新时期加强社保行业档案管理队伍素质建设的探讨

文/乐至县城乡居民养老保险局 罗仁红

社保制度的建设和完善是一个缓慢的过程，德国是世界上最早建立完善社会保障制度的国家，我国的社会保障制度开始于20世纪50年代，1951年的《中华人民共和国劳动保险条例》正式颁布，对职工在生、老、病、死、伤、残、失业等方面都推出了基本保障。我国改革开放的不断深入和推进，促进了社会保障制度的进一步完善，社保档案管理工作是社会保障体系建设的基础工作，当前我国社保档案管理工作中还存在一定的问题，想要更好地完善社保体系，需要重视社保档案管理工作人员的素质建设。

一、新时期我国社保档案管理工作的现状

（一）新时期我国社保档案管理工作的发展。我国社会保障体系的构成主要有四大部分：第一是社会救济，第二是社会保险，第三是社会福利，第四是社会优抚，社会保障体系中社会保险是最为核心的部分，社会保险的内容包括养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险等内容。社保档案就是社会保障档案，在社会保障部门工作中对参保人员的信息会进行记录，同时也会在工作中产生各类文字、图表以及声像等信息资料，对国家和社会有保存价值的资料统称为社保档案。近年来，随着计算机信息技术的不断发展，社保档案的信息化建设也得到不断完善，很多社保部门和档案管理机构的工作和管理都已和信息化接轨，传统的管理模式也得到取代和更新，极大提高了社保工作的效率，无论是缴费的征收还是信息查询服务，都实现了信息化的管理。社保档案管理工作也向着信息化发展。就当前社保档案管理的现状来看，还存在一些突出的问题：首先是公民个人社保档案的分布存在一定的问题，当前我国社会保障管理体系还相对分散，针对不同的社会保障类型，由不同的部门进行相应的社保档案管理。社保中心主要负责养老、医疗、工伤的个人基本保障的档案管理；民政局更多的是管理社会救助、社会福利、社会优抚等方面的档案管理；而商业保险公司主要针对公民个人补充保障档案的管理工作，档案管理部门存在一定的职权分散、业务交叉的现象，在一定程度上会出现资源浪费，同时对于公民来说，利用个人社保档案时也存在诸多的不便，公民想要查询自己的社保信息需要到不同的管理部门去查询，同时这类现象的存在也使得社保档案管理工作存在一定的漏洞，一些社保人员去世后，其个人保险账户并未终结，依旧有人代领保险金，还会存在一些骗保的现象。“表1”是各国和地区社会保障管理机构一览表。

表1 各国和地区社会保障管理机构一览表

其次是主管部门的领导社保档案管理意识较差，一些档案管理部门存在缺乏社保档案管理意识的现象，这一现象在广大农村地区更为常见，近年来，农村地区的社保工作推进力度越来越大，农村地区当前的社保任务重点还是扩大覆盖面，在社保档案管理方面难以投入更多的精力，再加上农村地区社保任务繁重，社保档案的数量非常多，工作任务量比较大，而社保工作有相对完善的考核指标，但是社保档案管理工作并未建立系统的考核机制，也缺乏全国统一的管理规范，因此一部分社保档案管理人员对社保档案管理工作缺乏一定的重视。此外部分社保管理人员缺乏社保档案管理意识，将工作重点放在社保业务方面，对社保档案方面的管理工作不够重视，这也导致一些地方的社保档案管理工作处在缺乏管理的状态，这样的管理模式难以发挥社保档案管理的真正作用，而社保档案管理也缺乏专门的管理人员，一些专兼职档案管理人员也只是临时抽调，缺乏专业的档案管理知识，也难以出色完成社保档案管理工作，“图1”社会保障管理的构成。

图1 社会保障管理构成图

（二）社保档案管理队伍不断壮大。随着我国社保事业的不断发展，社保档案管理工作也取得了一定的成绩，特别是社保档案管理队伍的不断壮大，给社保档案管理工作提供了人才支持。各级地方政府也积极组织社保档案管理人员参加相关知识和技能的培训，在社保人才的选拔上也和各高校建立合作机制，从高校选聘了一大批具备档案管理专业知识的人才。同时在社保档案管理的领导层组织了众多培训，通过走出国门学习国外先进管理经验、业务培训和考核等多种模式，提高社保档案管理人员的管理水平和素质。近年来，我国社保档案管理工作已经取得不小的成绩，但是发展现状上仍然存在一定的问题，与发达国家的社保档案管理水平还存在一定的差距，需要进一步完善社保档案管理的人才管理机制。

图2 社会保障管理人员的分类

二、新时期我国社保档案管理队伍建设存在的问题

（一）编制紧张缺乏人员配备。近年来，社保发展迅速，得益于我国社会经济的快速发展，和我国政府对社会保障制度建设的重视，社保在全国范围内无论是覆盖面和深度都有十分明显的提高，社保服务的范围和管理对象也发生了重要的变化，服务难度大幅度提高，这给社保工作提出了更高的要求，无论是服务流程、还是部门之间的协调、工作人员的工作水平等方面都提出了新的要求，同时社保档案也大量增加，需要更多的社保档案管理人员来完成社保档案的管理和维护。但是目前社保管理机构的人员编制较少，参加社保管理工作的人员很多，但是真正在编的工作人员并不多，这也导致社保工作人员需求和工作人员的供给存在一定的差异。此外社保服务的对象和服务内容也发生了较大的变化，参保人员的身份更加多元化，服务需求也更加个性化，这对社保服务也提出了更高的要求。正因为这些现象的存在，各地社保管理机构和部门的工作压力比较大。另外，社保管理部门的管理也有更高的要求，朝着精细化和规范化发展，但是目前社保管理人员的数量不足，难以支撑社保管理工作的现实需求，一些新的社保业务难以有效开展。城镇居民养老保险、失地农民和农村社会保险这些部门的工作压力也比较大。社保管理部门的编制人数较少，但是业务繁多，以省级养老保险局为例，一般在编人数有百十人左右，而所管理的参保单位有几百家，涉及到上百万人的养老保险征缴和发放工作，同时还包括个人掌握的记录、转移、恢复等工作，因此工作压力比较大。社保档案管理工作也是如此，如今社保制度不断推进，参保人数和项目都大幅度增加，档案管理工作任务繁重，但是却缺乏足够的工作人员，特别是在基层社保档案管理工作中，一人兼多岗和一身兼数职的现象十分常见，这种情况下社保档案管理工作的效率难以提高，也缺乏足够的规范。

（二）社保档案管理的人力资源建设和管理经费机制不完善。当前社保档案管理工作中，人力资源建设和管理经费机制的不完善也是影响工作效率的重要原因，中央对社保经办费用有明确的规定，但是在经办经费的使用上，更多的使用在在编人员方面，这种情况下必然造成经办费用不足的现象，需要向当地政府部门和财政部门申请，因此存在的不确定性较大，经费问题也是影响社保档案管理的重要因素。此外社保档案管理的人力资源建设也存在一定的问题，社保档案管理中一些外聘人员的合法权益难以得到保障，另外也缺乏一定的激励机制和人力资源管理机制，导致社保档案管理工作人员的流动性比较大，岗位难以留住人才，进而影响社保档案管理工作的顺利进行。此外，由于人才激励机制的不健全，一些工作人员的工作积极性比较低，个别工作人员工作能力和作风不符合新时期的要求，存在一些以权谋私的现象，影响群众对档案管理工作的满意度和信任感。此外职务晋升机制的不健全也是当前社保档案管理工作中存在的重要问题，晋升机会较少，晋升难度较大，导致一部分工作人员安于现状，影响工作效率。此外绩效考核机制的不完善也是影响当前社保档案管理工作的重要问题，在社保档案管理工作中虽然有《公务员法》作为绩效考核的参考，但是由于社保档案管理工作的机制不够完善，在具体执行上存在考核制度缺乏的现象，社保档案管理工作的效果缺乏考核制度作为监管，对社保档案管理也会产生重要的影响。

（三）社保档案管理人员的培训与开发有待提高。人才的培训与开发是保障社保档案管理人员队伍管理水平的关键，对个人和组织的发展都有十分积极的影响，社保档案管理工作是一项复杂繁多的工作，需要具备专业的档案管理知识，才能够出色完成工作要求，更好地为社保事业服务。当前社保档案管理人员的专业技能和业务水平与新时期对档案管理工作的要求还存在一定的差距，而培训和开发机制的建设相对落后，这种模式下社保档案管理人员的业务水平不但难以提高，还有可能出现下滑的现象。此外在干部培训方面存在一些干部对培训学习认识不足的现象，学习的自觉性和主动性都有待提高。培训内容方面，在社保档案管理工作的培训上，缺乏有效的培训教材，师资力量方面也存在一定的不足，培训的模式较为陈旧，缺乏一定的创新型，这些现象的存在都会影响到社保档案管理工作的开展。

三、新时期加强档案管理队伍素质建设的策略

（一）树立科学的人才发展观。社保档案管理人才的培养，首先要在思想上给予足够的重视，同时要以科学的人才发展观作为指导思想，需要明确新时期给予社保档案管理人员提出的新要求，做到与时俱进，牢固树立人才的科学发展观。在具体方面，要改变传统的选拔人才的方式，传统选拔方式更看重学历、资历和身份，新时期人才的选拔要以人的能力和特长为参考，重视用人所长和避其所短，把人才资源进行合理的配置。此外对于一些在社保档案管理工作中的典型，进行广泛的宣传，形成良好的行业氛围，以爱岗敬业和重视服务为重点。

（二）建立科学动态的增员机制。我国机构编制的制度已经实施了十多年，而社会经济现状和政府机构的职能都发生了重大的变化，原有的编制体系已经难以适应现代社会的需求。想要更好地促进社保档案管理工作的发展，需要对现有编制制度进行相应的改革和创新，建立科学动态的增员机制，以解决当前社保档案管理人员不足问题。可以通过委托、购买服务等方式解决社保档案管理中缺乏人才和服务的问题，同时对一些重点岗位和工作适当增加在编人数，从而进行合理的人员配置，满足档案管理工作对人员的需求。

（三）实行全省垂直管理。当前社保管理工作分级管理依旧占据主导地位，这样的管理机制不利于全局方向的统筹管理，一些部门和岗位权责存在交叉现象，这也是我国社保管理体系需要改革的重要问题。目前一些地区已经实施省级垂直管理的模式，提高了社保工作的管理效率和水平，政令的传达也更加的顺畅。同时对资金的管理、人员的管理和调配等也更加的便利，全省垂直管理的模式也有助于进一步规范社保档案管理工作。

（四）加强社保档案管理的规范化建设。近年来社保档案管理的重要性得到更多的重视，但是缺乏统一的制度规范作为执行标准，需要进一步完善社保档案管理的规范和规章制度，包括社保档案的登记流程、保存流程、查阅流程等，制定完善的管理制度。此外在人员管理上也应当建立规范的管理制度，建立岗位责任制，将岗位职责落实到个人，规范社保档案管理的流程。在社保档案管理规范化建设方面可以参考国外一些先进的经验，重视社保档案管理服务职能的发挥，更好地为公民提供便捷的社保档案查询和管理服务。

（五）建立健全人才培养与激励机制。人才队伍建设是社保档案管理工作发挥其应有作用的核心，因此加强人才培训与激励机制的建设具有十分现实的意义。首先是人才的引进机制，社保档案管理工作不但内容繁琐，对技能方面也有一些专业化的要求，需要一些具备档案管理专业知识的人员才能完成社保档案的有效管理。因此要建立完善的人才引进机制，重视人才的选拔和发掘，从岗位内选拔一些业绩突出的工作人员，担任重要职务，同时重视从高校选聘具备专业档案管理知识的高素质人才。其次是重视档案管理的培训工作，培训工作是提高在职员工技能水平的重要渠道，随着我国社保事业的不断发展，社保档案管理工作也面临新的形式，通过开展各类专业培训可以有效提高社保档案管理工作人员的专业技能，特别是基层社保档案管理工作人员的培训，基层社保档案管理工作的任务量大，缺乏专业的人员，应当加强基层社保档案管理人员的技能培训，提高其管理水平，更好地为基层社保档案管理服务。此外要建立合理的薪酬制度，要从两方面入手，首先是薪酬制度的建设，要结合部门内容的分配制度，要克服平均主义，将职工的工作效率、工作效益和工资奖金等结合，健全奖励和晋升机制，对一些工作优异的职工给予奖励，进而激发部门职工的工作积极性和主动性。此外要建立完善的绩效考核体系，体现在对个人绩效和部门绩效的考核上，既要重视个人绩效制度的建设，也要重视部门绩效的建设，将个人绩效和部门绩效有机结合，进而提高档案管理部门的工作效率，提高档案管理部门的管理水平，更好地为我国社保事业服务。

四、结束语

我国经济在不断地发展，社会保障制度也在不断地完善，这一过程中，社保档案的管理工作成为重点内容，而社保档案管理人员队伍素质关系到社保档案管理的水平和质量，要从树立科学的人才发展观、实行全省垂直管理、加强社保档案管理的规范化建设、建立健全人才培养与激励机制等多方面入手，促进我国社保档案管理工作水平的提高，更好地为社保事业的发展服务。