新公共管理视野下城市社区公共服务供给 困境与出路研究

肖菡

摘 要：随着我国经济的快速发展，我国城市化进程的发展速度逐渐加快。而城市公共服务供给作为我国城市基础设施建设的基础，一经出现就受到社会的广泛关注。西方国家在20世纪80年代已经建立了一套完善的城市社会公共服务供给系统，在城市社区公共服务中发挥良好的作用。我国城市社会公共服务供给机制建设还处于初级发展阶段，为了少走弯路，可以适当借鉴西方发达国家关于城市社会公共服务供给体制建设的经验。建设一套带有中国特色的社会公共服务供给体制。因此，本文从新公共管理视野下城市公共服务供给中出现的问题入手，提出相关建议与对策。

关键词：新公共管理；城市公共服务；困境；出路

新公共视野下公共服务供给体制是我国社会福利体系建设有机组成部分，但是我国社会公共服务供给体制与西方发达国家相比较还存在很大的差距，主要与我国政治和经济这些主观因素有一定的关联。为了促进社会的和谐与发展，我国城市社区公共服务与管理必须建立完善的公共服务供给体制。

一、新公共管理视野下城市公共服务供给中存在的困境

（一）缺少资金投入

新公共管理视野下公共管理服务投入资金比较少，导致社区公共供给方式单一化。现代市场体制的变化需要依托公共服务设施。以往我国市场能源资源的配置是通过企业与私人服务机构来完成的，企业和私人机构为了实现经济利益的最大化，可能会通过降低成本的方式来进行市场资源配置。在现代市场经济体制的引领之下，我国社区公共服务管理部门应该认识到政府在公共服务供给中的地位与作用。政府代表着广大人们的根本利益，政府通过向社会购买服务、强制性征税等方式来获得公共服务管理资金，加大资金投入城市公共服务管理体制建设来满足广大人民群众的需要。由于我国关于社区资金的预算比较少，导致资金投入比例逐渐下降。随着人们生活水平的逐渐提高，社区居民对公共需求越来越强烈。但是因为我国基本国情和经济体制不够相容的特点，导致我国社会公共服务承接了过多服务项目，资金成本越来越高。

（二）社区居民参与社区公共建设的参与程度不高

我国公共服务设施建设的主体是政府部门，社区居委会是城市社区发挥作用的主体。但是目前我国公共服务社区建设还处于一个起步的阶段，广大社区居民对社区认识还不够清晰明朗，导致广大的居民参与程度不够高。此外，社会公共服务发展还很不完善，以至于广大居民自身很难产生强烈的社区归属感。居民作为城市社会的一份子，也是城市社区建设的重要组成部分，参与程度不高就会大大影响城市社区公共基础建设服务水平的提高。

（三）政府职能行政化严重

根据我国《改进城市居委会建设工作的意见》中的规定，城市社区委员会主要承担社区治安、公共卫生以及计划生育、就业保障、社会救助等民生工作，甚至一些社区可能承担更多的责任。但是当前广大的社区居委会的自治功能逐渐被淡化，广大居民已经逐渐不是社区居民委员会的对象，反而成为下属的行政机构。这主要与政府职能行政化有一定的关联，为了完善城市社区公共服务供给机制，政府必须转变职能建设。

二、新公共视野下城市社区公共服务供给的相关出路

（一）转变政府职能

从上文可知，社区公共服务的主体是居委会，居委会作为我国最小的政府机构，承担社区建设的大部分功能，但是当前我国政府职能行政化严重，社会居委会服务的居民对象逐渐被淡化。因此，为了提高新公共视野下城市公共服务供给的力度必须转变政府职能建设，建立多元化的资金筹集模式，拓宽城市公共服务供给渠道。目前，社区公共服务供给中最大的矛盾就是公共服务供给问题严重不足，很难跟上人们日益增长的需求。而政府作为公共服务的提供者和管理者，应当转变政府职能建设，改变以往大包大揽的局面，实现政企分开，适当将权利下放，根据政府服务机构的性质和属性，合理规划多层供给

主体。

（二）提高居民參与社区建设的积极性

政府加大基础设施建设可以提高广大居民参与社区公共服务建设的积极性。但是在建立社区公共服务供给机制之前，城市居民在城市公共服务供给中的地位和作用常常得不到重视，再加上城市居民对自己的主体地位认识不清，导致参与社区建设的积极性也比较低。政府部门可以加大措施提高广大城市居民的思想认识，比如可以通过开展丰富多彩的社区实践活动，让广大城市居民认识到社区就是我的家，从而提高城市居民参与社区建设的积极性。

（三）加大资金投入

缺乏资金注入是当前影响城市社区公共服务供给建设的影响因素之一，因此，为了完善公共服务必须加大资金投入，建立完善的财政体制。根据每一个社区的实际情况投入资金，建立科学的奖励机制，对于完成限定目标的社区，可以适当下发奖金作为激励。保证在提高广大社区居民积极性的同时，提高社区公共服务的质量与水平。

三、结语

综上所述，新公共视野下城市公共服务供给在人们的生活中发挥着重要作用。随着我国加大城市社区公共服务建设的力度，广大居民参与社区建设的积极性也随之提高，未来我们有理由相信，我国社区公共服务供给体制将会越来越完善，我国广大居民的生活将会越来越好。

参考文献：

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