基于SWOT分析的公共图书馆开展未成年人校外教育策略研究

喻至勇

【摘要】本文运用SWOT模型分析了公共图书馆开展未成年人校外教育的优势、劣势、机遇和挑战，明确了图书馆的角色定位，帮助公共图书馆因地制宜地采取有针对性的对策。

【关键词】公共图书馆 校外教育 SWOT分析 对策

0引言

2006年1月，中办发[2006]4号文指出：“公益性未成年人校外活动场所是与学校教育相互联系、相互补充、促进青少年全面发展的实践课堂”。2018年1月1日开始施行的《公共图书馆法》第三十四条规定，“公共图书馆要开展面向少年儿童的阅读指导和社会教育活动，并为学校开展有关课外活动提供支持”。蔡元培曾指出“教育不专在学校，学校之外第一是图书馆”。作为社会公益性公共文化教育阵地，公共图书馆凭借丰富的馆藏文献资源，在青少年儿童思想道德教育中具有独特的资源禀赋优势，对学校教育起着重要补充、延伸、扩展、深化的作用，是面向未成年人开展阅读指导和信息素养教育的主阵地之一。

1校外教育概述

刘红等人认为校外教育是由政府主导的公益性社会机构以及其它团体、个人，依据国家有关法律法规，针对未成年人成长和发展需求，在学校以外，利用课余时间，有目的、有计划地组织和开展的教育活动。梁李玲认为校外教育是指针对在校学生在学校以外有关社会场所实施的教育。笔者认为，校外教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分，它和学校教育一样，是有目的、有系统、有计划、有组织的促进未成年人健康成长的重要教育途径之一。校外教育机构可以分为综合性和专业性两类。综合性的校外教育机构主要有青少年宫、妇女儿童活动中心、青少年儿童活动中心等。专业性的校外教育机构主要有图书馆、博物馆、科技馆、文化馆等，其负责某一专类活动。

2公共图书馆开展未成年人校外教育的SWOT分析

SWOT分析是对组织内部和外部环境进行分析，得出组织的优势和劣势，找出机遇和挑战，提出相应的促进组织发展的对策和措施的一种分析方法。

2.1优势因素（Strengths）分析

公共图书馆是一所“没有围墙的学校”，馆藏资源丰富，学习环境宽松，可向未成年人提供专业服务，为未成年人校外教育的开展奠定了坚实的基础。特别是，由于有针对性的读者活动和与学校的密切联系，公共图书馆在开展未成年人校外教育方面有着无与伦比的优势。

（1）免费公益优势

公共图书馆自2011年实施免费开放以来，凭借品种丰富的文献信息资源和精彩纷呈的读者活动，成为校外教育的重要场所。如江西省图书馆通过少儿阅览室等服务窗口，积极为少年儿童提供服务并解决了学习中的诸多困难，多次被评为江西省校外教育工作先进集体。

（2）文献资源优势

公共图书馆丰富的馆藏资源，最大限度地满足了未成年人的知识需求。尤其是馆藏少儿类文献比教科书更有趣、更易阅读，更接近未成年人的心理特征，使他们在轻松愉快的阅读中获得很多知识，不仅开阔了他们的视野，而且培养了他们的情感。公共图书馆满足了不同兴趣的未成年读者在价值观培育、智力开发、美术鉴赏等方面的教育需求。

（3）学习环境优势

陶行知指出“一种生机勃勃稳定和谐、健康向上的环境氛围，本身就具有广泛的教育功能”。现代公共图书馆环境优雅、设施完备、布局合理，未成年人置身其中，会感到赏心悦目。尤其是少儿阅览区在室内装饰设计和家具样式上都十分注重青少年儿童的心理特征，力求生动活泼、安全舒适、充满童趣。未成年人在心旷神怡的环境中，求知欲望会大大增强，学习效果会显著提升。这种宽松的阅览环境和无门槛的阅读服务，不仅可以培养未成年人良好的品德，而且可以充分挖掘他们的智力潜能，使每一个未成年人读者都能在原有的基础上最大限度的发展。

（4）培养自学优势

当今社会已进入终身学习的时代，自主学习能力正变得越来越重要。授人以鱼不如授人以渔。公共图书馆在未成年人智力资源开发发挥着重要作用，尤其在帮助未成年人形成主动学习习惯，改变传统的学校教育中的单向传输，使未成年人在学习上处于主体地位。公共图书馆对未成年人自主学习能力以及形成良好学习习惯意义重大。

2.2劣势因素（Weaknesses）分析

（1）公共图书馆少儿阅览空间无法满足读者需求

随著免费开放的实施，公共图书馆未成年人到馆人数呈爆发式增长，现有的公共图书馆馆舍面积在节假日高峰期经常爆满，已无法满足需求。相当数量的公共图书馆少儿阅览室从3岁至16岁各年龄层的儿童混杂在一室，互相干扰。

（2）校外教育专业馆员数量欠缺

公共图书馆开展校外教育需具备教育学和儿童心理学专业素养的馆员，但目前很多馆员的素养远远达不到要求。同时，我国高等教育中未设有少儿图书馆专业，使图书馆未成年人服务缺乏高层次专业研究人才，在一定程度上影响到活动的开展。

2.3机遇因素（Opportunities）分析

（1）中小学生最严“减负令”实施

2013年9月以来，被称为史上最严“减负令”开始施行，包括按时放学、取消早读、三年级以下不留书面作业、严控作业量、严禁违规补课等。学校减负，给作为公益性校外教育机构的公共图书馆提供了难得的发展机遇。一是图书馆的少儿阅览室成为减负后中小学生课余生活的最好去处。二是图书馆开展的少儿阅读推广活动成为减负后中小学生学习增效的最好方式。

（2）家庭需求

一年中，未成年人在校时间已不足200天，大量的课外时间给家庭教育带来了越来越大的压力。如何在学校以外的环境中培养孩子也是家长最关心的问题。随着工作压力的增加，家长期待借助社会力量来教育子女的需求日益强烈。公共图书馆是学校教育的延伸，是对学生进行校外教育的重要场所，能为家庭教育提供有力的支撑，使家庭教育计划得以实现。

2.4威胁因素（Threats）分析

（1）竞争对手的出现

随着公共文化服务体系的深入推进，政府不仅加大了图书馆事业的投入，对青少年宫、青少年儿童活动中心、博物馆、科技馆、群众文化艺术馆等亦加大了投入，一大批新馆相继建成，造成了分流效应。此外，网络资源服务商的数字图书馆、新华书店开展的读书会、民间课外教育服务机构提供的形式灵活多样服务也是图书馆的重要竞争对手。

（2）未成年人获得教育渠道的多元化

随着智能手机的普及和移动互联网、社交网络新媒体技术的迅速发展，纸质文献已不再是未成年人获取信息的唯一途径。网络新媒体日益渗透到未成年人的生活中，尤其是手机阅读以其快捷、方便的优势越来越成为未成年人获取信息的首选信息来源。据第41次《中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2017年12月，我国网民规模达7.72亿，其中19岁以下青少年占比22.9%。互联网的普及对未成年人来图书馆学习的冲击较大。

3公共图书馆开展未成年人校外教育的对策

3.1优化馆藏结构

公共图书馆要开展好校外教育工作，馆藏结构是关键。馆藏不能仅仅满足于数量多，要根据未成年人的特点，建立针对未成年人阅读的特殊馆藏，加强科学性和合理性，突出特色，使得馆藏学科门类多样化，切实为未成年人提供丰富多彩的文献信息服务。

3.2建立优秀少儿书籍推荐机制

图书出版呈“爆炸”之势，而书的质量却参差不齐，导致开卷未必有益。公共图书馆作为全民阅读推广的重要阵地，有责任向广大未成年人推荐好书。要发挥引领作用，建立优秀书籍推荐机制，把优秀的书目推荐给未成年人，使公共图书馆不仅是文献提供机构，更发挥引领阅读的功能，拓宽图书馆职能。

3.3开展分级阅读指导

目前，大多数公共图书馆少儿阅览室未分区，幼儿、儿童、少年阅览区混杂在一起，幼儿爱跑爱说的天性和家长的亲子阅读不利于少年学生阅读。少年学生在浩瀚的绘本故事中又很难找到自己需要的书籍，有针对性地开展分级阅读迫在眉睫。公共图书馆要单独设置相对独立的亲子阅读区，放置专门给家长看的育儿类、教育类相关读本。

公共图书馆馆员可以根据馆藏文献资源的特点，在充分了解读者的不同年龄层次、不同文化水平和不同心理特征的基礎上，采取多层次的指导措施。受过良好专业培训的图书馆员，可以充分发挥其熟悉图书馆业务、知识面广、文献检索能力强的优势，做好对未成年读者的阅读指导和咨询服务，引导他们走进知识的海洋，扩大知识的视野。

3.4加强校外教育团队建设

公共图书馆的职能已不仅仅局限于收集、整理、保存和向社会公众提供文献信息，还担负了更多的社会教育职能。对于未成年读者而言，图书馆员肩负着教育的重任，仅具备爱心、童心、耐心已不能满足需求，还需要了解不同年龄的小读者心理特征，掌握相应的沟通技巧和教育方法，才能更好地为小读者提供有针对性的服务。随着《公共图书馆法》的实施，公共图书馆必须积极吸纳教育学、儿童心理学、儿童文学等专业的优秀人才，提高图书馆青少年儿童服务人才队伍的专业素养和知识水平。