农村选举：何时跳出恶性循环

摘要：改革开放近四十年来，基层民主自治不断发展完善。尽管如此，在三十余载的村民自治实践中，人们对村委会选举的争论从来没有停止过。当前农村选举存在很多问题，危害着村民自治的健康发展，影响着农村社会的稳定和谐。因此本文论述农村选举存在的主要问题，以及出现这些问题的原因，并能指出解决方法就显得尤为迫切。

关键词：村民自治；农村选举；解决机制

村委会选举不仅是基层民主化进程的伟大进步，同时对整个国家民主化的发展具有重要意义。在当今农村基层民主发展中，我们需要分析村民自治中存在的突出问题，使村委选举得到改进和完善，借以推动社会主义民主政治建设。

一、突出問题

村干部素质偏低。发展能力弱。有的村干部无一技之长，缺乏双带能力，不能带领群众致富；做工作本领弱。部分村干部的能力、素质与面临的形势、任务不适应，不能适应新形势对农民做工作；深入群众的实干作风弱。一些村干部身在基层却不深入群众、不体贴群众，不能对群众进行全心全意的服务。

农民政治素养有待提高。法制观念差。一些农民从眼前利益出发，选举时乱拉关系乱承诺，使部分正直、积极为民办事的人因不拉关系而落选；民主意识差。有的村民对自己的民主权利不尊重，随大流，没有深入思考就作出选择；参与精神差。有的村民认为党和政府推进村民自治主要是针对干部，目的在于制止他们大吃大喝，而缺乏真正的、普遍的、持久的参与热情。[1]

贿选问题。贿选拉票、不公正竞选往往是暗箱活动，操作人不露面，知情人不愿作证。在农村选举中，请客送礼拉选票，送钱送物买选票等案例不断出现。经济条件好的村子贿选的金额相对比较高，有几万到十几万元。一场选举下来，一些农户收入颇丰，少则数百，多者几千。而经济发展缓慢地区，贿选资金相对较低，只请吃几顿饭，发几条香烟。

宗族帮派干涉。“非法选举”。由于村干部掌握一定权力，在工作中有时倾向于代表自己利益的宗族帮派。因此在换届选举时，出现以姓氏、村民小组等为纽带的帮派走村串户拉选票、给竞争对手“泼脏水”、许下诺言搞贿选，以“文明”的形式破坏了正常的选举；“非法干扰”。在少数帮派多、问题较多和经济落后的村，村委会的换届选举常常成为各种矛盾集中爆发的导火索，换届选举一开始，就会出现了少数村民串联、抵制选举、做反面工作，以“对抗”的形式破坏选举。

二、原因分析

法律法规普及率低。农村经济发展滞后，近些年虽有所缓解，但对于法律的认知还有很大欠缺。同时，农村选举实际上并没有严格按照相关法规进行，因为里面有很大的人情和民情相互交叉，弹性很大。而且也并没有一部完整的法规对选举的全过程进行调控和指引。很明显，对某些违法行为，我们的执法主体并不明确，尽管“想为”，但出于某些特殊现状和利益也会选择“不为”。

少数党员干部带头不力。部分干部没有认真学习有关选举的法律、政策和具体要求，没有结合农村实际和自身思想认识来学，既不懂理论，又要充行家，既不会正确指导，但又要急于按传统做法积极“掺和”。更有甚者经不起权力和金钱的考验，不惜违背党纪国法也要踩“定时炸弹”。

普通百姓的“死心”。实际上，普通百姓已经给农村干部贴上了“穷百姓、富自己”的标签，而且根深蒂固，这种思想认知不是从一开始就有的，而是经过无数次的失望而产生的。因此，对于选举出的村干部，在到底会不会为自己服务等方面答案都是：绝对不会。农民不仅心里厌倦，对选举的合理性也存在很大质疑甚至是满不在乎。

缺少强有力的组织者。村委会换届是一项“自治”性强、程序性强的工作，并通过组成选举委员会来完成，这就要求加强对村选举委员会成员的培训。而实际工作中，大多村的选举委员会没有进行正式的培训，缺少换届选举的明白人，导致村级换届组织乏力，对换届过程中出现的问题把握不准，致使工作组织不够严密，有的村没有结合村情，只在程序上机械到位；有的村对选举中出现的问题解释不清；有的甚至图省事，走捷径，不按程序进行。

三、机制对策

重整顿，优化换届环境。突出重点，突破难点，对那些问题多、矛盾深、班子软、群众散、工作难的重点村的换届选举工作重点抓，多渠道、多形式地化解各类矛盾，解决各类问题，通过扎实有效的工作，逐步把党委的意图变成群众的意愿，保证换届选举工作有序进行。

重化解，营造良好社会氛围。针对群众反映强烈的问题，由包村干部与相关职能部门成立工作组进行检查和审计，对一些违法违纪严重的村，移交有关执法部门进行处理；针对党员和群众宗族派性严重的，选派人员成立党建工作队，抓住关键人物，重点瓦解，做到“头绪上理辫子、思路上顺路子、恩怨上解扣子”，引导参选人从群众利益出发，从大局出发，化解私怨，为换届选举工作奠定扎实的群众基础。

重谋划，加强换届选举分类指导。对宗族家族势力较强、干群关系紧张、问题较多的极个别村，先做好村民的培训教育等准备工作，待条件成熟后再进行换届选举；对于软弱涣散、缺乏战斗力的村党组织，先进行集中整顿，再进行换届选举；对于比较稳定的村，按照组织程序和要求直接进行换届。同时，引导村党组织加强与党员、群众的沟通联系，认真传达上级党组织的各项决定，推动换届选举工作顺利进行。

重法规，适当调整选举程序。建设社会主义新农村，需要进一步完善村民自治的法律法规，明确乡镇与村委会、村民之间的权利义务关系， 合理、明确地划分乡镇管理和村民自治的权限，选民在村委会换届时应尽的义务和责任，违规所应承担的法律责任，对违规行为执法的主体等等，为推进村民自治营造奠定良好的法制基础。[2]

搞好村委会选举是涉及亿万农民切身利益的大事，是发展农村生产力、巩固党在农村的执政基础、更好地实现最广大人民群众的根本利益和建设社会主义新农村的有力保证。只要农村的广大干部群众在党的领导下，切实贯彻村民委员会组织法，坚定信心，不断进取，认真总结经验，加强研究指导，就一定能把农村基层民主不断推向前进，一个充满生机活力、和谐稳定的社会主义新农村必定会建设成功。

参考文献：

[1]佚名.村民委员会换届选举中存在的问题与建议[J].莲山课件，2006.

[2]张慧敏.当前农村选举存在的突出问题、形成原因及对策[J].襄州党建，2011.

[3]张则铭，进一步完善村委会换届选举相关法规的思考，福州党校学报，2007，第1期。

[4]李增元，解读基层民主选举中的症结：对湖北省村委会选举的实证调查与研究，华中师范大学研究生学报，2008，第2期。

[5]李文洪，在情况复杂村开展党支部换届选举工作的探索，时代农机，2015，第5期

[6]陈萌，搞好村级换届选举 推进基层民主建设，新东方，2008，第2期。

[7]胡冰，国外民愿表达机制与我国信访制度改革，特区理论与实践，2003，第12期。

作者简介：鲍晓聪（1994-），男，汉族，河北新乐市人，河北大学政治学与行政学专业本科学生，主要研究方向为政治学与行政学。