地铁工程造价动态管理中的问题及对策

马文雄

摘要： 我国是世界上人口最多的国家，随着城市化进程的不断加深，大量人口持续涌入城市中去特别是沿海一线城市和省会城市等二线城市，对这些城市来说大量人口的出行问题是城市交通系统的沉重负担。在地面交通无法承载出行压力而频繁发生堵塞现象的时候，地下交通设施主要是轨道交通的建设就顯得极为重要。地铁工程由于深入地下，建设难度大、资金投入高、建设周期相比地面轨道交通增加了许多，这就对地铁施工中的造价动态管理能力提出了很高的要求，如何科学高效地分配、利用资金来建设质量合格的地铁项目是每一个地铁项目管理者需要面对的挑战。本文就地铁工程造价动态管理过程中的有关问题进行了研究并提出相应对策，希望能对地铁建设者们有所帮助。

Abstract： China is the most populous country in the world. As the deepening process of urbanization continues， a large number of people continue to flood into cities， especially coastal first-tier cities and second-tier cities such as provincial capitals. For these cities， it is a heavy burden on the urban transport system. When ground traffic cannot carry travel pressure and congestion occurs frequently， the construction of underground transportation facilities， mainly rail transit， becomes extremely important. Because of big construction difficulty， high capital investment and long construction period of metro projects， it puts high requirements on the dynamic management capabilities of metro construction， and how to allocate and use the cost scientifically and efficiently to build a quality subway project is a challenge that every subway project manager needs to face. This article has studied the relevant issues in the process of dynamic management of metro engineering cost and proposed corresponding countermeasures.

关键词： 地铁工程造价；动态管理；问题；应对措施

Key words： metro construction cost；dynamic management；problems；countermeasures

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）17-0001-03

0 引言

地铁对于缓解城市交通压力，加快人们的出行便捷性方面有不可替代的作用。地铁有着载客量大、快捷准时、节约能源、安全性好等特点，它在解决人们的出行难题之外还保护了城市的环境，减少城市交通的噪音污染，配合城市规划者们的规划布局方案。但地铁高难度的施工技术和动辄上亿甚至几亿元每公里的造价对各地的财政部门来说是巨大的压力，这就限制了地铁在经济发展较为薄弱地区的发展。如何科学地进行造价管理则影响着地铁项目的完成周期和建设质量，这其中最重要的阶段在于施工阶段的造价控制。由于施工过程中环境复杂多变，原有的施工方案可能随时面临调整的问题，这就使得资金的管理方案不能一成不变而是要动态管理，及时满足建设需要。

1 城市地铁工程造价的主要影响因素

1.1 实际交通规划与建设标准 地铁项目中起到关键控制作用的是项目规划，项目规划中的建设标准与建设城市的建设需求则直接决定了地铁造价的高低，建设标准的确定依据的是各地区交通需求与政府财政支持力度，如果不经过调研而确定较高的建设标准就会造成建成后的地铁线路浪费闲置，也会消耗掉大量的建设资金。地铁工程由多个线路组成一个运输网络，这些线路纵横交错形成一个完整的地下交通体系。在地铁的各个站点和换乘点的设计上要考虑到多种形式的换乘方式，综合地将出租车、公共汽车、高铁和飞机连接到一起，在部分客流量巨大的站点规划停车场以免引起交通拥堵。

1.2 设计单位与图纸的选择 地铁工程项目的设计单位通常情况下选择公开招标的形式进行挑选，工程造价总额的多少与投标单位的报价有关，经过评估协商之后选择报价与设计单位实力最为适合项目的标书。设计单位要将设计内容逐一进行明确，这样做的好处是能将项目经济进行整体上的编制，它的好处是能动态地掌握整个项目的投资规模，将项目预算控制在合理的计划范围里面。设计单位对于设计图纸的质量、细节做到十分精确，这样才能对项目建设起到指导作用。项目建设相关的材料选择和设备选择主要依靠图纸，地铁工程的实际造价也以图纸设计的标准为主要参考。所以如何选择设计方案要根据项目实际情况，权衡经济性和实用性，在二者之间取得平衡。

1.3 施工组织方案与竣工结算 地铁项目的施工组织方案需要依照施工进度和施工现场的实际情况及时优化，方便施工建设工作的进一步开展，这在项目的招投标阶段和项目的施工阶段都是非常重要的。设计单位给出的施工组织设计大多数情况下知识起到指导性意见，在具体的施工现场要学会适度调节以利于项目进展，死板固定地按照设计单位的组织方案进行施工往往灵活性不够，反而影响施工进度。竣工结算对于整个项目具有重要作用，做好竣工结算是对项目的质量认真负责。

2 工程造价管理中存在的主要问题

2.1 地铁建设对承包商资质要求较高 地铁工程由于其建设的复杂性往往要求承包商具备铁路工程施工总承包资质，具备市政工程施工总承包一级资质或者特级资质也可以参与承包，在这之外承包商特别需要具有城市轨道交通专业承包资质以及相关的施工经验。这样要求的优势也显而易见，可以很好地控制施工质量，尽量避免因为施工资质不够而造成施工安全事故，也能方便有关部门对地铁项目的建设进行有效管理。

2.2 工程设计阶段造价管理较为弱势 依据国内外资料的统计，地铁项目在进行初步设计的时候项目造价对工程影响几乎是决定性的，而在进入施工图设计这一阶段的时候项目造价的影响则大大减弱，这就凸显了工程造价对于项目早期设计的重要性。我国对于工程造价管理的重点阶段在于工程施工阶段和工程决算阶段，对于项目早期阶段的造价管理不甚看重，这与国外建设项目重视项目早起的造价管理恰好相反。这样做的后果就是对于工程的造价预估不够，很容易出现投资额超出预期的现象，影响项目整体的效益。

2.3 政府对项目的干预过多 目前，在地铁的建设过程中存在着诸多管理机构，这些机构之间关系复杂，有些机构的管理职责存在交叉重叠现象，这样既造成了管理部门的资源浪费又影响了施工现场的管理效率。有些管理部门对于地铁项目管理缺乏专业性，往往不能从整体看待工程建设而紧抓片面的、单独的建设项目，对项目的管理手段僵化，不能进行动态管理。政府审计部门对于项目的造价管理影响较大，违背了造价管理的科学性。在地铁建设项目这样的高投资、高技术门槛的工程上，各级政府管理部门需要引进新观念新思想，从全局方向用長远的眼光进行看待，用专业的眼光来审视和管理行动，确保工程质量的合格。

2.4 地铁项目施工单位的盲目报价 地铁项目由于建设难度高、投资规模大、建设周期长等特点往往需要多个部门多个行业的通力协作才能又好又快地完成建设工作。但是我国目前地铁建设的实际情况具备相应资质的承包商在承接了工程之后往往将分项工程转包给第三方承包商，在这个过程中间如果对于分包商的资质把控不严的话很可能造成谎报瞒报施工预算、拖延建设工期等问题。部分分包商没有专业的地铁工程造价员而以过去建成的地铁项目造价为依据进行工程预结算，这样不但不能准确得到实际工程造价，还会导致工程交付时间延迟、工程量预估与实际工程量出入较大的现象。

2.5 设计变更过多或变更说明含糊不清 地铁施工技术对于施工队的专业水准要求你比较高，施工地点位于地下不可预知的问题较为多见，各种地质类型和复杂问题需要施工单位逐个解决。在这样的情况下工程的前期设计方案不能满足多变的施工环境，需要依据施工过程中出现的具体问题对施工方案进行变更，设计出更加符合项目实际需要和更加利于施工者们作业的方案。施工方案的变更需要进行现场签字和技术核准两个步骤的确认，如果设计变更中的变更内容含糊不清或者变更内容与实际施工需求不符合就容易使得下一步的施工工作无法开展，造成人力和材料资源的浪费，拖累施工进度。

2.6 项目材料价格因素的影响 在地铁工程的施工过程中间会大量使用建筑材料，这些被消耗的材料中的一部分为地铁工程专用材料，它们的市场价格相对较高，所有的材料费用加起来可能会占到地铁工程总体造价的六到七成，这就使得材料费成为地铁工程造价预算最主要的部分。受到供需条件和特殊材料供应渠道的限制，建筑材料的市场价格波动较为剧烈，尤其是特殊材料的价格往往取决于个别供货商单方面报价，这就使得地铁工程的造价预算与项目决算之间差距较为明显。

3 地铁项目造价管理的措施

3.1 要合理制定成本计划目标 由于地铁施工的复杂性，施工过程中成本控制较为困难，这时候需要工程造价负责人在项目合同签署完毕的时候对类似的项目造价情况进行了解。将项目的盈利与亏损限定在合理范围之内，选择较为成熟可靠的材料供应方案，加强对于人力成本和物料资源的调配与管理，掌握施工阶段的项目成本科学管理手段。

3.2 提升施工管理水平，降低施工成本 在施工企业落实项目计划成本责任制度是施工成本管理的关键性举措，通过这一制度能对施工成本进行动态管理。一个完整的施工成本管理计划是由很多个环节所构成的，这些环节相互影响联系较为密切。这就需要对分析记录每年、每季度以及每个月的施工成本，比对额外的成本支出项并加以详细记录，对成本控制效果明显的项目加以调节，在保证工程质量的前提下提高工程项目的经济性。

3.3 材料采购与使用管理 地铁项目的材料采购和大型施工设备供应选择应当按照招投标制度进行，确定供应商的条件是通过评估产品质量、产品价格和供货时间选择较为优秀者。将材料的定价签约过程与验货签收过程分离开来，在使用材料的过程中根据各个阶段实际材料需求情况进行阶段性采购，合理安排施工材料的进场和离场时间，避免施工现场出现材料的积压现象，减少材料的消耗和时间的浪费。合理调配在场机械设备的工作，发挥机械的最佳工作效能。建立价格分析机制，根据价格变化曲线和施工需要进行科学采购，节约建设资金。

3.4 规范工程变更管理 加强施工现场地质探测工作的准确性，对各种可能发生的地质问题给出相应的施工预案，提高设计方案的质量，尽可能减少施工过程中施工变更。建立较为完备与严格的工程变更审批与审核制度，规范变更流程，避免多余的不合理的技术变更。

3.5 提高现场施工管理水平 提高现场施工的管理水平，将现场施工工作进行科学的分解，统筹各个分项目的施工进展，避免在单一的分项目上耽误过多的时间影响整个施工进度。将各个分项目的质量验收、投资控制和任务分配按照职能下发到各个责任单位与责任人，建立项目负责人制度对各自的分项目负责。严格遵守合同约定进行施工，建立技术档案对工程的各类资料加以汇总保存。

4 结语

城市人口的大量增加导致的交通压力可以为地铁的运力所分担，地铁的安全、高效、低能耗等特点也受到了人民群众的热烈欢迎。相信通过良好的地铁工程造价管理能够满足地铁项目投资方和建设方之间的需求，更好地建设地铁工程服务社会，保障城市轨道交通安全稳定运行。

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