馈风险信息，充分运用产品伤害监测信息，密切跟踪重点致伤产品伤害案例，及时甄别产品质量安全问题。发挥检验机构一线检测的优势，注重从检验检测工作中收集风险信息，并加强与其他监管部门、消费者保护组织、行业协会等单位的联系，不断丰富风险信息来源。”

在风险信息采集的基础上，完善快速、有效、灵活的风险监测模式，构建科学、权威、规范的风险评估体系，才能准确识别和验证产品质量安全风险，评估产品质量安全风险的危害程度。杨跃翔指出，应科学、合理确定监测项目、依据和方法，建立完善风险监测数据库。针对产品质量安全伤害事故和突发事件，及时组织实施应急专项风险监测，快速查找风险源头和伤害事故原因。创新风险监测手段，综合采取调查、检查、检测等各种方式，不断增强应急监测的灵活性和时效性。同时，针对已被识别和确认的产品质量安全风险，组织专家运用专业知识和经验，对风险等级、风险危害程度和风险发生概率等进行风险评估。通过模拟产品实际使用环境，实验评估产品质量安全风险因素对人体健康和人身财产安全的危害程度。基于风险评估结果，及时向社会发布风险警示，开展风险通报，加强监管联动，促进风险交流，从而形成及时、有力、长效的风险处置机制。

多措并连通“信息孤岛”

我国的产品质量安全风险监控工作自2008年起步。2011年，产品质量安全风险监测中心成立，帮助研究和支持风险监控工作。为了在海量信息里捕捉有效风险信息，监测中心负责研究开发了产品质量安全网络舆情监测系统，可对主要网络媒体舆情信息的全天候监测，范围覆盖数百个热门网站和微博。一旦报道量和点击量达到临界值，该信息就会被锁定、分析、处理。随后，全国产品质量安全风险监测协作网正式启动，聚集了省级质检院所和部分实力较强的国家质检中心，办公信息化平台的搭建为各地上报和共享信息提供了便利，各地可以通过平台报送日常风险信息、风险深度分析选题、重点工业产品风险监测建议、风险分析报告等，将检验工作中积累的大量质量信息分享出去。

“互联网时代是一个数据为王的时代，抓住数据运用这一关键环节，政府监管将变得更加简单。”市场监管总局产品质量监督司相关负责人如是说。全国产品质量安全风险监测协作网将不同成员单位的“信息孤岛”连接起来，通过深入挖掘整理数据资源，建立重点产品质量数据库，逐步成为风险信息的共享平台、风险研判处置的技术平台、检测资源的合作平台、联合攻关的科研平台和沟通合作的交流平台。

“2017年，我国共梳理产品质量安全风险信息2.1万条，风险排查企业3.9万家，发现和整治质量安全隐患5910起；组织实施了18种消费品质量安全风险监测，向企业发放风险告知书1116份，部署12个省试点消费品质量安全风险快速预警系统。其中，智能摄像头、智能手机等新兴产品的风险监测工作，受到社会各界的广泛关注。”据市场监管总局产品质量监督司相关负责人介绍，由于智能手机可能存在用户数据操作防护不足、操作系统不安全更新、预置应用软件收集用户隐私和耗费资费、后端信息系统信息安全漏洞等质量安全隐患，智能摄像头可能存在终端安全、后端信息系统安全、数据传输安全、移动应用安全等质量安全隐患，若消费者使用不当或超预期使用，容易导致个人隐私信息泄露、财产损失等危害。针对这些智能产品新的安全隐患，监管部门专门开展了质量安全风险监测，分别发出质量安全风险警示。

据了解，下一阶段，监管部门将在大数据采集分析上下功夫，以产品质量安全风险信息大数据采集分析为重点，畅通大数据来源，加强大数据分析，开展大数据预警，及时收集信息、作出反应；在风险监测、风险评估、风险处置各个环节，根据新情况新需求改进方式方法，更好地帮助行业和企业发现、了解和改正风险；聚焦产业发展新热点，开展全产业链质量监测和国内外产品质量及标准比对，加快建立健全风险监控体系。

在全国各地，广东质监局是最早建立起产品质量安全舆情风险信息监测平台并付诸应用的省份。自广东省产品质量风险信息管理系统开始运行后，就能监控国内外互联网站点的质量舆情信息，成为发现、防范、整治系统性风险和区域性风险的前沿，实现了信息抓取、筛选、归类、研判定级、处置和反馈等全流程流转功能。一方面，该局产品质量安全风险监测中心将每日采集到的重要质量信息编发成手机短信，通过短信发送平台直接发送到全省质量监管基层领导和一线工作人员手机上，确保重要信息能及时传递。另一方面，各地在执法监管和实验室检测中发现的异常信息，也报送至广东省局产品质量安全风险监测中心，并录入信息系统，使信息平台成为名副其实的数据汇聚和信息监测应用平台。依托监测信息平台，该省建立了涵盖网络舆情、检测、监督抽查及举报投诉等信息在内的风险监测信息数据库，为全省风险监测工作提供有力支撑。

去年9月，“上海市产品质量安全风险信息监测与共享系统”上线运行，标志着该市产品质量风险信息监测工作迈入新的阶段。据上海市质监局产品质量监督处处长郑万军介绍，这一系统立足最大限度的提高信息互通的效率目标，将监测到的监督抽查、风险监测、缺陷召回、质量舆情等信息向全网开放，公众可以无障碍直接查看。各级各领域行政监管人员、技术专家、风险管理工作人员以及监测点工作人员和志愿者可以通过申请权限，进入后台提交风险信息、查看经过数据加工的风险信息分析报告。特定用户还可以直接收到风险信息研判分析材料。通过信息化平台和大数分析方法，能够及时捕捉产品潜在的质量安全风险因素，向社会各方共享产品质量安全风险信息，及时发布质量安全风险预警通报，帮助监管部门有效预防和处置产品质量安全突发事件，推动形成产品全面质量监管社会共治的新格局。