浅谈施工招标阶段不利于造价控制的问题及应对

刘宁

摘要： 施工招标工作的开展也就标志着工程实施工作的正式全面开始，招标工作开展前对不利于造价控制的因素进行全面分析，对有效控制项目投资，提高投资的效率和效益，降低成本，补足管理短板具有重要作用。

Abstract： The development of the construction bidding work also marks the formal and comprehensive start of the project implementation. Before the bidding work is carried out， the factors which are not conducive to the cost control are analyzed comprehensively. It is important to effectively control the investment of the project， improve the efficiency and efficiency of investment， reduce the cost and make up for the management and short board.

关键词： 施工招标；造价控制；问题；应对

Key words： construction bidding；cost control；problems；countermeasures

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）17-0109-03

0 引言

施工招标阶段对造价控制不利的问题主要可以归纳为招标图纸问题、招标文件问题、招标清单及控制价编制问题、投标人进行不平衡报价、招标人及招标代理机构人员的专业素质与职业道德问题等方面，文章将从这几个方面入手，通过分通过析问题产生的原因及造成的影响，制定对策，做到风险的预控，以达到消除对造价控制产生不利影响的目的。

1 施工招标中不利于造价控制的问题

1.1 招标图纸问题

1.1.1 招标图纸深度不足

招标图纸作为编制招标清单时确定拟建项目工程技术条件、要求和计算工程量、明确工程做法、清单工作内容的基础，是编制工程量清单的依据。招标图纸的深度直接影响到工程量清单的准确性，既影响工程量计算的准确性，也影响工程量清单特征描述和工作内容的准确性。招标图纸设计深度不足、存在错误、技术要求和相关参数缺失、图纸内容前后矛盾、描述含糊不清等情况，将直接影响招标工程量清单和招标控制价的质量，造成实际施工项目与招标清单严重不相符，部分项目只能列为暂定项目，给造价控制埋下巨大的隐患，为投标人进行不平衡报价留下了机会。

1.1.2 招标图纸存在错误、缺陷

招标文件的错误和缺陷将造成大量的變更和签证，对缺陷的修正发生拆除、重新施工费用，延误工期。比如在某项目的大型设备基础未按照设计规范要求设计预埋件，在设备基础施工完成后发现设备无法安装，最后只能对已施工完成的基础进行拆除后按设计设置预埋件件的基础，重新施工；又如同一个设备基础设计平面布置错误，设备安装后接口不能与工艺管道衔接，又进行设计变更，拆除已施工完成的设备基础，严重影响工程进度，加大工程管理协调难度的同时造成了施工费用的增加。

1.2 招标文件问题

1.2.1 评标办法不当

综合评估法和合理低价中标法是目前招标工作中常常使用的评标办法，每种评标方法都有其更适合的适用范围和工程情况，如果评标方法使用不当，将会造成招标、评标结果与期望结果严重偏离，造成施工质量、进度等方面的问题，进而影响项目建设成本。例如对于施工难度高、工程情况复杂的项目采用合理低价中标法；对于施工难度低、工程情况简单的项目采用综合评价法都是不恰当的，都不利于工程造价的控制。

1.2.2 合同条款不完善

按照《中华人民共和国招投标法》第十九条的相关规定，招标文件中的合同文本体现拟签订合同的主要条款，但在实际工作中部分招标文件中所列合同条款仅仅为合同示范文本的内容，未针对工程实际情况和要求对合同约定进行明确，工程计量、基准价格、进度款支付、清单缺项漏项及变更签证的计价和计量、造价调整方法和原则、招标人对工程施工管理的要求等均未在合同条件中体现或者与要求不一致，到合同签订过程中再与中标人进行合同谈判，修订完善合同条款，这样一来，即存在违规风险，严重影响了合同谈判的难度，不利于造价控制，也为腐败留下了空间。

1.2.3 合同形式选择不当

固定单价合同和固定总价合同是比较常用的合同形式，合同形式的选用应当充分尊重项目实际情况，比如热力管网改造项目中改造范围和内容存在较大不确定性，且预计实际实施的改造工程少于设计范围或设计范围内部分区域不需要改造的工程采用固定总价就是不恰当的。

1.3 招标清单及控制价编制问题

1.3.1 招标清单编制不准确

招标清单编制不准确主要表现为工程量不准确、清单特征描述与技术文件要求不符、清单缺项漏项等方面，招标清单不准确会造成招标控制价的不准确也不利于工程施工过程中的造价控制，如：工程量偏差超过约定幅度，可能导致按约定调整合同单价合同单价；清单特征描述不准确、清单工作内容描述不准确导致工程实施过程中需要按约定重新确定清单价格，增加了造价控制的难度和失控的风险；清单缺项漏项由于招标控制价中未包含全部的工程内容，特别容易导致工程造价超出限定投资额。未按图纸和技术资料编制、编制人员对清单计价规范和工程量计算规范不熟悉，专业素质不过关、不了解工程现场情况、清单编制质量控制不到位是造成招标清单编制不准确的主要原因。

1.3.2 招标控制价编制

招标控制价编制中常见的问题有：消耗量错误、价格错误、取费错误、消耗定额套用错误、组价方法和规则与招标文件的要求不一致等情况。造成招标控制价缺陷的部分原因有：控制价编制人员未进行现场踏勘，不了解工程现场施工条件、未编制经济可行的施工方案、未查阅工程地质勘查报告、编制人员专业胜任能力不足、工作不细致、缺少必要的质量复核等诸多情况。

1.4 投标人不平衡报价问题

投标人通过不平衡报价，在不影响其总价竞争力的前提下，对可实现提前回收工程款或潜在具备提高利润能力的项目报高价，而对在招标清单中可能减少、取消项目报低价，达到加速资金回收和获取超额利润的目的。通常情况下，投标人利用的不平衡报价条件，一方面是利用设计图纸、招标清单中的缺陷、错误、工程情况和特点，比如：①清单工程量大幅低于按招标图纸和工程量计算规范计算的工程量时，提高报价，工程量清单工程量大幅高于按招标图纸和工程量计算规范计算的工程量时，降低报价；②招标人在招标文件中，对技术要求、工艺要求、外观等描述不到位或未做要求，投标人会降低报价，待中标后招标人明确具体要求后要求调整报价；③招标图纸设计深度不足时，投标人根据经验判断施工过程中将因图纸的深化设计或变更设计导致工程量大幅增加的，就提高投标单价、因图纸的深化设计或变更设计使得清单特征描述和工作内容发生变更调整需要重新组价的，就降低投标单价；④工程量清单中工程量少或者为0的项目、零星工作清单、计日工清单，由于工程量小，即使将其报价提高数倍对总价影响也很有限，就大幅提高其报价，有时可达数十倍；⑤招标工程量清单对工程水文地质情况和工程现场情况考虑不足，工程量清单工程量<施工中实际可能发生的工程量时报高价；⑥专业性较强，可能指定分包的项目，报低价。⑦按实际完成工程量或工程进度付款的项目，适当提高先施工清单项目的投标单价。另一方面是投标人通过分析招标清单，选定利于实施设计变更的部分清单项目报低价，待中标后，在工程实施过程中，通过各种手段影响设计，进行设计变更等手段来实现价格调整。

1.5 招标人、招标代理机构人员专业素质与职业道德问题

工程施工招标中也有招标人或招标代理机构的工作人员违反法律法规的规定和职业道德，损害招标人和部分投标人利益的情况发生，给招投标的有效性、公正性、公平性造成了巨大的危害。

2 应对措施

2.1 针对图纸问题的应对措施

招标图纸的设计达到足够深度、设计质量提升到足够水平是从根源上解决招标图纸影响工程清单和招标控制价编制质量，减少工程变更和签证的途径。提高设计深度和设计质量可以通过保证合理设计工期、加强技术人员的设计参与程度、引入设计监理、加强合同管理等工作得以实现。

2.1.1 保证合理设计工期

设计质量和设计工期是相互制约的，合理的设计工期是设计质量的保障，高的设计质量也必然造成设计工期的延长。正确处理好设计质量和设计进度的关系，設计工期的压缩需要在保证设计质量的前提下进行，必须要给设计工作留下必要的工作时间，不能一味的压缩设计工期。

2.1.2 引入外部技术资源，加强图纸审查，建设单位技术人员的参与设计

加强事前控制，通过聘请设计监理、聘请外部专家等方式引进外部技术资源，例如聘请设计专家、工程施工专家会同建设单位技术人员进行审图。对设计图纸满足设计任务书的程度、设计依据是否有效、平面布置是否合理、图纸的设计深度是否满足施工和招标要求、设计说明的详尽程度、设计的可施工性、强制性标准规范的符合性、限额设计执行情况、设计概算编制的准确性等方面进行全面审查。同时建设单位的技术人员参与到设计过程中，能实现使设计更切合工程需求实际的目的，特别是改造工程，建设单位技术人员对项目实际情况和需求的了解程度远远超过设计人员，建设单位的技术人员参与到设计过程中可实现对设计方案、现场布置、工程使用功能要求等问题的充分表达和沟通，减少工程施工过程中的变更、签证发生。

2.1.3 加强设计合同管理，改进设计取费方式

合同条款必须对设计人质量要求作出明确约定，对于设计原因引起的工程费用增加应由设计方承担。同时对设计取费形式进行改进，在设计费用的支付和调整应结合设计原因造成的工程变更、签证情况和结算金额增加情况确定。

2.2 针对招标文件问题的应对措施

提高招标文件编制水平，招标文件必须针对招标项目特点进行修改，对投标人的资质要求、项目经理和项目管理人员的资历要求，公司业绩要求要切合招标项目实际，还应该在资格审查中对包括以上要求在内的投标人的信用情况、资产负债状况、可用于项目的资金和资源、企业的盈利能力等进行全方位审查。拟签订合同条款应当对工程计量、计价、签证变更的价格的确定、风险范围约定、价格调整约定、清单组价原则等做明确约定。

2.3 针对招标控制价及招标清单编制问题的应对措施

招标清单和控制价的编制人员必须要踏勘现场，充分了解施工现场实际情况。编制工作依据设计图纸、设计施工规范、标准、地质勘查等资料，按照清单计价规范、工程量计算规范、造价信息、定额及配套文件、市场价格，结合经济合理的施工方案进行。一方面，实现招标清单内容的准确性，包括：项目编码符合清单计价规范要求、项目名称和项目特征描述的准确性和完整性以及恰当性、计量单位的正确性、工程量计算的准确性等内容。另一方面实现招标控制价编制的准确性，包括：组价消耗量的准确性、人材机价格的准确性、取费的准确性等内容。建设单位自行进行编制时应当组建由专业能力强、工作细致的造价专业人员组成的编制、审核工作组，严控编制质量并加强对招标清单和控制价编制结果的复核。外委造价咨询人编制的也应当进行必要的复核，并应在造价咨询合同中约定招标清单和控制价质量保证条款和质量缺陷责任。有条件的情况下可以委托其他专业机构对招标清单和控制价进行复核。

2.4 针对不平衡报价的应对措施

2.4.1 招标文件中评标规则的设置

在评标规则中针对不平衡报价设置专门评审规则，例如评标规则设定为：在总报价评审的基础上对经济标评分设置附加调整系数，调整系数按评标基准价格评审法评审结果确定：①按招标控制价清单项目合价排序，选取占造价比例A%的X项清单项目（详细清单项目略）进行不平衡报价审查；②按选取清单项目的招标控制价清单单价与有效投标报价综合单价平均数6：4的比例确定评标基准价，将评标基准单价±10%作为分项清单综合单价的控制上下限；③评价各有效投标报价中对应清单报价与基准价格的偏离情况，偏离大于控制上下限的报价判定为不平衡报价；④附加系数的确定，根据投标人报价中不平衡报价数量按以下方法确定：≤2项附加系数为1，≤5项的，附加系数为0.98，≤10项附加系数为0.95，≤15项的附加系数0.9，>15项的，附加系数为0.8。在此只是简单列举预防不平衡报价评标规则的一个思路，应用时根据工程实际情况进行设置，同时还可以针对计日工、零星工作等设置一定的评价规则，纳入到经济标整体评分中，以达到对投标人不平衡报价的预防。

2.4.2 评标工作改进

评标过程必须确保全面评审，并严格按照评标规则进行评标，保证评标工作时间，在评标委员会推荐中标候选人后，发出中标通知前，应对评标结果按照评标规则进行复核，经核实后确实存在偏差、影响到评标结果的，通过相关部门采取措施予以纠正。

2.4.3 合同条件设置

为防止投标人利用工程量可能大幅增、减的项目实施不平衡报价，损害建设单位利益，合同文本应当尽量使用建设、工商行政主管部门发布的建设工程施工合同示范文本，例如：以《建设工程施工合同（示范文本）GF-2017-0201》为基础，针对项目情况进行约定。可以在合同条款中已约定清单分项工程超过±15%，应对该分项的综合单价进行重行组价的基础上，明确组价原则为依据工程所在地现行适用预算定额及配套文件、招标基期造价信息价格、市场价和审批的合理施工方案确定消耗量、取价、取费依据，并参照中标价格与招标控制价的比例确定让利比例确定新组价清单价格。同时，合同还可约定：工程竣工结算完成前发包人在任何时候发现不平衡报价（与约定组价原则确定综合单价的偏离±10%以上的清单单价，可确定为不平衡报价）有权书面要求承包人在合同总价不变的情况下调整合同单价至均衡，调整结果经发包人认可后作为合同计价依据。承包人拒不调整的，发包人可自行或委托具有造价咨询资质的造价咨询人进行调整。发包人不接受承包人主动对不平衡报价的调整。

2.4.4 设计变更的审查

为防止通过对选定清单项目报低价，施工中通过影响设计进行设计变更的形式实施不平衡报价，在工程实施过程中必须对设计变更严格控制，审查合格的施工图纸进行变更必须履行约定的变更管理控制程序，对可能引起造价大幅增加的变更还应进行论证会签。

2.5 针对招标人、招标代理机构人员专业素质与职业道德问题的应对措施

选择具有较好口碑的招标代理人员和招标代理项目负责人，通过合同形式予以约束，控制招标代理人员职业道德和专业素质不足带来的风险。合理评估现有人员专业胜任能力和数量，根据需要适时引入外部资源，在企业内部培育健康向上的企业文化氛围，鼓励专业学习和工作素质提升、设置合理的晋升通道和薪酬体系，加强廉洁宣传教育、签订廉洁承诺书，利用好工作复核、监督、制衡手段和举报、查处机制，防止违规和工作事故的发生。

2.6 加强合同谈判

合同签订前对中标人的投标文件进行全面细致的分析，找出其中隐藏的陷阱，合同谈判中要求其进行修订、作出承诺，并将相关预防和处置措施在合同中作出补充约定。

3 结语

工程施工招标中不利于造价控制的问题除了以上所述外还有很多，需要在工作中对遇到的问题即时分析、恰当处置、总结提炼经验、寻求解决方法和措施，改进造价管理过程，建立健全造价管理的相关制度和流程，做到工作开展前对风险的预控，实现造价管理控制能力、管理水平和综合职业素质的提升。

参考文献：

[1]全国造价工程师执业资格考试教材编审委员会.建設工程造价管理[M].中国计划出版社，2017.

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[5]GF-2017-0201，建设工程施工合同（示范文本）[S].

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