禁毒工作面临的新挑战及对策

摘 要 禁毒工作面临的新挑战主要包括：线上线下相结合成为贩运售卖毒品新趋势；吸毒人群呈现低龄化趋势；第三代毒品表现样式更加多样；毒品问题向农村蔓延扩展。为有效应对上述挑战，本文认为应当完善网络监管体系和物流快递邮寄监测体系，加大毒品预防宣传教育工作力度，坚持群众路线不动摇。

关键词 禁毒 精神管制药物 群众路线

作者简介：魏琦橙，陕西省西安市公安局碑林分局，研究方向：政法、禁毒。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.201

毒品是罪恶的。它毒害人的躯体，腐蚀人的意志，消耗社会财富，引发违法犯罪，是社会不安定因素的催化剂，阻碍着我国的社会主义现代化建设事业。正因如此，禁毒工作就显得尤为重要。随着经济全球化的加速推进和科学技术的迅猛发展，我国的禁毒工作面临着一些新的挑战。

一、禁毒工作面临的新挑战

（一）线上线下相结合成为贩运售卖毒品新趋势

互联网技术和快递物流产业的迅猛发展在给人民群众的生产生活提供了便利的同时，也让不法分子贩运售卖毒品的方式更加隐蔽。以苏州警方破获的全国首例非法利用信息网络吸贩毒案为例。在该案中，犯罪分子通过名为“名流汇”的网络聊天平台进行毒品交易的前期策划。然后，通过快递物流方式将毒品邮寄到该平台会员手中。购买毒品的毒资则通过网络支付平台进行收付。从此案中可以看出，整个毒品交易流程呈现出“线上策划、线下交易、网络支付”的特点。不法分子采用此交易方式成功实现了“人货分离”和“人钱分流”。这给办案人员传统的“人赃俱获”侦办思维提出了挑战。以上述案件为例，在警方抓获案件主谋高某和陆某后，二人矢口否认所犯罪行。为搜集有力证据，办案人员从数万张快递单中寻找出231张可疑单证，并且从数十万条电子数据中寻找定案证据。由此可见，这种交易方式也给办案机关提高了侦破难度。“线上策划”形式使得参与毒品犯罪的人员不再集中在某一地点，而是分散在全国各地。这就加大了此类案件的侦破抓捕难度。浙江余姚警方在2015年侦破的特大网络贩毒案也呈现出上述特点。在该案中，主犯张某通过QQ群、微信群等网络社交平台吸引吸贩毒人员加入，然后通过快递的形式向目标全体邮寄毒品。

（二）吸毒人群呈现低龄化趋势

2010年7月5日，广西灌阳县初中一年级学生陈桥，因为吸食毒品而死亡。这是灌阳县第一例未成年人吸毒死亡的案例。后经公安机关调查得知，在陈桥所在学校，存在涉毒行为的学生至少还有8人。并且在此事件发生前，已有两位染毒学生的家长向学校反映过此问题。这一案例震动了全国，引起了社会各界对于毒品向青少年群体扩散蔓延问题的关注。中国国家禁毒委员会办公室发布的“中国毒品形势报告”显示，截至2015年底，全国的吸毒人员有234.5万名，不满18岁的有4.3万名，占比1.8%；截至2016年底，全国的吸毒人员有250.5万名，不满18岁的有2.2万名，占比0.9%；截至2017年底，全国的吸毒人员为234.5万名，不满18岁的有4.3万名，占比1.8%。根据上述数据可知，近三年来，我国吸毒人数的变化呈现平稳中增长的态势，但是不满18岁吸毒人数的变化却呈现反复态势。这意味着我国的禁毒斗争处于胶着状态。需要我们予以重视的是，在我国的吸毒人群中存在数以万计的不满18岁的吸毒者。不满18岁的吸毒人群的存在，意味着在我国未成年人当中出现了一批染毒人群。这个现实的存在是不法分子对我国多年来常抓不懈的禁毒工作的无言挑战。青少年是国家的未来和希望。当毒品的魔爪伸向了国家的未来和希望时，我们只有不断加大禁毒工作的力度来遏制这一趋势。

（三）第三代毒品表现样式更加多样

无论是缉毒还是毒品預防教育宣传，要想做到有的放矢，就需要首先明白“的”在何处，“的”为何物。这里的“的”指的就是毒品。在一般人的印象里，毒品就是“白面儿”、“白粉”。但是，犯罪分子为了能够诱骗人们吸食“第一口”毒品，不断变换毒品的形式，给禁毒工作带来了挑战，也让不明真相的人们防不胜防。按照产生的时间、制作工艺和危害性，可以将毒品分为三个代层：第一代是以罂粟为原料的传统毒品，如鸦片、海洛因、吗啡等；第二代是合成毒品，如冰毒、摇头丸、麻古等；第三代是新精神活性物质。上述三个层代的毒品中，第三代毒品以其多样的表现形式具有极强的迷惑性。比如网红饮料“咔哇潮饮”，因其含有高浓度的国家一类精神管制药物而于2017年被下架。再如，在2012年，一名美国迈阿密的男子在吸食了一种名为“浴盐”的毒品后暴力攻击了另一名男子，恐怖的是前者将后者的脸部“啃食”了大半。此外，还有“彩虹烟”、“恰特草”、“笑气”、“小树枝”、“奶茶”、“跳跳糖”等多种形式的新精神活性物质类毒品。这类毒品的表现形式花样繁多，极易吸引充满好奇心且戒备心较低的青少年进行尝试。这些犯罪分子为了扩大“消费群体”而开发出的新型毒品，对我国的禁毒工作提出了新挑战。

（四）毒品问题向农村蔓延扩展

2013年12月29日凌晨，警方对广东省陆丰市博社村进行了清剿，共抓捕包括陆丰市博社村村支书在内的182名嫌疑人，缴获冰毒近3吨。臭名昭著的“中国头号冰毒村”被连根拔除。在2015年3月16日的深夜，位于四川省宜宾市喜捷镇宜屏村，七旬老父连同六旬老母联手将向自己讨要毒资的25岁吸毒儿子打死。海南省公安厅于2016年进行的一项统计数据显示，海南省农村的吸贩毒人员数量在近3到5年时间内比之前十年翻了一倍。在吉林省九台强制隔离戒毒所里，100多名接受戒毒治疗的人员中，大部分都是来自长春周边农村的年轻人。据《2017年中国毒品形势报告》显示，在明确登记职业信息的吸毒人员中，农民占17.3%。这一占比虽然与2015年持平，但是考虑到未发现的吸毒人员的情形，这一占比可能更高。这些案例和数据均说明在我国农村地区，毒品问题呈愈演愈烈之势。随着禁毒力度的不断加大，犯罪分子在城市贩运售卖毒品的力度被迫下降，但其不断将吸毒目标群体瞄准城镇乡村等禁毒力量稍显薄弱的地区，致使毒品问题不断向农村蔓延扩展。再者，随着农村剩余劳动力往城镇转移，这一流动过程中，毒品会随着人口流动从城市蔓延扩散到农村地区。这一变化趋势给我国当前的禁毒工作提出了新的挑战。

二、应对禁毒工作新挑战的对策

（一）完善网络监管体系和物流快递邮寄监测体系

鉴于毒品犯罪分子越来越频繁地利用网络聊天平台和网络支付平台进行毒品犯罪的策划和毒资的转移，国家应该建立和完善网络监管机制，以监测不法分子的动向。当然，在这一制度的建立和完善过程中应当处理好打击网络犯罪和保护公民个人隐私之间的关系，以实现维护社会公共秩序和保护人权之间的平衡。云南省保山市公安系统开发的“涉毒研判预警系统”是遵循这一思路的有益尝试，值得全国其他省市予以借鉴。

快递物流产业的迅猛发展需要更加完善的制度环境予以保驾护航。在毒品犯罪分子日益频繁地利用邮寄的形式进行毒品贩运售卖的大环境下，国家应当出台相关政策以完善物流快递邮寄的实名制。具体而言，应当要求用户在邮寄物流快递时要填写完整的地址和已被实名认证的联系方式。物流快递公司在收件后，应当利用仪器设备对用户所邮寄的物品进行严格检测，以鉴别所邮寄包裹中是否含有包括毒品在内的违禁物品。

（二）加大毒品预防宣传教育工作力度

让民众知晓毒品的社会危害性以及国家对于毒品犯罪行为的打击力度，是减少吸毒人数和震慑不法分子的关键。因此，要想遏制吸毒人群低龄化趋势，扭转毒品问题向农村地区蔓延扩展的势头，就必须加大毒品预防宣传教育的力度。

第一，要将毒品的危害、种类、表现形式以及国家对于毒品犯罪的法律规定纳入中小学和大专院校教育体系及考核内容。毒品预防宣传教育工作要从小抓起，就必须将其纳入国民教育体系当中。如此以来，与毒品相关的知识就成为了具有强制性的学习内容。通过学业考试迫使学校在教学过程中对此给予足够的重视，同时让学生在学习过程中能够更全面地掌握与毒品相关的知识。在此过程中，应当注意不同学龄阶段的学生的理解能力和接受能力，采用与各年龄段的学生的认知能力相符合的教学材料，让学生能够系统而高效地提高对毒品危害性的认识水平。在教材知识的编写过程中，应当重点突出新精神活性物质的隐蔽性和欺骗性，强调毒品的成瘾性和对身体的严重危害性，以强化学生对毒品的警戒心理。

第二，鼓励社会公益团体参与全民毒品预防宣传教育工作。单纯依靠国家和政府的力量进行毒品预防宣传教育工作是不够的。因此，应当让民众都参与到这项工作当中，应当鼓励社会公益团体进行毒品预防宣传教育，以弥补政府力量的不足。禁毒工作需要全民参与，特别是毒品预防宣传教育工作，更需要全体社会成员的积极配合。要想让毒品预防宣传教育辐射到偏远山区和广大农村基层地区这些地方，就必须依靠广大的社会公益团体机构。

（三）坚持群众路线不动摇

禁毒之战是一场持久战，需要广大人民群众的拥护和支持。群众路线是我们党在长期的革命和建设实践中总结出的一大法宝。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变成群众的自觉行动。如果单纯依靠用于禁毒工作的警务力量来打击毒品犯罪，是无法取得这场禁毒之战的压倒性优势的。要想打赢与毒品这场旷日持久的拉锯战，禁毒工作就必须坚持群众路线不动摇。毒品预防宣传教育工作和打击毒品生产、走私、贩运、买卖犯罪都需要依靠广大人民群众。进行毒品犯罪活动的不法分子在犯罪过程中会与周围的人民群众发生千丝万缕的联系。如果群众能够积极配合警方的禁毒工作，向警方提供有关毒品犯罪的线索，有助于警方及时发现毒品违法犯罪活动并予以严厉打击。对于那些未被官方及时发现的吸毒人员，经群众提供相关信息，可以让这些吸毒人员及时得到行政强制戒毒。每个家庭都是毒品的潜在受害者。为了保护自己的家庭成员，我们每一个人都应当为禁毒之战贡献自己的一份力量。

参考文献：

[1]毒品正向农村渗透 农村吸毒人员以贩养吸.[2015-04-02].http：//money.163.com/15/0402/07/AM69RGUR00253B0H.html.

[2]苏州警方破获全国首例非法利用信息網络吸贩毒案.[2017-08-04].http：//www.subaonet.com/2017/0804/2035984.shtml.

[3]盘点：中学生触目惊心的吸毒案例.[2016-07-05].http：//zsjd.gzzs.gov.cn/Web62/News/20160705/384.htm.

[4]祝卫莉.我国禁毒工作实证研究.青海社会科学.2015（2）.