美国小城镇公共图书馆社区化服务的实地考察

喻艳

摘 要 论文通过实地考察美国郊区化进程中发展起来的3所小城镇公共图书馆，分析其服务功能定位及运营实践，总结出美国小城镇公共图书馆社区化服务和运营的基本特征。调研发现，立足社区是美国基层图书馆服务核心，社会共建模式是美国基层公共图书馆保持活力真正根源。研究认为，社区化服务应成为我国城镇公共图书馆建设关注的新领域。

关键词 公共图书馆 小城镇公共图书馆 基层公共图书馆 社区化服务 运作模式

分类号 G258.2

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2018.05.016

Abstract Through on-the-spot investigation three public libraries of small towns， which arose during the suburbanization of the U.S， this paper analyzes their service functions and operation practices， and sums up the basic characteristics of community services and operations in American small town public libraries. The study shows that community-based service is the core of the basic library service in the U.S.， and the social co-construction mode is the solid foundation for their durable vitality. It is suggested that community-based service should be a new concerned aspect during the construction of Chinese urban public libraries.

Keywords Public library. Small town public library. Grassroots public library. Community-based service. Operation model.

随着我国新型城镇化建设的不断深入，小城镇公共图书馆作为基层公共文化服务体系的主要组成部分，它们的发展越来越受到重视。新型城镇化的核心在于实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕，最终实现“人的无差别发展”。而所谓的公共服务均等化和基础设施一体化的一个重要方面无疑包括公共文化服务的均等化和一体化，公共文化服务中的重要一环就是公共图书馆的建设与服务。目前美国的城镇化率达到90%，有鉴于此，笔者希望通过对美国小城镇公共图书馆社区化服务的实地考察和调研阐述，可以对我国小城镇公共图书馆在新型城镇化建设的实践发展中提供一定的启发和借鉴。

1 美国城市郊区小城镇公共图书馆发展背景

美国的小城镇按所处的地理位置可分为三种类型：城市郊区的小城镇、城乡之间的小城镇、以及农村腹地的小城镇[1]259-261。本文将选取城市郊区的小城镇的公共图书馆作为研究对象，通过对郊区城镇公共图书馆的日常服务和运营的实证调研，分析其社区化服务和运营的基本特征，以探寻美国基层图书馆立足社区的服务核心和保持活力根源的运作模式。

1.1 美国城市郊区的小城镇特点与发展背景

美国城市郊区的小城镇环绕于大都市周围，具有明显的城市扩散特征，又称其为“卫星城”，主要功能是作为大都市上班族的居住地[1]259-261。它们形成于美国城市化的郊区化时期。建设始于20世纪20年代，最初是富人和中产阶级为了追求高品质的居住环境迁至城市周边的郊区居住，从而开始了美国城市化的新阶段——郊区化时期；二战后，随着交通工具发生重大变革，郊区化发展势头强劲，城市中心人口和经济活动向郊区大规模聚集，郊区大规模扩展，出现了连绵的大都市区，郊区小城镇成为都市居住区主体。20世纪70年代后，随着郊区化程度进一步加深，郊区设施和功能也日益完善，郊区形成了以环境优雅的住宅建设和配套的生活服务行业为主体的具有城市功能的小型都市。郊区化也成为美国城市化的主要方向[2]。

笔者此次考察的公共图书馆所处的郊区小城镇，位于美国新泽西州的米德塞克斯郡内，邻近纽约市，属于纽约大都会区，城镇基础设施完善，为高品质的居住社区，城镇的多数居民工作在邻近的大城市，如纽约、费城等地。

1.2 美国公共图书馆的社区化服务背景及其相关政策

20世纪60年代中期，美国开始推行“大社会计划”，促使公共图书馆将其重心投射到服务社区上。美国公共图書馆协会的核心目标也变成“加强公共图书馆的服务职能，促进对其所立足的社区做出更多的贡献[3] 。

1933年美国图书馆协会首次面向公共图书馆发布了相关的全国性建设标准，此后大致每隔10年进行修订。1975年出版的《小型公共图书馆临时标准：公共图书馆服务达标方针》 （《Interim Standards for Small Public Libraries： Guidelines Toward Achieving the Goals of Public Library Service》） 后记中提到“图书馆的多样性要求公共图书馆服务达标方针应当谨慎使用，需要对本地需求进行研究，形成本地目标的准确表述，提出本地发展规划应当深思熟虑[4]。”此后，美国公共图书馆更多的考虑到各州本土文化多样性，开始淡化烦琐的、着重数据信息的全国建设标准制定，转向对图书馆面向服务结果的探讨。

美国公共图书馆协会制定了一系列通用指导文件，用于帮助各州基于本地情况制定地方性标准。其中比较有代表性的有：1979年发布的《公共图书馆服务的使命声明及其必要性》（《The Public Library Mission Statement and Its Imperatives for Service》）将图书馆服务从全国性标准评估转为着眼于社区标准；1987年的《公共图书馆规划与角色设计：选项与程序指南》（《Planning and Role Setting for Public Libraries： A Manual of Options and Procedures》）首次出现“角色”一词并对公共图书馆的传统社会角色进行了界定；以及从1998年开始的《规划结果：公共图书馆改革步骤》（《Planning for Results： a Public Library Transformation Process》）、2001年的《新编面向结果的计划：流水作业法》（《New Planning for Results： A Streamlined Approach》）、2002年的《为结果而安排职员：高效工作指南》（《Staffing for Results： a Guide to Working Smarter》、2007年的《面向结果的战略计划》（《Strategic Planning for Results》）等“面向结果”系列指导文件。

这些指导文件取代了一系列的全国性建设投入标准，表明了图书馆从重视投入到重视产出的转变，重视服务响应，强调服务结果的方法，即图书馆根据各社区的情况选择适合的服务内容，制定服务计划以及计划所追求的结果[5-7]。

2 美国小城镇公共图书馆社区化服务内容剖析

笔者选取Highland Park Public Library（以下简称HPL）、Edison Township Public Library（以下简称EPL）、Metuchen Public Library（以下简称MPL）三家城镇公共图书馆作为研究对象。这三家图书馆虽然同为当地政府的直属机构服务社区，宗旨核心是一样的：“以服务社区居民为中心，致力于为社区居民提供积极有效的服务，加强居民的社区参与意识，丰富社区、提高社区的生活质量。”但三家图书馆基于所在社区的需求设定的服务目标不完全相同。

选择它们为调查对象，主要基于它们服务的城镇社区基本要素——“地域空间”和“人口构成”具有一定的代表性。Highland Park是米德塞克斯郡内地理面积最小，人口密度较大的自治市镇；Edison是米德塞克斯郡下地理面积最大和人口数量最多，亚裔数量超过白人数量的自治市镇；Metuchen是米德塞克斯郡内家庭平均收入较高的自治市镇。

通过对这三家小城镇公共图书馆的日常服务和运作实践的调研和考察，可以深入了解美国基层小城镇公共图书馆在社区化环境下提供的主要服务及其运作特点。

2.1 小城镇公共图书馆的选址及空间布局

从馆舍选址上看，当地政府在社区规划建设中有意识地将各类公共基础设施集中于城镇中心地带。走访的三家图书馆都位于城镇中心，且与当地的中小学校相邻，方便学生课后利用。图书馆建筑历史悠久，由当地政府和居民共同捐资修建。以MPL为例，Metuchen的图书馆历史最早可以追溯到1870年，但是真正作为一个社区文化机构建设发展还是从20世纪20年代开始。Metuchen市政府成立于1924年，1928年图书馆成为市政府的一部分，从1929年1月开始，图书馆由市政府投入资金支持运作，1936年由Metuchen当地的居民捐资修建新馆，新馆于1937年1月对外开放，1972年MPL在原有建筑基础之上进行了馆舍扩建并沿用至今。

从图书馆内部空间来看，其功能划分明确、分布合理、环境布置符合读者年龄层特点，注重舒适性。值得一提的是，不管空间大小，都设有吸引人的儿童活动阅览区，面积一般占图书馆总面积的二分之一。以HPL为例，其馆舍面积是三个馆中最小的，但是馆内功能齐全、分布合理紧凑。流通台、信息服务台、办公区域、信息公告栏、研修间、电脑区、多功能室、期刊阅览区、成人阅览区、青少年阅览区、儿童阅读活动区等。馆内光线明亮，环境布置虽然简单但注重舒适性。同时注重不同功能区采用合适的装饰，成人阅览区布置的简洁、舒适；青少年阅览区布置简单，但突出青少年的个性；儿童阅览活动区域布置注重趣味性，装饰色彩明快、活泼生动，设有游戏区域，注重寓教于乐。笔者在考察中发现，图书馆内部的部分硬件设施也采取捐助的办法，同时将捐助人的姓名和捐赠原因刻在捐赠物旁。

从服务范围的分布来看，美国小城镇图书馆通常会根据所服务社区的大小，采用合理设置分馆或使用汽车流动图书馆。笔者调研的三个城镇，只有Edison地域较大，因此EPL设有两个分馆协助总馆服务整个社区，还有一辆汽车流动图书馆服务城鎮中的一些偏远社区和老年公寓社区。关于流动书车的停靠点，居民可以申请，图书馆审核。

2.2 小城镇公共图书馆的馆藏建设

作为服务城镇居民的基层公共图书馆，其馆藏具有如下特征。

（1） 满足居民休闲、娱乐、一般学习需求。因此，图书馆的实体馆藏一般是通俗、实用、畅销的书刊资源，以及丰富的视听资源满足居民的娱乐需求。

（2） 有限的藏书量和丰富的儿童馆藏。由于馆舍面积有限，图书馆的藏书量一般保持在十几万册左右，新书的上架和旧书的下架是不断的流程。值得一提的是每家图书馆里丰富的青少年儿童馆藏，据美国教育部统计显示，2016年美国公共图书馆的儿童图书约占全部藏书的35%。

（3） 丰富的数字资源是更大范围的信息来源。进入每家图书馆网站，都可以找到丰富的数字资源，有电子书、联网的数据库、丰富的网络学习资源链接等。

（4） 城镇邻近图书馆之间的结盟，进一步保障居民资源需求。由于有限的馆舍空间和购书经费，城镇图书馆与附近其它图书馆联盟，通过图书馆之间的馆际互借，使居民的资源需求得到充分的满足。HPL、EPL、MPL三家图书馆均加入了米德塞克斯郡图书馆联盟（Middlesex Union Reciprocal Agreement Libraries）。

（5）负责收藏和整理地方志和家谱，满足民众对当地历史和家族信息的需求。城镇公共图书馆是作为居民和外来者了解当地历史的首选之地。此外图书馆乐意接受外界馆藏捐赠。以MPL为例，其馆内的中文图书资源均来自捐赠。

对于馆藏的组织也有别于国内公共图书馆，并不严格按照分类法进行排架。笔者调研的这3所图书馆，其馆藏分类简单、排架易找。图书资源按虚构（Fiction）和非虚构（Non-Fiction）分为两大类进行排架。笔者在实地考察中发现，不论是成人、青少年、还是儿童，都有着丰富的人物传记类馆藏，并且单独排架。视听资源也按学习资源、成人和儿童分别排架。体现出以读者为本，以读者利用为宗旨的服务理念。

在馆藏揭示和利用方面，美国城镇图书馆的图书借阅不限册数，有较长的借阅期；并且图书馆馆员会用多种形式为居民进行阅读推荐。如HPL里的新书展架；HPL馆员将他们为成年读者推荐的各种主题的书单制作成书签摆放在成人阅览区内，供读者在借书时取阅参考；馆员会结合时下热点进行相关主题图书推荐等。各个图书馆对于儿童读者的阅读推荐工作做得更加细致。如EPL儿童部馆员按照学龄儿童的年级和图书类别分别进行专门推荐，馆内在儿童区域书架侧面贴有杜威分类法简单说明、知名图书奖项的获奖图书目录以及指导儿童如何选择一本自己喜欢的图书等宣传海报。

2.3 小城镇公共图书馆的服务功能定位

对于当地居民而言，身边的图书馆不止是“图书的馆”，而是作为身边首选的社区活动场所，图书馆必然需要超出借阅图书的传统范围来提供服务功能。美国小城镇公共图书馆对于民众而言需具备以下4项基本功能，并且顺应社会发展，在基本功能上突显多元化社会和网络时代对图书馆的新要求。

（1） 满足居民与社区的信息功能

首先，满足传统的借阅服务，建设符合社区居民休闲、娱乐、学习需求馆藏资源，以及收集、整理、保存本地区的历史资料。其次，帮助解决居民任何信息方面的需求。每一位专业馆员都有义务帮助居民获取信息，解决问题，本馆没有的资料，通过网络进行查找，向他馆借调，直到解决问题。更为重要的是，作为服务社区的公共图书馆，最核心的信息功能是成为本社区聚集和发布社区信息的平台。

在笔者考察的三家图书馆都设有供社区其他组织发布社区信息的公告栏和各类社区活动宣传单取阅点。因此，图书馆是作为居民与社区的信息资源中心，保证居民有任何信息方面的需求，都先到圖书馆来，对于多数居民来说，公共图书馆是获得影响日常生活信息的最权威的渠道和信息来源。

（2） 满足居民需求的教育功能

作为非学校性的教育机构，公共图书馆通过开展各类活动和提供各种免费课程发挥其在启蒙和教育上的作用。在社区化环境下，图书馆提供的教育服务具有以下特点。

①家门口的“儿童乐园”，寓教于乐。美国公共图书馆始终贯彻“儿童优先”的教育理念，作为家门口的公共图书馆尤其关注学龄前儿童的阅读启蒙，每家图书馆都有专业的儿童馆员对学龄前儿童进行年龄细分开展“读书时间”活动，给孩子讲故事。以HPL列出的儿童读书时间来看，活动依据年龄分为三大类：6～23个月婴幼儿的童谣时间（Nursery Rhyme Time）；2～3岁幼儿的童谣故事时间（Twos and Threes）；4～5岁的读书时间（Book Break）。针对幼儿的生理和心理特点，读书活动非常注重趣味性，内容丰富，形式多样，包括念童谣、讲故事、做游戏、做手工、听音乐等。

②与当地公立学校密切联系，成为学生课后学习娱乐的安全场所。一般来说，美国学校在下午3点左右放学，而父母此时还没下班，身边的公共图书馆此时就是一个让家长无后顾之忧的孩子课后安全活动场所。中小学生课后会前往附近的图书馆，利用馆内的资源和电脑，查资料做作业、看课外书，专业的馆员不仅可以对他们进行阅读指导，也可以在课业上给予辅导，相当于孩子们的校外老师。

③关注当地居民生存质量，支持民众终身学习。如持续开办免费的电脑培训课程，教会居民基本的办公软件操作，使用网络资源，提高居民信息素养。关注社区居民的身心健康，定期举办读书会、文学创作指导、瑜伽练习等，帮助居民释放压力。

④充分利用社区资源共同开展专业的教育活动。图书馆善于发掘社区其他专业机构或有专长的个人来为居民提供专业的教育培训，大家也乐意用自己的专业所长服务社区。

（3） 满足居民的娱乐功能

图书馆按照本地读者的喜爱，不断购买他们喜欢看的图书资源，除书刊外，图书馆还提供大量的视听资源，满足居民通过阅读而娱乐需求。

在休息日和节假日期间为社区居民放映经典影片、举办小型音乐会等集体娱乐活动；为本地居民提供个人绘画等才艺、收藏品的展示空间；为本地民间组织举办的非营利性活动免费提供场所，是社区居民沟通交流的社交平台。

（4） 代表社会传递关怀的公益功能

城镇公共图书馆作为当地政府的一部分和重要的社会公益机构，注重发挥其在社会包容和社会关怀上的作用，成为一个温暖的公共之家。这种关怀不只体现为对所有人的自由和免费，更体现为身体力行组织各类活动对弱势群体传递关怀，同时提醒社会和他人关注弱势群体，给他们提供帮助，帮助他们重建正常的社会生活。

每家图书馆都会定期接待智障人士，让他们做些力所能及的劳动，使他们有机会接触正常的社会；为新移民提供免费英语课程；关注居民就业问题；到了每年报税时间，图书馆又成了居民领取各种税表和解决报税问题的地方。

3 美国小城镇图书馆社区化服务运作特点分析

3.1 服务对象上的排他性

作为基层公共图书馆，虽然对所有人免费开放，但是作为社区的公共服务资源，在服务上还是具有一定的排他性，图书馆提供的活动也更倾向于本地居民。

以HPL为例，社区居民免费办理借书卡，而非社区居民则需要交纳75美元/年的年费办理。因为图书馆空间有限，有些活动需要提前在网上注册，并且限制或本地居民优先。

3.2 充分利用多元化社会资源

图书馆开展的专业丰富的活动，一方面是依靠优秀的图书馆员的专业素质，另一方面体现在图书馆善于发展和利用图书馆之友（Friend of Library） 的专长，充分利用社会资源，共同为社区居民提供服务。图书馆之友可以是机构、团体或是个人。如图书馆和其它文化机构之间的结盟，为居民提供服务。

HPL目前发展了周边地区四家博物馆为它的图书馆之友，居民在图书馆预约后凭借书证可以免费参观。图书馆也善于发掘社区的专业团队和人才来丰富图书馆的活动。以HPL为例，图书馆每年会为中小学生安排丰富的暑期活动。有专业图书馆员开展的阅读活动，也有图书馆之友带来的特别活动，如滑稽戏表演、亲近小动物、科学工程实验、戏剧等。这些图书馆之友都是来自社区的居民，有杂技艺人、工程师、老师、艺术家等。暑期活动中的奖品也是由社区的商店予以赞助。

社区的志愿者也是图书馆日常服务的重要人力资源。当地的中学生在他们的社会实践中可以申请到图书馆做义工，在课余时间帮助图书馆整理书架，也可以申请成为低年级儿童的读书伙伴。

3.3 多渠道筹措图书馆运营经费

美国公共图书馆在日常运作中，同样也存在着经费短缺问题。除了政府的专项拨款，图书馆通过各种方式自筹资金是解决经费短缺的重要途径。因此，图书馆团队会积极寻找和利用社会资金来发展图书馆，发掘社会多方力量，共同支持图书馆日常运营经费。

首先，政府专项拨款是城镇公共图书馆稳定的经费来源。其中大部分经费来源于当地政府用于社区建设项目经费的拨款。而当地政府的收入则主要来自于当地居民缴纳的房地产税，房地产税为当地政府提供了稳定的可估计的收入来源。因此，当地政府拨给图书馆的经费是稳定的。此外，州政府和联邦政府每年也有固定的拨款。

其次，各种基金会或组织提供的基金，以及民众和企业的捐款是图书馆经费的重要辅助来源。在美国，社会各界非常乐意通过捐款的方式支持公共图书馆事业的发展，原因在于：首先是美国民众对于公共图书馆服务的认可；其次是美国图书馆对于“读者”的定义。美国图书馆的“读者”对应的英文“Patron”一词原指地位崇高、实力强大的人物或神灵，后来扩展到支持文化或慈善事业的捐助者、赞助者，因此，美国的读者不仅有享受图书馆服务的权利，同时也有支持图书馆发展的义务；而最重要的原因归功于美国政策上的引导和支持。如政府通过税收政策上的减免鼓励社会团体、企业、个人为社会公益事业捐款。

图书馆馆长筹集资金的能力是检验其是否合格的重要标准之一，因此，发展和保持与社区的各种联系，赢得当地民众支持，从地方政府、州政府争取更多经费，取得额外赞助是馆长重要的日常工作。专业的图书馆馆员也会通过组织活动的方式来申请外界项目资金的支持。以HPL为例，HPL的儿童馆员申请到了美国第二大零售商Target用于文化教育方面专项资金，用于支持其开展学龄前儿童的阅读俱乐部的活动。其次，图书馆非常重视鼓励居民对图书馆捐款的宣传。如HPL固定摆放在流通台上的捐款单，图书馆网站首页的“Donate to the Library” “Support the Library”。

再次，美国公共图书馆重视关注与融入社区建设发展。作为当地政府的直属机构，图书馆关注社区各个方面的发展，从环境、教育到地方经济等，并根据自身能力，用不同的方式融入到當地社区的发展建设中。从提供议事场所，到提供发展建议，到实践支持。如EPL每年制定的图书馆策略中，都会阐述Edison城镇发展现状，并对城镇未来发展提出建议以及图书馆可以为城镇发展所做的事情。MPL关注当地的商铺发展，倡议整个社区居民支持当地商业，鼓励大家在当地消费，一些商铺用借书证消费可以获得相应的优惠。HPL则是通过对社区公益活动积极响应和宣传，鼓励社区居民积极参与。

值得一提的是，全美大多数城镇图书馆会通过每年举办大型图书义卖活动的方式组织全社区共筹资金。这项活动由图书馆发起，当地居民协助图书馆进行筹备，筹集的资金全部用于开展图书馆活动上。笔者参与了HPL和 MPL两家图书馆的义卖活动，图书义卖活动固定地和当地每年的市场节庆同一天举行，从图书捐赠、整理分类、到购买，居民全程积极参与。

4 借鉴与启示

通过考察，笔者对美国小城镇公共图书馆的主要服务功能和其日常运作有了深入的了解，特别是对其社区化服务特点进行分析后，发现美国小城镇公共图书馆的服务核心并不在于“免费”，而在于真正嵌入到社区的发展之中，成为社区居民的公共文化空间，其服务也不局限于“图书之馆”，而是突破传统角色，立足于服务社区及服务目的，提供恰当、持续、稳定的高质量服务予之居民，提供安全舒适的活动场所予之居民，提供可靠的教育和社交平台予之于民。

与之相对应的，美国小城镇公共图书馆也不仅仅是图书馆自身和政府关注的对象，而成为整个社区居民、企业和社会机构共同关心和参与建设的对象。从美国小城镇公共图书馆的运作中也可以发现，在社区化环境中其发展处处体现着社会共建。从馆舍等硬件设施、图书馆提供的各项服务、到运营经费都是依靠当地政府、居民、和社会力量的多方参与，因此社会共建的运作模式是它们保持活力的根源。

他山之石，可以攻玉；他乡之水，可借清源。虽然中美社会体制、文化背景不同，但是图书馆的使命和服务理念是一致的，都是以读者为中心，为用户提供服务。因此我国基层图书馆的建设和发展依然可以一定程度上借鉴美国基层公共图书馆转变服务社区化的成功经验。

我国小城镇等基层公共图书馆应该明确服务对象和服务目的，转变服务观念，拓宽服务功能，并根据当地社区的情况选择合适的服务内容和制定服务计划，通过不断的实践，提供满足当地居民持续稳定的、高质量的服务，加强图书馆自身自筹资金的能力，解决经费短缺难题，依靠社区资源和社会力量共同发展。图书馆的社区化服务，理应成为公共图书馆建设和发展的新领域。

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