加强基层综合文化服务中心的管理思考

赵晔丹

摘 要：实现基层公共文化服务的标准化、均等化和便利化是构建现代公共文化服务体系的重要一环。加强基层综合文化服务中心的建设与管理，是提升基层公共文化服务设施的重要举措，是构建基层公共文化服务体系的重要内容。本文首先介绍了目前我国基层综合文化服务中心管理存在的问题，并提出想相关解决对策，以期能够提高基层综合文化服务中心的管理水平和服务水平，提升基层公共文化服务体系的服务效能。

关键词：基层综合文化服务中心；管理；公共文化服务体系

一、引言

“十一五”时期，国家实施了乡镇综合文化服务站建设项目，基层综合文化服务站、服务中心如雨后春笋般建设起来，公众的文化阵地越来越普及。基层综合文化服务中心主要是指乡镇（街道）、村（社区）级综合文化服务单位，一般包括开展文化娱乐活动，进行体育健身，组织文艺表演，宣扬科普知识等活动，基层综合文化服务中心里建设设施包括阅览室、借阅室、健身室、培训室、活动室等对外开放的，且为公众提供文化娱乐休闲的场所。基层文化服务中心是促进我国城乡文化建设，提升基层群众文化水平的重要载体，但值得注意的是由于领导重视程度不够，加上管理制度不完善，导致基层综合文化服务中心在使用、管理过程中仍存在不少问题。

二、我国基层综合文化服务中心现状

“十一五”时期，国家实施了乡镇综合文化站建设项目，中央财政带动起地方配套资金共投入近百亿，建成了2.78万个乡镇文化站，基本实现了“乡乡都有文化站”的目标。而村（社区）这一级，村级（社区）文化服务站还未全面覆盖，都还有较大缺口，而且社区文化服务站的覆盖率要远大于村级文化服务站，包括以建设完成的村级文化服务站，还有条件不达标的情况存在，可见在农村，基层公共文化服务设施的建设与其他地区相比还存在不少差距。

为了持续深入推进基层综合文化服务中心的建设与管理，2015年国务院办公厅以国办发印发《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》。阐述了基层综合性文化服务中心建设的重要性和紧迫性，并从指导思想、基本原则和工作目标等方面提出加强基层综合性文化服务中心建设，创新基层公共文化运行管理机制的重要意义，其中加强组织实施7部分共22条。

三、推进基层综合性文化服务中心建设的重要性和紧迫性

文化是综合国力与竞争力的象征，是一个国家的无形财富，要实现中华民族的伟大复兴梦，必须继承和发扬我国优秀文化传统，不断提升公民素质。要树立文化自信，推进公共文化服务体系的加快建设，文化服务设施是基础工作，近年来，我国基层公共文化服务设施建设覆盖程度、服务范围、管理水平都有了明显改善，提升。然而随着基层地区人们生活条件的不断改善，城镇化水平的加快，往城市的流动人口增加，使得基层公文文化服务设施已經不能满足基层群众的文化需求。体现在服务设施总量不足，有的农村地区，尤其是偏远山区和西部地区尚缺文化设施；公共文化产品不足，难以形成有品牌、有特色、有效果的基层公共文化产品，群众喜闻乐见的优秀作品供给不足；管理不善导致资源浪费，在有的农村地区文化设施建设起来了，但疏于管理，并没有充分利用好设施，常常“铁将军把门”，导致管理不规范、资源浪费等问题的存在[1]。

推进基层综合文化文化服务中心，有利于完善基层公共文化服务设施的建设，打通公共文化服务的“最后一公里”，形成文化宣传有阵地，群众文娱有特色的基层文化生活局面；文化中心的建设，不仅丰富了群众百姓的精神文化生活，也充分发挥了文化凝聚人心、增进认同、化解矛盾、促进和谐的积极作用。所以要有大局意识和全局眼光，综合文化服务中心的建设不仅仅是为了地方群众文化生活的多样化，也能够积小成多，连线成面，不断提升我国国民整体素质，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

四、基层综合文化服务中心管理中存在的问题

（一）地方政府重视程度不高

基层文化服务中心属于公益性事业单位，在地方政府领导眼中是“花钱”的单位，还不是“赚钱”的部门，而且文化建设花出去的钱，在短期内不一定能看到明显效果，是需要长期、大量、持久性的投入，尤其是不少地方政府领导认为把经济抓上去，才是政绩的体现，抓文化建设是本末倒置，领导层对文化建设不重视，导致各项投入少，配备差，活动开展难，也让综合文化服务中心成为政府部门中成为“鸡肋”部门，一直处于“边缘地带”。

（二）人力资源配置不到位

基层文化服务中心建设需要达到一定的硬性标准，比如必须建设借阅室、活动室、培训室等，但往往地方政府给文化中心配置的工作人员人数较少，有的甚至只有一人，人力资源较少，工作量大，难以实现工作均衡。另外，也有不少基层文化服务中心的工作人员是快退休的老同志，他们大多工作年限较长，到了快退休的年纪工作积极性也不是很高，面对新形势，新要求，一时也难以适应，还在采取传统的管理理念和方法，也不会运用计算机等新设备，工作效率较低。另外，也有不少工作人员到文化中心任职，并没有经过专业培训，对学历水平、个人能力要求也不高，导致工作人员公共文化服务能力不足，还有即使配备了专职专岗专业的管理人员，也应晋升空间小，工资待遇低等原因导致工作不主动，而降低公众对基层综合文化服务中心的满意度，也没有发挥基层综合文化服务中心的作用。

（三）管理模式不健全

长期以来，由于体制机制的原因，多数基层公共文化设施的管理和使用水平不高，还存在重复建设、浪费资源的现象，而基层综合文化服务中心一般是由上级文化部门和所属的基层政府双头管理，无形中增加了工作量，也提高了管理的难度，尤其是上级文化部门和属于的基层政府在工作部署上，容易形成冲突。再加上双头管理部门对综合文化服务中心均有考核任务，但双方考核常常不能兼顾，而且考核时有时无，考核结果也无关紧要，严重制约了综合文化服务中心的管理工作[2]。

（四）基础服务脱离群众

文化中心的不少服务和活动是由上级文化部门安排组织，但是有些活动并没有从当地群众实际出发，而且一些的活动，组织起来既浪费人力物力财力，又吃力不讨好。比如开展公益文化培训，上级文化部门要求安排知识讲座，百姓讲堂等活动，这些活动往往是常规性项目，每年都搞，年年主题都一样，群众的参与性也不高。还有在农忙时搞送节目下乡，这时农民们在田间地头辛苦劳作，哪有空闲时间来观看文娱演出。这些活动的组织都没有充分考虑到基层群众到底需要什么，想要什么，而是一味的按照上級部门思想在做工作，没有真正深入群众，贴近群众。

五、改善基层综合文化服务中心的管理建议

（一）统筹安排完善职能划分

基层综合文化服务中心要发挥其积极作用，就需要在协调管理，统筹机制上进行完善，首先理顺两个部门对综合文化服务中心的领导关系，上级文化部门对综合文化站是指导作用，所辖地区政府是领导作用，综合文化服务中心在完成工作时，要从自身部门属性和职能出发，充分整合和利用各种资源，构建高效规范地管理运行机制[3]。文化服务中心是公益性事业单位，其财政支出需要上级拨款，文化部门和当地政府都应加大对文化服务中心的财政支持，有足够的经费预算和补贴制度，各项活动才能正常开展。当然，还可以通过引入社会资源，引导社会组织通过直接投资、捐赠赞助、提供产品等公益方式参与对中心的管理。这样既能减轻基层地区政府财力物力人力的负担，也有利于当地公共文化服务产品的创新，实现社会参与，和谐共治。

（二）配备专业人员转变管理模式

工作人员是从事综合文化服务中心管理的主体，要加强综合文化服务中心的管理，转变管理模式，首先要增加相应工作人员，解决工作量过大，工作人员不足的情况，如此不仅能让文化中心的各科室正常开放，做到物尽其用，还能不断接受群众的咨询和意见，将群众喜闻可见、广受欢迎的节目和活动登记下来，并进行活动总结和分享，朝着群众满意的目标不断努力。其次是要调配专业型人才来岗，文化岗位也需要一定的文化氛围，工作人员热爱文化，具有一定的文化素养，将对文化工作的开展有具体实际意义，一方面便于与活动方沟通交流，另一方面也能在工作中充分调动起积极性，将兴趣化为工作的动力，为群众提供更好的文化服务。

（三）创新服务方式提高服务效能

基层综合性文化服务中心是建设在群众身边的文化设施，直接影响着民众对政府文化政策、执行能力的感受和判断，文化中心提供的文化产品是否丰富，提供的服务是否贴心，服务方式和手段是否接地气，都会影响群众对政府的印象。所以在日常工作中，文化服务中心要与时俱进，不断开拓创新，积极探索让群众满意点赞的服务产品和服务方式，比如开展“村级广场舞大比拼”、“送书送戏下乡”、“好书漂流”、“评选你心中最喜欢的传统文艺”等方式，把文化服务中心充分利用起来，开展接地气的一些活动，让群众广泛参与，喜闻乐见。当时，同样的节目也不能村村搞，年年搞，这样在精品的节目也容易失去其新鲜感，让群众失去观看的热情，文化服务中心推出的各种节目，可以结合当下社会热点，向广大群众传达社会主义核心价值观。比如结合“保护环境”，可以组织相关小品、歌舞、朗诵等不同形式的节目，让群众保持观看的热情和积极性。

六、总结

综上所述，基层综合文化服务中心的建设是国家一项重要的政策方针，是树立文化自信的重要抓手，也是满足基层群众文化需求的重要阵地，但目前我国基层综合文化服务中心的管理还存在地方政府重视程度不高，人力资源配置不到位，管理模式不健全，基础服务脱离群众等问题，需要统筹安排完善职能划分，配备专业人员转变管理模式，创新服务方式提高服务效能来提高基层综合文化服务中心的管理，让基层综合文化服务中心真正为民所用，为社会主义核心价值观的宣传做出贡献，通过树立文化自信，为强国梦做出贡献。

参考文献：

[1]王笑璐.基层综合文化服务中心应注重效能提升[J].人文天下，2016（78）：48-49.

[2]孙建军.推进文化中心建设，构建基层服务体系——永吉县基层综合文化服务中心建设实践与思考[J].大众文艺，2017（3）.

[3]刘祥福.街道综合文化服务中心管理建设与发展思考[J].青年时代，2017（19）.