我国体育博彩业发展的障碍与路径选择——以浙江省体育竞彩型彩票为例

徐建伟，徐 义，闫彩红

（1.浙江工商职业技术学院明智学院，浙江 宁波 315012；2.宁波大学体育学院，浙江 宁波 315211）

目前，体育博彩业已经在大多数国家得到了全面的开放。改革开放后，我国体育彩票呈现稳定发展态势，但目前国内对进一步开放体育博彩业还存在较大的争议。体育彩票的产品结构较为单一，销售渠道不稳定，众多投注者趋向于国外的体育博彩平台，甚至是地下私彩。我国体育彩票的发展还远远不能满足大众的需求，导致大量资金流向海外。而如何将流向海外的高额体育博彩资金转为体育彩票资金，是值得体育彩票管理者探究思考的问题。本研究以体育博彩为切入点，对我国体育彩票发展的障碍进行分析，借鉴国外体育博彩发展模式，提出体育博彩业发展的路径选择，为我国体育博彩业的可持续发展提供参考。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

我国体育博彩业发展的障碍与路径。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法 根据研究目的与研究内容，阅读大量管理学、经济学等领域的学术专著，并且通过中国知识资源总库CNKI系列数据库、维普数据库以及其他相关互联网，查阅国内外有关于体育博彩、中国体育博彩发展障碍、体育彩票的发展空间等相关研究领域的文献资料，为本研究构架奠定理论基础。

1.2.2 案例分析法 选择国内典型省市的体育彩票管理中心，如浙江省体育彩票管理中心、宁波市与嘉兴市体育彩票管理中心等，同时利用作者参与体育赛事媒体报道的机会，走访国际篮联官方合作博彩单位，英国著名博彩公司bet365采集所需要的原始资料，为本研究提供可靠详实的数据。

1.2.3 访谈法 选择国内典型省份的体育彩票管理中心负责人、主管体育彩票的相关部门领导与高校体育专家进行访谈。以邮件形式访问英国著名体育博彩公司bet365，通过借鉴国外体育博彩成功经验，参照国内体育彩票运行管理办法，对比体育博彩运行机制、管理模式等方面的异同点，结合我国的实际，为我国体育博彩业发展提供参考。

2 我国体育博彩业发展障碍分析

2.1 供给产品结构不合理难以激发彩民购买欲望

从中国体育彩票官方网站查询到的2015年彩票公益金筹集分配情况来看，2015年体育彩票机构发行销售彩票为16637328万元。体育彩票的各类发售所占比重如图1所示

图12015年体育彩票发售比重

目前我国所发售的体育彩票主要有数字型、即开型、竞彩型，其中含有体育内涵的竞猜型彩票仅占其发售比重的16%。而竞彩型是唯一以体育竞赛结果来判定输赢，体育彩票可覆盖的体育竞技比赛仅限于少量国家和地区足球比赛和篮球比赛，目前我国足球彩票只有14场胜负、6场半全场胜负、4场进球和任意9场等有限几种，中奖难度很大，奖金分配额度又较低，这使得竞彩型体育彩票缺少吸引力，从而降低了我国彩民的购彩热情。

欧洲大部分体育博彩公司的体育博彩产品，大体分为2种：一种是赛前可以购买的投注盘，另一种是比赛进行中仍然可以投注购买的走地盘，也叫作滚球盘。体育博彩产品可以覆盖到各类球类运动、赛马、赛车、甚至是非奥项目的斯诺克以及电子竞技。以2016年巴西里约奥运会为例，英国著名的博彩公司bet365，在奥运会期间覆盖了3/4的体育竞赛项目，涵盖各类球类运动、田径、射击、游泳、体操等，设计出各式的体育博彩产品，包括获得比赛胜利、获得奖牌等。球类运动设计出走地盘，在比赛进行中仍可以继续进行投注，这样无疑使体育比赛的投注具有更多的选择性，从而加大了体育博彩产品的吸引力。

对比西方发达国家体育博彩公司所发行的体育博彩产品和我国发售的体育彩票的产品结构发现，我国体育彩票的产品结构过于单一，含有体育内涵的竞猜型体育彩票所占比重过少，大部分是乐透数字型。体育彩票产品种类的单一也使得其缺少吸引力，这也是我国体育博彩发展的障碍之一。

2.2 销售渠道局限造成购彩不便

受我国互联网管制，体育彩票的发售渠道主要以实体店销售为主，而通过互联网和手机客户端的销售方式不稳定，这样就给购彩造成了一定的不便。究其原因，是由于一些网络公司假借代售名义，欺诈彩民，有的甚至利用国家名义销售私彩。这不仅损害了彩民的利益，也严重干扰了我国体育彩票事业的健康发展，同时影响了国家发行体育彩票的销售额，在一定程度上反映出我国网络销售彩票需要加大监管力度。2015年，互联网彩票行业整顿升级，所有彩票的网络销售暂停，而重启的计划却一直搁浅，由于销售渠道的不稳定，给广大彩民带来了不便，势必会减少彩民的购彩热情。

欧洲大部分体育博彩公司除了实体店、电话投注，还可以通过网络进行投注交易，知名的体育博彩公司还拥有自己的手机客户端，让玩家通过移动客户端就完成购买，从而大幅度提高了销售额。

2.3 “问题彩民”阻碍博彩市场开发

由于中国彩民的基数庞大，关注彩民的购彩心理健康问题十分必要，问题彩民的大量存在，给社会造成不稳定因素。“问题彩民”是指对不能够有节制进行购彩行为的彩民，而对于比“问题彩民”更加严重的购彩人群，称之为“病态博彩人群”。病态博彩人群的购彩行为通常呈非娱乐性。病态博彩也早在1980年被美国心理协会认定为心理疾病。而在国际上病态博彩的判定标准通常采用DSM-IV（diagnostic statistical manual IV）和SOG（the south oaks gambling screen）。在社会主义初级阶段，贫富差距依然很大，人民的素质还有待提高，如不能自律、无节制的购彩而导致违法犯罪活动，就失去了国家发行体育彩票追求社会公益性的初衷。

问题彩民的基数之庞大，是我国迟迟不能进一步打开体育博彩市场的重要原因之一。许多人企图通过购买彩票中大奖的办法一夜暴富，有小部分人更是严重超出了生活开支。而有关部门在对问题彩民进行心理疏导和限制其购买次数以及金额方面，并没有可操作性的措施去实施。而问题彩民如不加以控制，很容易将其购彩行为演变为“病态博彩”，在访谈体育局主管领导中发现，问题彩民在中国仍然大量存在，在某种程度上阻碍了体育博彩市场的开发。

2.4 法律法规不健全成为博彩发展瓶颈

我国体育博彩业的发展离不开法律的保驾护航，目前，国务院通过并由2009年7月起开始施行的《彩票管理条例》，是主要监管并且保障彩民合法权益的政策法规。其目的是“为了规范彩票的发行和销售”，但立法层次低、针对性不强。在西方发达国家大多数都有专项立法，这些专项法律的特点是立法层次高，覆盖面广以及针对性强。

日本在2016年12月开放博彩市场，将博彩合法化，其“博彩法案”是由国会议员整理的“议院立法”，在立法层次以及法律效力上都高于政府的政策法规。国外的体育博彩公司，以英国为例，拥有《国家彩票法》，在互联网体育博彩领域，英国于2005年率先将互联网博彩合法化，体育博彩公司的成立与运作，必须持有执照并受注册地博彩监管委员会监管，尽管体育博彩公司自行设计博彩产品并拥有关于产品的解释权，若发生投注者与体育博彩公司的纠纷，任何提及相关独立机构的争议，都将有特定的相关独立机构，依据法律和争议解决进程进行处理，而由此产生的决定即为最终和具有约束力的决定。

目前，我国体育彩票在竞彩型上因为产品少，所以不涉及过多关于赛果与派彩的针对性法规。但是进一步开放博彩业关于投注规则与派彩规则就必须有与之对应的规则。另外，目前在我国境内底下私彩、不法网络平台仍然存在，这严重阻碍了我国体育博彩业的进一步发展。

3 我国体育博彩业发展路径选择

3.1 体育博彩产品多样化与机制引进

3.1.1 丰富博彩产品 在产品结构上，应适当调整竞彩型体育彩票的比例，使得我国体育彩票更加具备体育竞技内涵，并且使产品多元化，让购彩者有更多的选择空间。在原有的足球彩票以及篮球彩票的基础上，开发其他项目，如排球、羽毛球、乒乓球等项目。同时，对产品的覆盖可以扩大至本国联赛，如中超联赛和CBA联赛等。这对广大彩民来说都有了多样化的选择。欧洲众多知名球队均有自身的官方体育博彩合作伙伴，而各大联赛的协会也具有不同种类的官方数据统计，体育博彩公司根据其开出竞猜的赔率，并且由于其掌握球队的最新动态较之世界其他国家与地区迅速，所以其产品更为丰富，更能刺激购买欲。

3.1.2 建立产品引进机制 由于我国体育彩票在运行管理上已经形成了相对成熟的机制，所以体育彩票在维持原有的发行机构、资金流向的基础上，对西方发达国家的体育博彩进行产品上的引进，继续由国家进行产品的开发以及跟进，资金继续按照现有的分配标准。先由扩大产品覆盖面开始，然后再进一步引进西方体育博彩关于“走地盘”的产品。国家发行能够保证彩票业的安全运作及透明度。同时能够更为广泛的为社会民众所快速的接受，打破了传统的观念障碍。

3.2 构建便利畅通销售渠道

3.2.1 稳定互联网销售 通过参考西方体育博彩产品来丰富我国体育彩票的产品、稳定互联网销售途径。体育部门加强与新闻媒体的合作，并且加强与信息产业部门合作，及时恢复互联网购票渠道，以促进我国体育博彩业的进一步发展。同时，在彩票管理机制成熟时，可以效仿西方体育博彩公司设计出各类手机客户端，创新网络销售渠道。对广大彩民来说，购彩渠道的多元化意味着便捷有效。但对于网络销售，必须建立健全监管机制，加大监管力度，依法打击利用互联网扰乱国家彩票市场的行为，切实保障广大彩民的利益。

3.2.2 传统实体店与网络销售并重 在如今互联网发展如此迅猛的时代，传统经济会受到一定的冲击，但作为我国体育彩票发售的主力军，体彩实体店不仅承担着销售任务，同时也是宣传体彩文化及其公益性的窗口。而结合互联网销售，会进一步扩大销售额。而实体店需要做到创新营销模式与思维模式，实现体育彩票销售实体店与网络销售联动。

3.3 建立彩民心理疏导机制

3.3.1 加大宣传力度，引导彩民公益动机体育彩票作为吸收社会闲散资金，促进国家体育事业发展的重要融资方式，有义务大力宣传其社会公益性。应进一步创新宣传思路，积极推广体彩品牌，如浙江省嘉兴市狠抓网点专管员的业务培训，并以丰富多样的全民健身活动为载体，宣传体彩的公益价值取向，引导彩民理性购彩与公益价值观，多渠道展示体彩公益形象，全面拓展宣传渠道，充分利用视频、论坛、微博等新媒介，让广大彩民意识到购彩行为的积极意义，而非是单单的以获利为目的。

3.3.2 借鉴国外经验，心理疏导“问题彩民” 在欧洲知名的博彩公司，以英国bet365体育博彩公司为例，对待问题博彩彩民，通常采用有节制博彩控制，称这类用户的投注行为为“非娱乐性投注”。并且采用实名制绑定银行卡和身份证明，当其根据体育博彩成交量认为体育博彩用户处于“问题博彩”向“病态博彩”发展时，通常会主动提供免费的心理疏导。若体育博彩用户认识到自我控制力差，可以通过暂停账户的办法，在暂停账户的周期内，不能再进行任何形式的体育博彩投注。当体育博彩公司认为“病态博彩”发展到相当严重的地步时，会关闭其账户，同时提供简易的心理治疗。例如，英国著名博彩公司188金宝博体育公司针对问题博彩用户做出问卷调查，根据调查结果来对问题博彩用户提出建议。在美国和澳门等博彩业发达的国家，都有类似“戒毒所”一样针对“病态博彩者”的治疗机构，这些机构的经费一般都是由博彩行业支付的。

借鉴国外经验，我国可设置对“问题彩民”的评定标准。对“问题彩民”与“病态彩民”，采取有节制购彩，适当限制其购彩，在购彩资金、购彩周期上进行限制，必要时采取实名制购彩，在注册购彩ID上，每人只能拥有一个购彩账户，通过绑定其身份证、驾驶证、护照等有效证件来限制购彩次数，提高其风险意识。同时，建议成立“问题彩民”心理咨询机构，定期免费提供心理咨询及心理资料，引导彩民正确购彩的动机与行为，尽量将开放体育博彩市场后的社会负效应降到最低。

3.4 健全法律法规，建立监管机制

我国体育彩票的法律与监管，可借鉴国外以及我国澳门地区的博彩业制度。（1）制定立法层次较高的法律，如《彩票法》，并制定配套的专项政策法规，来确保体育彩票流畅运作。建立有效机制，如信息披露制度来扩大体育彩票透明度。（2）加强监管，以法律法规为依据，加强对互联网平台、银监会、民政与体育部门审计制度，对于违法的销售平台以及交易行为要进行严厉的打击，维护法律权威和彩民的合法权益。（3）建立纠纷协调机制，建立相关独立机构，对体育博彩中所涉及的纠纷进行协调，对应法律法规，形成有效的运作机制，妥善解决纠纷。（4）建立体育彩票业务培训制度，设置体育彩票从业人员的准入条件，通过培训提升其业务水平，引导彩民健康娱乐购彩，把购彩行为成为全民健身事业的组成部分。

4 结 语

当下我国全民健身、体育产业上升为国家战略与中国足球改革方案出台等重大利好，为我国体育博彩市场开发提供了良好的发展机遇，同时我国彩民基数庞大，购买力强，法律法规制度逐步完善，预示着我国体育博彩市场的发展潜力是巨大的。但目前我国体育博彩还存在着供给产品结构、法律法规、销售渠道、彩民心理等发展障碍。然而我们可以通过体育博彩产品多样化与机制引进、构建便利畅通销售渠道、建立彩民心理疏导机制、健全法律法规与建立监管机制等路径选择，以破解我国体育博彩业发展的难题。